環(huán)衛(wèi)局垃圾無害化處理意見
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各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，市各有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)垃圾無害化處理工作，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境狀況，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，特制定如下實施意見：
一、工作目標(biāo)
以改善城鄉(xiāng)環(huán)境狀況為目標(biāo)，堅持“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分步實施”的原則，在鞏固市區(qū)生活垃圾處置工作成效的基礎(chǔ)上，利用四年時間（20*年至2011年），在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)垃圾無害化處理工作，逐步實現(xiàn)全市垃圾處置全面覆蓋、長效管理和無害化處理。
二、運轉(zhuǎn)機制
建立“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)、市轉(zhuǎn)運處理”的城鄉(xiāng)垃圾無害化處理三級管理運轉(zhuǎn)機制。
村居清掃收集：由村居負(fù)責(zé)本村居的清掃保潔，并將垃圾直接送到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場，所需經(jīng)費由村居自負(fù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)將轄區(qū)范圍內(nèi)的垃圾，經(jīng)垃圾中轉(zhuǎn)站或其它中轉(zhuǎn)設(shè)施集中處理待轉(zhuǎn)，所需經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。
市轉(zhuǎn)運處理：垃圾經(jīng)中轉(zhuǎn)站壓縮或其它方式處理后，由市統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處理，所需經(jīng)費由市財政負(fù)責(zé)。
三、實施步驟
1.20*年：在鞏固市區(qū)5個街道生活垃圾處置工作成效的基礎(chǔ)上，在全市12個建制鎮(zhèn)及*街道、桐浦鄉(xiāng)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施垃圾無害化處理工作。
2.2009年：在鞏固、提高已實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾無害化處理工作的水平上，逐步擴(kuò)大到高樓、營前、順泰、梅嶼、荊谷、潮基、永安、東巖等8個鄉(xiāng)。
3.2010年和2011年：形成較為完善的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理體系，爭取建成垃圾焚燒發(fā)電項目，全面實現(xiàn)全市垃圾無害化處理。
四、工作措施
1.加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。在今年年底前完成《*市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（20*—2020）》的修編工作，合理確定全市城鄉(xiāng)垃圾無害化處理的總體布局。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)為：到2011年，全市建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站16座（總數(shù)達(dá)到26座）和非壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站18座（總數(shù)達(dá)到18座），并購置非壓縮式多項體拉臂車8輛（總數(shù)達(dá)到8輛）；全力爭取垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)評盡早通過上級評審批復(fù)，待批復(fù)后，抓緊組織進(jìn)場施工，工期控制在一年六個月內(nèi)。
20*年要重點抓好以下項目建設(shè)：一是加快已列入今年市委、市政府重點工作責(zé)任制的*、*、*、*坑、*及市區(qū)西岙、濱江等7座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)度，解決在規(guī)劃選址、環(huán)評審批、土地征用等環(huán)節(jié)存在的問題，盡快建成投運。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已建成的垃圾中轉(zhuǎn)站要盡快采購設(shè)備投入使用。二是結(jié)合溫瑞塘河綜合治理工作的需要，全面加快塘河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，分別啟動塘下1座、汀田1座、莘塍1座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。三是在飛云鎮(zhèn)的閣巷、林垟兩個辦事處，仙降的江溪片和桐浦鄉(xiāng)，建設(shè)簡易垃圾轉(zhuǎn)運站，購置投資小、成本低、占地少和便于操作的非壓縮式多箱體拉臂車進(jìn)行中轉(zhuǎn)。四是盡快啟動建設(shè)*市環(huán)衛(wèi)基地，以統(tǒng)一解決環(huán)衛(wèi)車輛（設(shè)施）無處停放問題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要加大投入，抓緊配置足夠數(shù)量的垃圾收集運輸車、垃圾桶、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。五是做好垃圾焚燒發(fā)電項目相關(guān)工作。
2.多個渠道落實經(jīng)費。按照三級管理運轉(zhuǎn)機制，為保證“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)”工作落到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居需要切實加大對垃圾清掃、收集和中轉(zhuǎn)站運行的投入。同時，為落實“市統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處理”工作，由市財政解決必需的垃圾轉(zhuǎn)運經(jīng)費和垃圾處置（運到填埋場后的處置）經(jīng)費，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的維護(hù)費進(jìn)行補助。塘下鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)、飛云鎮(zhèn)的一次性建設(shè)購置經(jīng)費由其自行解決，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一次性建設(shè)購置經(jīng)費由市財政解決。
3.深入開展宣傳教育。要通過多種形式，加強環(huán)境衛(wèi)生工作及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責(zé)任觀念，引導(dǎo)群眾增強環(huán)境意識、文明意識和社會公德意識，養(yǎng)成良好的公共環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
垃圾無害化處理工作量大、面廣、任務(wù)重。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全機構(gòu)，切實做到有人抓、有人管。
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強對垃圾無害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市推進(jìn)垃圾無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦公室聯(lián)系副主任、市市政園林局局長任副組長，市市政園林局、財政局、發(fā)展和改革局、環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、水利局、房產(chǎn)管理局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市市政園林局），由市市政園林局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任。
2.落實工作責(zé)任。市市政園林局作為全市環(huán)境衛(wèi)生的行業(yè)主管部門，牽頭負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)垃圾無害化處理工作，承擔(dān)全市環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，同時負(fù)責(zé)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的集中待轉(zhuǎn)垃圾（不包括醫(yī)療垃圾）統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至東山垃圾填埋場（垃圾焚燒發(fā)電廠）。醫(yī)療垃圾作為特種垃圾，根據(jù)國務(wù)院《醫(yī)療廢物管理條例》，其處置（包括收集、消毒、轉(zhuǎn)運等）由環(huán)保和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。
按照“屬地管理”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是各自轄區(qū)范圍內(nèi)的垃圾清掃、收集、壓縮、待轉(zhuǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)垃圾收集點（垃圾中轉(zhuǎn)站）的建設(shè)和垃圾收集、運輸設(shè)施的維護(hù)管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)各村居、企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促村居切實負(fù)起清掃收集責(zé)任，并落實“門前三包”責(zé)任制，促使企事業(yè)單位和經(jīng)營戶自行負(fù)責(zé)房前屋后的衛(wèi)生工作。
3.健全環(huán)衛(wèi)機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)設(shè)立環(huán)衛(wèi)管理所，由其具體負(fù)責(zé)包括垃圾處置在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境衛(wèi)生管理工作。環(huán)衛(wèi)管理所管理人員按1—10個崗位予以核定，實行定崗不定人，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定，每年由市財政予以補助1萬元/崗位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政。20*年先對市區(qū)6個街道和12個建制鎮(zhèn)、桐浦鄉(xiāng)落實環(huán)衛(wèi)管理工作崗位，2009年再落實其余各鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理崗位人員。
4.加強監(jiān)督考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門的城鄉(xiāng)垃圾無害化處置工作進(jìn)行年度考核，建立績效考核激勵制度，完善監(jiān)督檢查的各項規(guī)章制度，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門切實履行管理和監(jiān)督責(zé)任。
