安監(jiān)局發(fā)展學(xué)校食品安全保障意見
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近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視中小學(xué)校（含幼兒園，下同，以下簡(jiǎn)稱“學(xué)校”）食品安全工作，將學(xué)校食品安全工作列入“
平安校園”建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加大投入力度，逐步改善學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施，開展校園食品安全專項(xiàng)整治，推行學(xué)校食堂量化
分級(jí)管理，實(shí)施校園食品放心店工程，組織食品安全宣傳教育活動(dòng)，學(xué)校食品安全水平不斷提高，較好地保障了學(xué)校師生飲食安全和
身體健康，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，我省學(xué)校食品安全還存在不少問(wèn)題和一些薄弱環(huán)節(jié)，食品安
全保障基礎(chǔ)還較脆弱,食物中毒事故仍有發(fā)生。為深入貫徹《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔20*
〕50號(hào)），進(jìn)一步做好中小學(xué)校食品安全工作，確保廣大青少年學(xué)生的身體健康和生命安全，特提出如下意見。
一、明確目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃學(xué)校食品安全保障工作
力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，到“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)學(xué)校食品安全保障以下目標(biāo)：
學(xué)校食堂符合《浙江省學(xué)校食堂食品衛(wèi)生許可條件》或《浙江省鄉(xiāng)村小學(xué)食堂衛(wèi)生許可條件》，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)
管理制度，學(xué)校食堂全部達(dá)到C級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中：A級(jí)達(dá)到20%以上，B級(jí)達(dá)到40%以上；
基本完成全省學(xué)校校內(nèi)食品店的連鎖超市（便利店）和放心店改造任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)食品統(tǒng)一配送；
學(xué)校食堂糧、油、豆制品、肉、蔬菜、水產(chǎn)品等大宗物品實(shí)施統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購(gòu);全面實(shí)行食品采購(gòu)索證、進(jìn)貨驗(yàn)收和臺(tái)賬等制
度；
城鎮(zhèn)管網(wǎng)通達(dá)地區(qū)的供水覆蓋農(nóng)村學(xué)校，學(xué)生飲用水衛(wèi)生質(zhì)量明顯提高且達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；
校園周邊食品經(jīng)營(yíng)秩序不斷規(guī)范，日常監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，無(wú)證無(wú)照攤點(diǎn)基本消除；
食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制普遍建立，食品安全事故得到有效控制；
普及食品安全宣傳教育，學(xué)校食品安全宣傳教育面達(dá)100%。
各地要圍繞上述學(xué)校食品安全工作目標(biāo)，以食品安全放心工程為載體，編制學(xué)校食品放心工程建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)今后一個(gè)時(shí)期學(xué)校
食品安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和措施，促進(jìn)學(xué)校食品安全總體水平的不斷提升。
二、加強(qiáng)學(xué)校食堂的監(jiān)督管理，構(gòu)建食堂安全保障長(zhǎng)效機(jī)制
各地要在大力推進(jìn)學(xué)校食堂量化分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，建立健全食堂的日常監(jiān)管工作制度，狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)把食堂“四關(guān)”。一
是嚴(yán)把學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)關(guān)。凡是新建、改（擴(kuò)）建的學(xué)校食堂，應(yīng)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門申請(qǐng)預(yù)防性衛(wèi)生審查，按照國(guó)家有
關(guān)食堂衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范要求，組織食堂建筑設(shè)計(jì)會(huì)審，促使食堂形成區(qū)域分離、功能分塊、布局合理的食品操作流程，杜絕二次污染或
交叉污染。要按照《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”實(shí)施辦法的通知》（浙政辦發(fā)
〔20*〕39號(hào)）的要求，加快學(xué)校食宿工程建設(shè)步伐，保質(zhì)保量完成學(xué)校食堂改造任務(wù)。二是嚴(yán)把食品統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購(gòu)關(guān)。因地
制宜開展學(xué)校食品定點(diǎn)配送工程。制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和追溯制度，采用公開招標(biāo)等方式，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度，分類擇優(yōu)選擇食
品統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購(gòu)單位，確保“優(yōu)質(zhì)、安全、價(jià)廉”的食品輸入學(xué)校食堂。三是嚴(yán)把食品安全監(jiān)管關(guān)。衛(wèi)生行政部門要按照《學(xué)
校食堂與學(xué)生集體用餐管理規(guī)定》，嚴(yán)格食堂衛(wèi)生許可證管理，加強(qiáng)對(duì)就餐環(huán)境、食品儲(chǔ)藏、加工、餐具消毒、保潔等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)
管，定期抽檢食堂銷售的食品，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段高風(fēng)險(xiǎn)品種的監(jiān)管，大力推行餐飲“五常法”管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保學(xué)校食品
安全可控。教育行政部門要加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全的檢查和督察，促使食品留樣、索證索票等食品安全管理制度的落實(shí)。加強(qiáng)食堂從
業(yè)人員教育培訓(xùn)工作，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生意識(shí)和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。控制非本食堂工作人員隨意進(jìn)入食品加工操作間及食品原料存放間，嚴(yán)
防投毒等突發(fā)事件發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)愛心營(yíng)養(yǎng)餐的監(jiān)管，確保營(yíng)養(yǎng)餐的安全、營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生。四是嚴(yán)把食堂經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理關(guān)。按照“自主
經(jīng)營(yíng)和托管經(jīng)營(yíng)等并存、不以營(yíng)利為目的”的要求，從事學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止片面追求經(jīng)濟(jì)利益、不負(fù)食品安全責(zé)任的承包經(jīng)營(yíng)
行為。原則上不得由個(gè)人承包學(xué)校食堂。鼓勵(lì)中小學(xué)校食堂由學(xué)校通過(guò)責(zé)任制等方式自主經(jīng)營(yíng)，積極探索托管經(jīng)營(yíng)等新型的學(xué)校食堂
經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)行托管經(jīng)營(yíng)的學(xué)校食堂，要面向社會(huì)公開選擇衛(wèi)生量化分級(jí)考評(píng)達(dá)到A級(jí)的餐飲服務(wù)公司（含飯店、酒店）經(jīng)營(yíng)。教育行
政部門要加強(qiáng)對(duì)食堂托管經(jīng)營(yíng)企業(yè)和自主經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，制定嚴(yán)格的食堂經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)控制指標(biāo)和分成比例，核定飯菜銷售成本，把好食堂
經(jīng)營(yíng)的成本關(guān)、利潤(rùn)關(guān)和分配關(guān)，確保食堂飯菜質(zhì)量和銷售價(jià)格的穩(wěn)定。
三、嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入條件，規(guī)范校內(nèi)食品店經(jīng)營(yíng)行為
各級(jí)經(jīng)貿(mào)、工商部門應(yīng)積極引導(dǎo)和支持連鎖超市（便利店）、放心店向?qū)W校延伸，教育部門要利用農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)成
果開展放心食品進(jìn)校園活動(dòng)。通過(guò)開設(shè)連鎖超市（便利店）和培育統(tǒng)一配送的食品放心店等形式，對(duì)校園食品店進(jìn)行全面升級(jí)改造。
各地要因地制宜制定經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入條件，將信譽(yù)度高、管理規(guī)范、有相應(yīng)配送能力的食品企業(yè)納入準(zhǔn)入范圍，通過(guò)招標(biāo)形式擇優(yōu)選
擇經(jīng)營(yíng)單位。各級(jí)工商部門要加強(qiáng)校園食品店的監(jiān)管，切實(shí)履行流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能，促使經(jīng)營(yíng)企業(yè)“按制度經(jīng)營(yíng)、按要求進(jìn)
貨、按規(guī)范管理”。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督網(wǎng)的作用，依靠教師和家長(zhǎng)的力量，督促食品經(jīng)營(yíng)者自律，杜絕經(jīng)營(yíng)假劣食品、有毒有害食品
和過(guò)期變質(zhì)食品，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的健康安全和消費(fèi)權(quán)益。
四、加強(qiáng)日常監(jiān)管和綜合整治，凈化校園周邊的食品消費(fèi)環(huán)境
各級(jí)工商、衛(wèi)生、城管等部門要按照分段監(jiān)管、綜合治理的思路，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和衛(wèi)生許可，探索加強(qiáng)學(xué)校
周邊食品安全日常監(jiān)管的手段和措施。進(jìn)一步落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)登記、索證索票、巡查檢查、舉報(bào)投訴等日常監(jiān)督管理制度，規(guī)范食
品經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)學(xué)校周邊食品商店、飲食店和流動(dòng)攤點(diǎn)多、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、安全隱患多等問(wèn)題，開展食品安全專項(xiàng)整治或綜合治理工
作，堅(jiān)決取締無(wú)證照食品店和飲食攤點(diǎn)。結(jié)合校園周邊食品安全的新特點(diǎn)，積極探索保障學(xué)校周邊食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，給學(xué)生一個(gè)
清潔消費(fèi)、放心消費(fèi)的環(huán)境。
各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊食品安全綜合整治的組織協(xié)調(diào)工作，整合監(jiān)管力量、監(jiān)管資源和監(jiān)管信息，
形成反應(yīng)快捷、配合密切、齊抓共管的協(xié)同整治運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化綜合監(jiān)督的職能，加大暗查暗訪和督察督辦的工作力度，確保學(xué)校
食品安全監(jiān)管和整治取得實(shí)效。
五、強(qiáng)化學(xué)校用水管理，提高飲用水安全水平
各地要嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生安全工作的意見》要求，凡能納入城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)的學(xué)校必須在20*年底前改
用自來(lái)水；只能使用自備水源供水的學(xué)校，必須安裝持續(xù)消毒設(shè)備或裝置，并經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門檢測(cè)合格后，方可作為供水水源，
符合衛(wèi)生許可條件的應(yīng)申領(lǐng)供水單位衛(wèi)生許可證。進(jìn)入校園的桶裝飲用水必須有“QS”質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)，并由量化分級(jí)管理評(píng)審達(dá)“B”
級(jí)以上的企業(yè)提供，禁止無(wú)證無(wú)照或證照、標(biāo)識(shí)不全的桶裝飲用水進(jìn)入校園。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)校飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督，督促學(xué)校
建立二次供水和自備水水質(zhì)定期送檢制度，所需檢測(cè)費(fèi)用列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。督促學(xué)校建立和落實(shí)供水設(shè)施（含桶裝飲水機(jī)）和水井
定期清洗消毒制度。對(duì)水質(zhì)檢測(cè)不合格的，學(xué)校必須及時(shí)整改。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)自備水源的保護(hù)，落實(shí)防污和消毒措施，加強(qiáng)自備水供
水設(shè)施和管道的管理，確保水質(zhì)達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)生飲用水管理規(guī)章制度，明確職責(zé)和分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)，
提高管理人員和從業(yè)人員的意識(shí)和素質(zhì)，確保飲用水安全。
六、普及食品安全知識(shí)，提高師生食品安全意識(shí)和能力
各地要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，緊密結(jié)合學(xué)校食品安全工作的實(shí)際，充分發(fā)揮青少年聯(lián)
系家庭、學(xué)校和社會(huì)的紐帶作用，以食品安全宣傳教育進(jìn)校園活動(dòng)為載體，廣泛開展飲食教育活動(dòng)，使學(xué)校食品安全宣傳教育步入制
度化和規(guī)范化軌道。學(xué)校要統(tǒng)籌計(jì)劃、因地制宜開展“八個(gè)一”活動(dòng)：每學(xué)期舉辦一次食品安全知識(shí)講座；每學(xué)期安排一節(jié)食品安全
教育課；每班每學(xué)期出一期食品安全黑板報(bào)；每個(gè)學(xué)生有一本食品安全科普讀物；每學(xué)年組織一次“食品安全知識(shí)帶回家”活動(dòng)；每
個(gè)學(xué)生就食品安全給親友寫一封信；每學(xué)年組織一次食品安全征文活動(dòng)；學(xué)校食堂設(shè)立一塊食品安全溫馨提示牌。有條件的地區(qū)，可
與消保委等部門合作，創(chuàng)辦消費(fèi)教育學(xué)校，逐步開展健康飲食和食育工作。通過(guò)上述活動(dòng)，傳授食品安全知識(shí)和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生
形成科學(xué)、安全、合理的飲食習(xí)慣，提高食品安全意識(shí)和防范能力。
七、完善食品安全應(yīng)急體系，增強(qiáng)食品安全事故處置能力
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急管理工作的要求，建立食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、事故報(bào)告、教育培訓(xùn)等機(jī)制，提高自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)急救
援能力。一是編制學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)。教育、衛(wèi)生等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研
究制定學(xué)校食物中毒等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作預(yù)案和操作手冊(cè)。學(xué)校要制定食物中毒等突發(fā)事件應(yīng)急處置的具體方案和操作流程。
二是建立學(xué)校食品安全事故報(bào)告制度。各級(jí)教育部門要建立覆蓋所有學(xué)校、報(bào)告責(zé)任主體（人）明確、相關(guān)部門協(xié)調(diào)的食品安全事故
報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，最大限度地減少損害。三是積極開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。學(xué)校要結(jié)合實(shí)際組織開展
應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)能力，切實(shí)做到“心中有數(shù)、程序熟練、處置得當(dāng)”。四是認(rèn)真開展學(xué)校食品安全事故應(yīng)急知識(shí)的宣
傳教育。加大學(xué)校食品安全應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及力度，編印常識(shí)手冊(cè)，提高學(xué)生的應(yīng)急自救能力和自我保護(hù)意識(shí)。特別要注重提高學(xué)
校和老師的應(yīng)急及心理干預(yù)能力，及時(shí)消除食物中毒等突發(fā)事件給學(xué)生造成的心理影響。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善學(xué)校食品安全保障的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)學(xué)校食品安全工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。完善政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)
、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的學(xué)校食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，大力改善學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的
投入。教育部門和學(xué)校要成立由一把手負(fù)總責(zé)的學(xué)校食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全工作，層層簽訂學(xué)校食品安全工
作責(zé)任書，將食品安全工作納入學(xué)校的評(píng)估體系，并根據(jù)工作要求開展專項(xiàng)督查。
學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行食品安全管理第一責(zé)任人的職責(zé)，深入貫徹《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)
生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《浙江省食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施意見》等法規(guī)
，將食品安全工作納入學(xué)校日常工作范圍，督促落實(shí)食品安全制度與措施，確保學(xué)校食品安全工作有序、有效。
嚴(yán)格學(xué)校食堂和校內(nèi)食品店財(cái)務(wù)管理。學(xué)校食堂和校內(nèi)食品店經(jīng)營(yíng)盈余或承包收益，主要用于改善學(xué)校食堂和校內(nèi)食品店的經(jīng)營(yíng)
管理?xiàng)l件，不得用于發(fā)放教師獎(jiǎng)金、福利或挪作他用。定期公布學(xué)校食堂和校內(nèi)食品店財(cái)務(wù)狀況，接受全校師生監(jiān)督。
建立健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《浙江省食品安全工作責(zé)任
制實(shí)施方案》、《浙江省“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見》要求，把學(xué)校食品安全納入“平安校園”考核的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)生重大食
品安全事故的，實(shí)行“一票否決”。建立和完善學(xué)校食品安全獎(jiǎng)懲制度，表彰先進(jìn)，對(duì)失職瀆職導(dǎo)致重大食品安全事故以及瞞報(bào)、遲
報(bào)和漏報(bào)食品安全事故的，學(xué)校和相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人要按規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
