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各鎮人民政府、街道辦事處,區政府直屬各單位,市派駐*各工作單位:
為推進我區政策性農業保險工作,提高農業抗風險能力,保障農民群眾創業致富,根據《浙江省人民政府關于推進政策性農業保險的若干意見》(浙政發〔2009〕26號)、《*市人民政府辦公室關于增設政策性林木油菜奶牛保險險種的實施意見》(溫政辦〔2009〕27號)等文件精神,結合我區實際,現就全面推進我區政策性農業保險提出以下意見。
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞農業增效、農民增收的目標,以確保災后恢復生產能力為出發點,以保大災、保大戶、保主要品種為重點,堅持政府推動、農戶自愿、市場運作原則,采取“共保經營”為主、“互保合作”等形式為輔的運行方式,積極穩妥地推進政策性農業保險工作,為發展現代都市農業提供有力保障。
二、目標任務
各鎮、街道要按照“廣覆蓋、多品種、高標準”要求,采取有效措施引導農民或農業龍頭企業自愿參保,在2009年6月上旬全面啟動參保工作,2009年6月底前承保面達到符合參保條件對象的80%以上,2009年8月底前全部完成符合參保條件對象的承保工作。
三、保險品種
保險品種分為必保品種和選保品種兩類。必保品種包括水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林;選保品種根據農業產業發展和抗風險需要,選擇大棚蔬菜、柑橘樹、楊梅、林木、生豬、雞、鴨中的6個品種開展保險。
四、參保對象和方式
能繁母豬、奶牛、油菜、楊梅、公益林保險的參保對象為符合條件的所有農戶;水稻、大棚蔬菜、柑橘樹、生豬、雞、鴨的參保對象為符合條件的農業龍頭企業、種養大戶和農民專業合作社。鼓勵農業龍頭企業為自建基地或與農戶緊密聯結的生產基地實行統一投保,鼓勵農民專業合作社為社員統一投保,鼓勵特色農產品生產基地以村為單位聯戶投保。鼓勵有條件的鎮(街道)開展“保險服務村”創建活動。
五、運作方式和辦法
我區政策性農業保險具體業務由人保財險*支公司承擔經營。經營范圍為農險、以險養險、涉農險三類,實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風險共擔”。對國家和省定政策性農業保險品種參保實行保費財政補貼,原則上多保多補,不保不補。我區農業生產性救災資金統一納入農業保險財政補助資金,不再以其他形式補助救災資金。根據省定政策支持農業互助合作保險和漁業互助合作保險。
(一)保障程度。以保障承保對象物化成本為主,保險金額為承保對象物化成本的50%左右。保險責任以保大災為主,主要包括熱帶風暴級以上熱帶氣旋(具體責任見保險條款)、暴雨、洪水、凍害、常見病蟲害、大規模疫病等主要災害。具體保險責任和參保條件按省農險條款規定執行。
(二)保費補貼。中央、省、市、區財政分別安排專項資金,對參加政策性農業保險的農戶給予保費補貼。其中:水稻、公益林(火災險)保費全額補貼;油菜種植的保費補貼為90%;能繁母豬保費補貼為80%;生豬、雞、鴨養殖保費補貼為65%;奶牛養殖、鋼架大棚蔬菜(瓜果)保費補貼為60%;柑橘樹、楊梅、林木、竹架大棚蔬菜(瓜果)的保費補貼為45%。以上所有品種保費的財政補貼,按現行財政體制,區財政承擔的部分(除水稻、鋼架大棚蔬菜瓜果外)由市財政補助50%;水稻種植、鋼架大棚蔬菜(瓜果)保費補貼由區財政分別增加補貼10%、15%,其余區財政承擔部分由市財政補助50%。財政局與保險公司以“按實補貼、一年一結”的形式結算。財政安排的保費補貼、超賠補貼和購買再保險等資金納入年度財政預算,并以區為單位設立核算賬戶,市、區財政對補貼資金實行專戶管理、專賬核算,每年預算安排的結余部分,應及時轉入專戶,用于以后年度的“以豐補歉”。
(三)風險分擔。按省定政策,農業保險賠款在當年農業保險保費2倍(含)以內的,由保險公司承擔全部賠付責任;賠款在當年農業保險保費2-3倍(含3倍)的部分,由保險公司與政府按1∶1比例承擔;賠款在當年農業保險保費3-5倍(含5倍)的部分,由保險公司與政府按1∶2比例承擔。政府承擔的超賠責任由各級財政分擔,分擔比例按照浙政發〔2009〕26號文件執行。在年農業保險賠款總額超過當年農業保險保費5倍的情況下,實行先預攤、再年度結算,其中政府承擔的預攤超賠責任,按省定政策由省與區政府按二八比例執行。在保險年度末統計全省全年總賠款后,再按全省范圍內5倍封頂的要求,實行封頂系數(全省農業總保費×5/全省總賠款)轉換后統一結算。
(四)理賠支付。按照政策性農業保險實行全省范圍內農業保險風險責任在當年全省保費5倍以內的封頂方案,在定損后,保險公司分兩次向農戶支付保險賠款,先由保險公司向農戶預付核定賠款的50%,再在保險年度末統計全省全年總賠款后,進行個案清算。若全省全年總賠款在保費5倍之內的,則按核定的賠款扣除預付賠款后全額支付;若全年總賠款超過全省農業保險保費5倍的,則個案清算賠款額為:核定賠款額×封頂系數-預付賠款額。
六、工作措施
(一)加強領導,明確責任。推進政策性農業保險,提高農業防范和抵御風險能力,事關農業長遠發展,事關農民切身利益。各鎮、街道要高度重視政策性農業保險工作,把這項工作擺上重要議事日程,納入新農村建設內容,進一步完善政策性農業保險領導機制,落實責任、精心部署、廣泛動員、積極推進。健全以鎮(街道)干部和農技基層工作人員為主的專家理賠定損隊伍,加強協調和指導。各有關部門要明確職責,落實責任。發改部門要及時掌握進度,統籌協調各項工作。農業部門要積極提供農業生產基礎數據,強化技術服務,協調巨災定損,指導理賠糾紛的技術裁定,會商有關部門制訂與政策性農業保險工作相配套的具體措施;要充分利用農業保險信息資料,為參保農戶提供個性化服務,提高農業管理水平。財政部門要及時落實補助資金,加強對財政資金使用績效的跟蹤監管。民政等有關部門要積極參與,認真履行職責,確保政策性農業保險工作順利進行。
(二)深入調研,制定方案。各鎮、街道要組織專門力量,深入開展調查研究,核準農戶基數,了解農戶參保意愿,因地制宜地制定工作方案和具體措施。要把農戶是否參加政策性農業保險作為享受有關農業扶持政策的重要前提條件,對參保農戶在財政扶持等方面優先考慮;財政補助以農戶自愿交費參保為基礎,農戶不參保,財政不補助。要在摸清參保底數的基礎上,編制好保費補助和風險責任承擔的財政預算方案,將補助資金落實到位。要積極落實以險養險配套政策,區及區以下財政撥款機關事業單位和鎮(街道)的商業車輛險、綜合財產險、龍舟意外險等,由人保財險公司承保。要從促進農業保險可持續發展角度,采取有效措施支持人保財險公司相關業務的拓展和落實,積極支持人保財險公司發展其他涉農保險業務。
(三)廣泛宣傳,加強培訓。各鎮、街道要認真做好宣傳發動工作,通過召開各層面政策性農業保險動員會議、發放各種形式宣傳資料等,廣泛動員各基層干部、種養大戶,講深講透政策性農業保險的相關政策、條款責任、保險費率等,切實調動廣大農戶參保積極性,努力做到讓廣大農民高高興興投保,明明白白理賠。同時,要加強業務培訓工作,培訓對象包括區有關部門的業務工作人員、重點鎮(街道)主管干部、基層農技人員,也可以擴大到重點村干部和種養大戶。
(四)分類指導,優化服務。要結合參保品種不同生長期特點,如早稻播種收割季節、油菜種植生長時間、能繁母豬的生理成熟期等,在具體組織實施參保工作時實行分類指導,以確保廣大農戶能夠及時投保,一旦受災能及時有效獲賠。要建立政策性農業保險風險預警和運行監管機制,加強巨災防范意識,建立大災應急預案,籌建巨災超賠準備金。人保財險公司要進一步優化服務,提高經營管理水平,降低運行成本。
(五)加強督導,狠抓落實。要把政策性農業保險作為一項民心工程、實事工程來抓,列入社會主義新農村建設考核內容,切實加強督促檢查。要按照本意見要求,整合力量,加快推進政策性農業保險工作。為確保分階段目標任務的完成,要組織力量對重點鎮(街道)的工作開展專項督查。如發現因政府或部門工作不力導致農戶投保不及時、理賠不及時,農民利益因此蒙受損失的,將追究有關人員責任。