民政局工業企業分離服務意見

前言：本站為你精心整理了民政局工業企業分離服務意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府直屬各單位，市派駐*各工作單位：

為大力發展生產型服務業，調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，積極推進我區經濟轉型升級，根據《溫州市人民政府辦公室關于推進我市工業企業分離發展服務業工作的實施意見》（溫政辦〔20*〕175號）精神，按照市委、市政府“拓市場、保增長”的工作要求，現對推進我區工業企業分離發展服務業工作提出如下實施意見。

一、工作目標

堅持以科學發展觀為統領，通過積極推進我區工業企業分離發展服務業工作，進一步優化資源配置，細化專業分工，切實改變工業企業“大而全、小而全”格局，在做大做強工業的同時，促進服務業特別是生產性服務業發展，著重提高第三產業在生產總值中的比重，著力優化我區產業結構，加快經濟轉型升級，促進地方可用財力持續增長。

二、實施對象

（一）整合現有運輸資源，發展物流企業。對現有大中型企業中的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務與主業未分離的，進行相對分離，設立專門的物流、運輸、倉儲公司，成為獨立核算的受控法人企業；對現有大中型企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務由社會閑散車輛或外地車輛承擔的，由龍頭企業設立規模物流公司，承接本地工商企業運輸業務，統一管理運輸車輛，實行集中配送，集中結算。隨著溫州火車站的落址開工，我區今后將成為浙南閩北的交通樞紐中心。規模物流企業的培育，有利于改變我區目前小、散、亂的運輸市場狀況，體現區委區政府全力推進“大物流”建設的戰略目標。

（二）工商企業將生產（銷售）主營業務從與上游的研發分離，成立服務企業。這些企業擁有強大的研發能力和大量的研發需求，成立以研發設計為服務內容、以業內OEM廠商為服務對象的獨立生產性服務企業。

（三）工商企業分離出技術咨詢、安裝維護、售后服務等服務企業。對于企業內部存在的技術咨詢、技術服務、場地使用等業務，通過單獨剝離出來成立相應的獨立公司。而且這些企業在為主營產品做配套服務的過程中，投入了大量的人力物力，形成了完備先進的技術服務和售后服務能力，實現分離后還可為業內其他企業服務。

（四）針對混合銷售行為的業務剝離。視具體情況是否選擇混合銷售：當主營收入為銷售收入時，采用分開經營方式，將可計征營業稅的業務獨立出來，繳納營業稅；當主營收入為營業稅勞務收入時可采用混合銷售，一并繳納營業稅。比如一些汽車4S店，可以將售后服務從主業中分離出來，作為主輔分離試點。

（五）建筑、房地產企業分離出設計、工程監理、物業服務等服務企業。這類企業如區內一些房開企業和建筑安裝企業。

（六）將集團公司中具有投融資業務的部門進行剝離，成立專門的投資擔保公司或財務公司。

三、工作原則

（一）依法創新的原則。企業主輔分離工作必須在法律規定的范圍內操作，無論是輔業從主業中分離的過程，還是輔業分離后的發展，都不能違背有關法律法規的規定。同時，應在現有法律法規的框架下創新思路，創新手段，尋找有效的分離模式。

（二）重點選擇的原則。工業企業分離發展服務業不搞“一刀切”，要結合我區經濟發展水平和產業布局實際，認真選擇好行業和企業對象，重點抓住物流、營銷、安裝、研發、后勤服務等我區工業企業分離發展服務業的重點環節，著重從“產業鏈”、“附加值”、“規模化”上下功夫。

（三）政府引導的原則。工業企業分離發展服務業必須符合市場經濟的內在規律，要在政府引導、企業自愿的前提下進行。企業是分離工作的主體；政府要明確自身職責定位，重點做好引導和輔導工作，激發企業對分離工作的積極性，觸發企業分離的意愿。

（四）政企雙贏的原則。工業企業分離發展服務業必須實現企業與政府的“雙贏”，要按照“在存量中求增量、在發展中求增量”的要求，實現企業與政府的“雙贏”。一方面，要讓企業在分離過程中得到實惠，減輕負擔，實現企業更好發展；另一方面，要對實施分離工作后增加地方財政收入情況進行認真測算，確保有利于增長地方財力。

四、主要措施

（一）建立機構，加強領導。為加強對全區工業企業分離發展服務業工作的組織領導，確保分離工作順利進行，區政府將建立工業企業分離發展服務業工作領導小組，負責分離工作的統籌協調和監督檢查；同時，通過建立部門聯席會議或例會制度等形式，定期通報情況、交流協調，共同研究解決實施工作中遇到的困難和問題。

（二）深入調研，積極試點。各有關部門在區政府的統一領導下，深入企業開展專題工作調研，摸清有意向且符合分離條件的企業數量、行業特點、經營方式、產值規模、發展趨勢、分離重點等實情，以增強工作的針對性和可操作性，把握工作主動權，以點帶面，逐步推開。

（三）落實政策，強化激勵。按照“邊試點、邊探索、邊研究”的原則，針對試點工作實際開展情況，特別是試點工作中遇到的困難與問題，結合我區實際，研究制訂推進工業企業分離發展服務業有關扶持政策及措施，并加強政策宣傳和輔導，激發企業分離發展服務業的積極性；同時，通過完善區政府對鎮（街道）、各有關部門工作目標考核的指標體系，建立健全工作激勵機制，對分離工作任務完成好、成效明顯的鎮、街道和有關部門給予一定的獎勵。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。推進工業企業分離發展服務業，是貫徹落實科學發展觀的一項重要工作，對實現我區經濟轉型升級和地方財力可持續增長意義重大。省十二屆四中全會提出經濟轉型升級，全省發展服務業大會也提出轉型升級是浙江經濟發展的重點，而發展服務業是轉型升級的重要內容。這些都為我們正確理解和準確把握工業企業分離發展服務業工作指明了方向。各相關部門要高度重視工業企業分離發展服務業工作，進一步統一思想，提高認識，切實抓好工業企業分離發展服務業工作。

（二）明確職責，部門聯動。工業企業分離發展服務業是一項系統工程，工作量大、任務重、牽涉面廣、時間跨度長，各相關部門要明確職責，積極配合，合力營造高效、優質、便捷的政務環境。各部門要做好涉稅政策的制訂、宣傳、輔導和服務工作，共同研究問題，確保目標一致。

（三）擴大宣傳，營造氛圍。各相關部門要向企業廣泛宣傳工業企業分離發展服務業的目的、意義、內容、對象及相關扶持政策，及時總結經驗；要發揮輿論優勢，加強對工業企業分離發展服務業的宣傳，及時報道成功案例和先進典型，積極營造全區推進工業企業分離發展服務業的濃厚氛圍。

（四）加強督查，確保實效。通過加大對全區推進工業企業分離發展服務業工作的督查力度，定期通報情況，確保工作進度和完成質量，使工業企業分離發展服務業工作取得實效。

六、工作職責

企業分離發展服務業工作涉及面廣，政策要求高，有關部門要各司其職，加強配合，實現良性互動，合力推進工作進度。區經貿部門要加強對企業分離發展服務業工作的牽頭協調；區發改部門要將發展現代服務業作為重點內容加強指導；區財政部門要積極發揮財政資金導向作用，支持企業分離發展服務業；區地稅部門要發揮稅收職能，做好分離工作的具體業務指導和實施工作；區國稅部門要密切配合，互動協作，依法推進分離發展工作。

七、加強考核

要把推進企業分離發展服務業作為服務業發展考核重點內容，建立企業分離發展服務業的考核評價制度，每年年底有重點地檢查工作完成情況以及職責范圍內工作績效，并納入相關部門、鎮（街道）工作目標考核和評估。