教育局義務(wù)教育食堂財務(wù)管理意見

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各市、縣（市、區(qū)）教育局：

為加強全省義務(wù)教育階段中小學(xué)食堂（簡稱“食堂”）財務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，保障廣大師生權(quán)益，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見，請各地研究執(zhí)行。

一、進(jìn)一步明確食堂財務(wù)管理基本原則。食堂工作是中小學(xué)后勤保障的重要組成部分。食堂的飯菜質(zhì)量、價格和服務(wù)直接影響到廣大師生的切身利益和身心健康，影響到學(xué)校穩(wěn)定，必須堅持“公益性”原則，按照“非營利性”要求，進(jìn)行食堂成本單獨核算。要以保證食堂日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費收支平衡為目標(biāo)，合理確定供餐價格。各地各校要結(jié)合實際，合理選擇經(jīng)營服務(wù)模式，建立和完善管理監(jiān)督機制，切實維護(hù)師生的合法權(quán)益。

二、規(guī)范食堂收入核算。食堂收入系食堂為學(xué)校師生提供伙食活動中的各項收入，主要包括：伙食收入（包括：學(xué)生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食收入等）、財政補助收入、其他收入。

1.食堂一般應(yīng)以充值卡或飯菜票方式結(jié)算，憑充值卡或飯菜票結(jié)算時，以師生實際支出的伙食費作為食堂伙食收入。如確有少量以現(xiàn)金直接結(jié)算餐費的食堂，以食堂收取的餐費現(xiàn)金總額作為伙食收入。上級部門對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供“愛心營養(yǎng)餐”等撥款，直接計入財政補助收入。

2.實行包餐制供應(yīng)的食堂，向?qū)W生收取伙食費，實行學(xué)期初預(yù)收（或按月預(yù)收）、月末結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)伙食收入、期末結(jié)算，實行多退少補。每月末，食堂以當(dāng)月供應(yīng)就餐次數(shù)、就餐人數(shù)、伙食標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在預(yù)收款中結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)當(dāng)月伙食收入。預(yù)收伙食費時，學(xué)校須向?qū)W生和家長公布伙食費收取標(biāo)準(zhǔn)和計劃就餐次數(shù)；學(xué)期末以學(xué)生實際就餐次數(shù)和學(xué)期初計劃就餐次數(shù)的差額為依據(jù)，向?qū)W生結(jié)算伙食費。結(jié)算清單必須向?qū)W生和家長公布，找補的伙食費必須由家長或?qū)W生本人簽名確認(rèn)。不同年級學(xué)生的供餐數(shù)量、規(guī)格和伙食費收取標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實際情況適當(dāng)拉開差距，具體標(biāo)準(zhǔn)各校應(yīng)根據(jù)食堂伙食成本合理確定。

在食堂就餐的教職工的伙食費，應(yīng)與學(xué)生同菜同價,按月收取，據(jù)實結(jié)算。

3.食堂收入以食堂自身的經(jīng)營服務(wù)為依據(jù)，不得將學(xué)校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營服務(wù)收入記入食堂收入。不得擅自轉(zhuǎn)移食堂收入，以至挪用或私設(shè)“小金庫”。

三、規(guī)范食堂成本支出核算。食堂支出成本核算應(yīng)堅持以食堂的日常經(jīng)營服務(wù)活動所必需的各項直接支出為準(zhǔn)，不包括各項財政投入的固定資產(chǎn)折舊。食堂使用的房屋等固定資產(chǎn)所需投入（含維修）應(yīng)納入義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革范圍，由財政性經(jīng)費予以保障。

1.原材料成本。包括糧食、食油、蔬菜、肉（豆）制品、水產(chǎn)品、蛋奶、調(diào)料、燃料、水電費及其他原料成本，不包括應(yīng)在學(xué)校行政事業(yè)費列支的內(nèi)容和其他與食堂經(jīng)營無直接關(guān)系的支出。

2.人工成本。包括食堂工作人員的工資及福利支出、各項按規(guī)定繳納的社會保險等。學(xué)校教師等非食堂工作人員的工資福利等人員經(jīng)費支出等不得在食堂人工成本中列支；其在維持學(xué)生用餐秩序等方面提供的勞務(wù)補貼，應(yīng)納入績效工資考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。

3.設(shè)備折舊成本。非財政投入形成的固定資產(chǎn),包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設(shè)備、交通工具等，根據(jù)不同設(shè)備折舊年限，按月計提折舊。

四、建立和完善食堂財務(wù)控制機制。實行食堂財務(wù)單獨核算，學(xué)校須單獨開設(shè)銀行賬戶，單獨設(shè)置食堂會計賬簿，實行成本核算。對于只提供學(xué)生蒸飯服務(wù)的小規(guī)模學(xué)校食堂，鑒于在實行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中，已將蒸飯費納入財政保障的公用經(jīng)費范圍，可納入學(xué)校行政事業(yè)財務(wù)賬中統(tǒng)一核算，不單獨設(shè)置食堂賬。

1.按成本補償原則建立餐飲定價機制。食堂一律實行明碼標(biāo)價，須以伙食支出的實際成本為依據(jù)，確定合理的飯菜價格。實行包餐制食堂的就餐價格要實行最高限價。在正常情況下，食堂財務(wù)狀況應(yīng)做到收支基本平衡。各校每月都要對食堂的結(jié)余進(jìn)行核算，如收支差距較大，要及時調(diào)整價格，確保全年結(jié)余或虧損控制在年度營業(yè)額的4%以內(nèi)。

2.嚴(yán)格成本和質(zhì)量控制。食堂主要原材料要以公開招標(biāo)方式確定定點供應(yīng)商。要設(shè)立專門食品檢驗員嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，對進(jìn)入食堂的原材料進(jìn)行檢查和驗收，有條件的要對采購的食品索取三證（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）復(fù)印件和質(zhì)量檢驗報告，建立食品質(zhì)量檔案。嚴(yán)禁采購“三無”食品和質(zhì)量不合格、超過保質(zhì)期的食品。要保證飯菜的數(shù)量和質(zhì)量，努力做到葷素合理搭配，品種豐富多樣，滿足中小學(xué)生身體健康成長的需要。

3.規(guī)范使用食堂經(jīng)營結(jié)余。食堂的結(jié)余款（含歷年的結(jié)余款），要專項用于改善學(xué)生伙食和食堂的設(shè)施、設(shè)備。不得直接或變相用于發(fā)放學(xué)校教職工福利獎金，或以其它方式轉(zhuǎn)由學(xué)校用于非食堂經(jīng)營服務(wù)方面的支出。

五、加強食堂對外承包經(jīng)營管理。從2009年秋季學(xué)期開始，食堂經(jīng)營服務(wù)原則上不對外承包，已經(jīng)承包的，要盡量收回。鼓勵有條件市、縣（市、區(qū)）組建獨資后勤實體，對轄區(qū)內(nèi)的食堂實行統(tǒng)一經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)。對少數(shù)管理力量不足，確需對外承包的食堂，按隸屬關(guān)系，報經(jīng)市、縣（市、區(qū)）教育局同意，可實行“不帶資式”服務(wù)外包，每期承包期限以學(xué)年為單位，不超過3年。各地要規(guī)范對外承包經(jīng)營招標(biāo)辦法，要實行利潤限額招標(biāo)制，利潤回報率控制在6%以內(nèi)。在利潤限額內(nèi)，要對承包者的能力、資質(zhì)、信譽等進(jìn)行綜合考察，擇優(yōu)確定。加強承包經(jīng)營的合同管理，學(xué)校和中標(biāo)單位或個人要簽訂承包合同，正式確定承包關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。承包經(jīng)營合同須經(jīng)縣（市、區(qū)）教育局審核同意或鑒證。加強飯菜的質(zhì)量、數(shù)量、價格、財務(wù)監(jiān)督檢查，每月對食堂膳食和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合考評。凡經(jīng)營者管理不善，導(dǎo)致發(fā)生挪用學(xué)生伙食費、重大食品、衛(wèi)生安全事故、師生滿意度低等情況，學(xué)校有權(quán)解除承包合同，收回經(jīng)營權(quán)，并取消以后參與承包經(jīng)營的資格。

六、加強食堂經(jīng)營服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地各校要高度重視食堂的經(jīng)營服務(wù)工作。落實校長責(zé)任制，校長對學(xué)校食堂經(jīng)營服務(wù)工作負(fù)總責(zé)。各地教育局要落實專門機構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)學(xué)校后勤工作。建立和完善膳管會工作機制，各中小學(xué)都要成立膳管會，可由工會干部、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表、教師代表等組成，行使對食堂的監(jiān)督、檢查等職能。加強審計檢查，各地每年將所屬中小學(xué)食堂財務(wù)列為必審領(lǐng)域，重點監(jiān)控。重視培訓(xùn)工作，不斷提高食堂經(jīng)營服務(wù)人員專業(yè)化水平。