民政局外來務工人員計生意見
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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，進一步完善全區外來務工人員計劃生育服務管理體系，根據市政府辦公廳《關于切實加強外來務工人員計劃生育服務管理的實施意見》（甬政辦發〔20*〕212號）和區委、區政府《關于加強外來務工人員服務與管理工作的意見》（鎮區委〔20*〕26號）精神，經區政府同意，現就切實加強我區外來務工人員計劃生育服務管理工作，提出如下實施意見：
一、目標任務
按照“市民化服務、屬地化管理”要求，建立完善外來務工人員計劃生育“一盤棋”服務管理新格局，外來育齡婦女服務管理率達到95%以上；全面落實計劃生育“五免費一救助”政策，外來務工人員的合法權益切實得到保障；深入推行外來人口管理信息化建設，外來育齡婦女個案信息錄入率、信息平臺交換反饋率達100%。加大外來育齡婦女違法生育查處力度，有效遏制違法生育，外來育齡婦女違法生育率控制在1‰以下。
二、具體措施
（一）強化宣傳教育，營造依法生育的良好氛圍
1.積極推行外來務工人員計劃生育宣傳服務“一冊一卡”制度。及時將計劃生育宣傳冊和計劃生育免費服務卡送到每個外來務工人員手中，普及計劃生育法律法規、生殖健康和優生優育知識，公開計劃生育辦事、辦證和技術服務程序。
2.深入開展外來務工人員計劃生育法律法規、基礎知識宣傳教育。把對外來務工人員計劃生育法律法規和基礎知識的教育培訓納入外來務工人員的綜合教育培訓計劃，通過輿論媒體宣傳、集中培訓等形式，深化“知情聯誼”、“雙百佳”評選活動，教育引導外來務工人員樹立科學、文明、進步的婚育觀，自覺履行計劃生育責任和義務，依法規范生育行為。
3.全面暢通計劃生育宣傳服務渠道。按照國家人口計生委《流動人口、農民工計劃生育便民維權措施》具體要求，鎮（街道）要借助村（社區）、企業服務平臺，設立避孕藥具、計劃生育、生殖健康宣傳資料免費發放點，構建計生政策咨詢、生殖健康答疑、婚育指導服務為主要內容的便民利民服務體系，切實維護外來務工人員的合法權益。
（二）實行協作共享，有效促進屬地化管理
1.完善管理體制，統籌解決外來務工人員計劃生育問題。堅持政府主導、部門配合，進一步落實鎮(街道)及相關部門的外來務工人員計劃生育服務管理職責，逐步形成管理聯動、服務聯同、維權聯合、整治聯手、信息聯享的外來務工人員計劃生育服務管理新局面。
進一步明確職責，切實強化綜合服務管理。明確相關部門、鎮（街道）、村（社區）外來務工人員綜合服務管理機構的計劃生育工作職責，做到信息采集、證件查驗、數據應用、行政執法、督促考核“五統一”；實現綜合決策部署、綜合執法檢查、綜合宣傳培訓、綜合數據信息、綜合考核獎懲；推行辦理暫住證、查驗婚育證明和計劃生育檢查的“一條龍”服務。區外來務工人員服務與管理辦公室要組織、協調有關部門建立健全外來人口綜合服務管理機制，切實把計劃生育納入各鎮（街道）外來務工人員綜合服務管理之中；人口計生部門要嚴格按照《浙江省流動人口計劃生育管理辦法》的具體要求，認真做好《流動人口婚育證明》查驗、生殖保健知識的咨詢和技術服務工作，滿足外來務工人員的生殖健康需求；公安部門要把計劃生育有關職責納入出租房屋管理之中，把計劃生育信息采集、婚育證明查驗與暫住證辦理有效結合起來，及時與計生部門互通信息，實現外來務工人員信息資源共享；衛生部門要依法加強醫療保健機構計生技術服務管理，督促各醫療單位落實育齡婦女憑證孕檢、憑證分娩制度和無證孕檢、無證生育通報制度。綜治、財政、民政、勞動保障、建設交通、工商、城管、教育等部門要根據各自的職責積極協同做好外來務工人員計劃生育服務管理工作。各鎮（街道）要把外來人口計生服務管理工作作為平安鎮海綜治工作的重要內容，為外來務工人員提供全面的服務與管理。
2.加強社會化管理，提高管理效率。依托村（社區）做好外來務工人員計劃生育工作，強化村（社區）基層計劃生育服務管理組織，探索實踐農村社區化管理計生職能延伸工作，完善各項工作制度。有效落實村（社區）外來務工人員信息登記和核對制度，及時掌握出租房屋和外來務工人員的基本情況，做到底子清、情況明。
積極探索“以房管人”長效機制。以出租屋、外來務工人員公寓和封閉住宅區管理為重點，有效落實房屋出租戶、物業公司督促交驗婚育證明并向計生部門提供信息和協助計劃生育行政執法的責任。有條件的村（社區）要積極探索集體經濟收益分紅等利益分配與房屋出租戶計劃生育義務履行情況掛鉤的獎懲機制。依法查處在房屋出租過程中違反計劃生育法律法規的行為。
加強企業外來務工人員的計劃生育管理工作，結合創建和諧勞動關系企業活動，深化計劃生育法規宣傳、優質服務、協會組織“三進企業”活動，引導企業加強制度建設，切實履行社會責任。按照“誰用工、誰負責”原則，落實憑證用工、督促補證、孕環情檢查并向計生部門提供信息和協助計劃生育行政執法的責任。對配合有力，成績顯著的，及時進行表彰，對拒不履行計劃生育管理職責，發生違法生育案件的，實行“一票否決”。
在外來務工人員集中的村（社區）、企業、集貿市場等成立計劃生育協會、“和諧共建理事會”等自我管理、自我教育、自我服務為主的群眾團體組織，為拓寬外來務工人員維權渠道、全面參與社會管理搭建平臺，切實增強主人翁意識，促進外來務工人員自覺實行計劃生育。
3.建立完善外來務工人員信息共享制度。相關部門為外來務工人員辦理暫住登記、經商、務工、購房、租房、社會保障、交通營運等手續時，將有關計劃生育內容核查記載完整，與人口計生部門互通信息。外來務工人員計劃生育信息化管理實行統一采集、部門共享、專業補充、雙向互通的模式。推進外來務工人員計劃生育信息系統、交換平臺建設，做到及時采集、適時變動、異地查詢、交換共享、動態分析、分級監控，為各項服務管理提供信息支撐。
4.建立現居住地與戶籍地共同管理的協作機制。現居住地要將外來務工人員計劃生育管理和服務納入經常性工作范圍，按照“市民化服務、屬地化管理”要求，落實“五同、五聯、五免費”制度。通過與外來務工人員來源地相對集中的地區簽訂區域協作協議、建立信息通報和區域聯席會議制度以及讓戶籍地派人常駐或定期隨訪等形式，建立起兩地或多地相互協調、齊抓共管、合作共贏的長效協作機制，努力遏制違法生育現象。
5.加強生育、節育全過程管理。要把對外來務工人員的生育、節育管理納入基層計劃生育管理的重要基礎工作，及時做好生育、節育等環節的隨訪，千方百計掌握計劃生育情況。落實外來已婚育齡婦女一年兩次的孕環情檢查，并及時將檢查情況通過交換平臺告知戶籍地政府。現居住地發現無證懷孕、違法生育的，要在督促當事人補辦戶籍地有關證明的同時，在規定時間內同時通過交換平臺、電話告知戶籍地，并協同做好懷孕補救和社會撫養費征收工作。建立健全醫院無證孕檢、分娩通報、接收、核查、反饋制度。
（三）堅持以人為本，提高市民化服務水平
1.全面落實計劃生育“五免費”服務。要暢通發放渠道，方便外來務工人員免費領取避孕藥具。采取憑卡就醫、憑卡結算的方法，為實行計劃生育的外來務工人員提供放環、人流、引產、結扎等計劃生育基本技術免費服務。免費提供一年兩次孕環情檢測服務，出具孕環檢情況報告單。對符合規定條件未領證人員，幫助核實婚姻、生育信息，及時辦理婚育（生育）證件。各級計劃生育技術服務機構和醫療衛生機構要為外來務工人員提供優質的計劃生育、生殖健康技術服務。
2.積極創建外來育齡婦女服務之家。通過開設生育文化宣傳咨詢吧、避孕藥具免費領取角等服務項目，為外來務工人員提供計劃生育政策法規、生殖健康、優生優育的宣傳需求服務。
3.落實長效避孕節育措施獎勵制度。積極引導外來已婚育齡夫婦落實長效避孕節育措施，努力減少非意愿性妊娠。對符合生育政策的外來已婚育齡婦女生育后主動落實長效避孕節育措施的給予政策鼓勵。
4.完善外來孕產婦分娩救助制度。各醫療機構要嚴格按規定執行收費標準，讓更多符合生育政策的外來常住人口孕產婦知情獲益，提高外來務工孕產婦住院分娩率，保障外來務工孕產婦、新生兒的生命安全。同時將外來務工人員納入“生育五關懷”之中，切實幫助她們解決生產、生育、生活中的實際困難。
5.建立計劃生育家庭優先享受政府和社會資源制度。對外來務工人員中的計劃生育家庭，在落戶、就業、就醫、子女入托入學、先進評比、法律援助等方面，提供優先、優惠服務，通過保護性和激勵性兼備的社會機制，引導外來務工人員依法實行計劃生育。對違法生育對象在先進評比、享受政府和社會資源時實行“一票否決”。
三、工作要求
（一）建立健全外來務工人員計劃生育工作領導機制。各鎮（街道）和相關部門要把對外來務工人員計劃生育服務管理作為計劃生育工作的重點、難點，堅持不懈地抓好各項措施的落實，實行主要領導親自抓、負總責。要完善外來務工人員計劃生育協調小組工作制度和協調機制，定期分析研究、協調解決工作中的困難和問題，將外來務工人員計劃生育工作納入綜合治理、財政預算、督查考核之中。
（二）建立經費保障機制，保證服務管理經費落實。加大外來務工人員計劃生育服務管理專項經費的投入力度，把外來務工人員計劃生育服務管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍，將外來務工人員數計入人均事業經費計算的基數，外來務工人員計劃生育服務管理經費投入列入計劃生育目標管理黨政線責任考核。
（三）完善管理機構和服務網絡，提高服務管理能力。要加強全區人口和計劃生育部門的外來務工人員計劃生育管理力量，配備專職管理人員，強化對外來務工人員計劃生育工作的協調、指導和督查。繼續充實鎮(街道)外來務工人員計劃生育服務管理專職干部，鎮（街道）流管辦要配有2名以上計劃生育專職管理員，村（社區）按照外來育齡婦女500:1比例配足配強村(社區)專（兼）職協管員，為方便計劃生育工作的開展，要配備一定數量的女性村(社區)專職協管員。要加強對專（兼）職人員的教育和培訓，提高他們依法行政、優質服務的能力。
（四）完善評估制度，加大督查和考核力度。為確保外來務工人員計劃生育服務管理各項工作目標的落實，區外來務工人員服務與管理辦公室每年組織二次專項督查活動，及時發現和解決問題。各鎮(街道)及各有關部門要將外來務工人員計劃生育服務管理工作納入本地、本部門日常工作范圍，要加強對流動人口協管員的計劃生育考核工作，把外來務工人員計劃生育服務管理工作作為協管員日常工作的重要內容，做到“同部署、同檢查、同考核”，通過健全考核評估制度為外來務工人員計劃生育服務管理提供有力保障。
