國稅局發展科學管理學習意見
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局屬各單位：
根據中央的部署要求和*市委的統一安排，我局黨組決定，從今年3月份開始，計劃用半年左右的時間在*市國家稅務局系統開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。為切實搞好此次學習實踐活動，根據《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（樂委發〔2009〕25號）以及相關文件的要求，結合我局工作實際，現制定如下實施意見：
一、開展學習實踐活動的重要意義
科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展，促進社會和諧穩定的迫切需要，是扎實推進*市“六區聯建”、“六城聯創”，努力開創*科學發展新局面的重要契機和強大動力。
認真抓好學習實踐科學發展觀活動，既是貫徹落實中央和市委戰略決策的具體行動，也是我們抓住難得機遇、推進我市國稅事業科學發展的重要舉措。國稅部門是我市重要的經濟管理部門，擔負著組織收入、調控經濟和調節分配的職能作用，局屬各單位一定要將學習實踐活動作為推動各項業務工作的強大動力，作為提升科學發展水平的重要機遇，以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，積極探索、勇于創新，將科學發展觀真正貫徹到國稅工作的各個方面、各個環節，加快推進*國稅事業發展切實轉入科學發展軌道，為貫徹落實我市提出的“開創*科學發展新局面”的新目標新任務，加快轉變發展方式、推進經濟轉型升級作出積極貢獻。
二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求
我局開展深入學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“黨員干部受教育、科學發展上水平，人民群眾得實惠”為總要求，以“服務科學發展，推進轉型升級，創新管理機制，共建和諧稅收”為實踐總載體，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決稅收工作中影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發展的稅收工作體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，認真堅持“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨，使國稅工作更加符合科學發展觀的要求，為切實轉變經濟發展方式，加快經濟型升級，全面改善民生、促進社會和諧，建設全面小康社會提供堅強保障。
根據市委和省局、*市局的有關文件精神，結合我市國稅工作實際，我局開展學習實踐活動的主要載體是：服務科學發展，推進轉型升級，創新管理機制，共建和諧稅收。具體是要做到：依法組織收入，規范稅收執法，用足優惠政策，推進管理創新，優化納稅服務，加強隊伍建設。
依法組織收入，就是要堅持依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，明確收入組織工作目標，深化稅收經濟聯動分析，努力實現稅收收入與經濟的協調增長。
規范稅收執法，就是要大力推進依法治稅，提高依法行政能力；規范稅收執法行為，減少自由裁量權；優化稅收執法管理信息系統，強化稅收執法權監督；實施稅收科學化、專業化和精細化管理，營造公平高效的稅收法治環境。
用足優惠政策，就是要牢固樹立“不落實稅收優惠政策就是收過頭稅”的理念，用足用好貫徹落實“兩創”總戰略的各項稅收優惠政策，用足用好推進經濟轉型升級的各項稅收優惠政策，用足用好支持服務業發展的各項稅收優惠政策，確保已經出臺的稅收優惠政策在全市國稅系統真正落實到位。
推進管理創新，就是要深度挖掘管理創新項目，建設管理創新項目庫。做好創新項目推廣和應用，體現創新成果價值。重點推廣行業建模，提高納稅評估質量；開展各稅種聯合評估，提高稅收管理效能。
優化納稅服務，就是要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，共建和諧的征納關系。全面落實“兩個減負”，推行稅源一體化管理。加快全程服務品牌建設，積極推行智能服務、“一窗統辦”、農村稅收管理服務系統、自助報稅等特色項目。落實納稅服務規范，深化辦稅公開。
加強隊伍建設，就是要堅持“以人為本”的治隊思想，深入實施“四項工程”，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的國稅干部隊伍。
通過學習實踐活動，努力達到以下目標要求：
1、提高思想認識。深化廣大黨員干部特別是領導干部貫徹落實科學發展觀的理解，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。使科學發展觀真正成為國稅黨員干部的工作理念、自覺行動和廣泛共識；緊密結合國稅實際，進一步增強率先發展的責任意識、轉型升級的機遇意識、開拓進取的創新意識和心系人民的服務意識，把思想認識真正統一到科學發展上來。
2、解決突出問題。把保持要把開展學習實踐活動作為解決突出問題的重要動力，作為促進各項工作發展的重要契機，求真務實、重在實效。著力消除對學習實踐活動本身存在的模糊認識、片面認識，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，重點破解系統存在的制約和影響科學發展的問題；
3．創新體制機制。要緊扣科學發展觀的要求，以學習實踐活動主要載體為總抓手，研究理清國稅事業發展新思路，加大重要領域和關鍵環節的攻堅力度。著眼于服務地方經濟建設，構建組織國稅收入可持續增長的發展機制；著眼于推進經濟轉型升級，構建全面落實稅收優惠政策的保障機制；著眼于提升稅收征管質量，以管理創新為動力，構建實施科學化、專業化、精細化管理的工作機制；著眼于構建和諧征納關系，營造公平稅收環境，突出*國稅特點，構建優化納稅服務的服務機制；著眼于加強干部隊伍建設，激發干事創業熱情，構建黨風廉政建設的長效機制。
4、加強黨的建設。認真解決廣大黨員干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，使黨的工作和干部隊伍建設更加符合科學發展觀的要求；進一步加強領導班子思想政治建設，全面推動廣大黨員特別是領導干部講黨性、重品行、作表率；樹立正確的用人導向，完善人才工作機制，鞏固和發展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動成果，發揮黨員干部的先鋒模范作用。
5、促進科學發展。堅持把求真務實作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，努力將科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養的自覺行動，保持和發展*國稅科學發展的好勢頭、好局面和好氛圍，努力在推動*經濟社會又好又快發展方面繼續走在前列。
三、開展學習實踐活動的主要原則
1．堅持解放思想。堅持用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想大解放和觀念大轉變推進經濟社會大發展，使思想、行動、政策和措施，更加符合黨的思想路線，更加符合經濟社會發展規律，更加符合科學發展觀的要求。
2．突出實踐特色。學習科學發展觀，必須注重實踐、注重應用。要結合*國稅的發展實際和黨員干部的思想實際，把科學發展觀的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待緊密結合起來，以“保穩促調，服務科學發展，推進轉型升級，創新管理機制，共建和諧稅收”實踐載體為總抓手，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。
3．堅持群眾路線。開展學習實踐活動，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃思路向人民群眾問計，查找發展中問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判，將貫徹落實科學發展觀的過程變成不斷為民造福的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。
4．正面教育為主。要注重激發廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，認真查找問題，深刻分析原因，全面總結經驗，切實開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。
四、開展學習實踐活動需要解決的重點問題
開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。堅持把實踐貫穿始終，把解決突出問題擺在重要位置，努力使廣大干部群眾感受到學習實踐活動帶來的新氣象、新成效。全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的突出問題。結合*國稅實際，要重點解決以下方面的問題。
一是著力糾正對學習實踐活動本身存在的模糊認識。個別干部對學習實踐活動存在模糊認識，或“事不關己，高高掛起”，或“學習工作兩張皮”，或“依葫蘆畫瓢，不求甚解”，學習實踐的思想認識高度不夠、程度不深、勁頭不足。
二是著力解決思想解放不夠和創新動力不足的問題。有的干部缺乏進行戰略思維、辯證思維、系統思維和創新思維的能力，面對新情況、新要求，老辦法不管用、新辦法不會用，守舊意識、畏難情緒滋生，缺乏解放思想的勇氣和開拓創新的精神。
三是著力解決服務大局意識仍不夠強的問題。有的干部往往就稅收論稅收，沒有把稅收工作與服務大局緊密聯系在一起，稅收組織收入和調控經濟、調節分配的職能作用發揮得還不夠充分，服務經濟社會發展大局的能力還有待增強，服務加快轉變發展方式、推進經濟轉型升級的工作舉措還不夠扎實。
四是著力解決職能轉變沒有完全到位、服務基層和納稅人的意識還不夠強的問題。個別干部沒有深刻理解“稅收取之于民，用之與民”的本質屬性，沒有深入領會“聚財為國，執法為民”的精神實質，稅收工作還不能很好地體現“以人為本”的理念，存在為納稅人服務意識不強、服務水平不高、方式方法簡單、忽視納稅人權益的問題；稅收管理與納稅服務的手段方法與現代科學技術發展不相適應的問題；服務基層的措施不力，對基層情況了解不深不透，作決策和重大決定時調研不夠的問題。
五是著力解決黨員干部的黨性黨風黨紀方面與科學發展觀的要求不相適應的問題。由于稅務經費緊張、公務員薪酬改革、干部發展空間有限等客觀原因，導致部分干部工作主動性、敬業精神、奉獻意識不足，立足崗位建功立業的思想有所淡薄，對所在單位和部門的歸屬感降低；個別干部工作作風不夠踏實，工作中缺乏事業心和責任感的問題；還有極個別黨員干部黨員意識不強、理想信念動搖、宗旨意識淡薄、艱苦奮斗意識弱化等。
在學習實踐活動中，要對照上述列舉的問題，集中力量、落實責任、突出重點，并依據客觀條件成熟與否等具體情況，逐步加以解決、克服和糾正。
五、開展學習實踐活動的基本步驟
我局深入學習實踐科學發展觀活動計劃用半年左右的時間完成。整個活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。
（一）準備、動員環節（3月3日至3月18日）
主要任務是：傳達學習中央、省委、市委以及省局、*市局有關學習實踐活動的重要講話，成立領導小組及工作機構，制訂學習實踐活動實施意見和工作計劃。通過書面調研以及座談會等形式，初步了解國稅工作中影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。3月18日，召開學習實踐活動動員大會，由黨組書記、局長夏法鵬同志作動員講話，對我局的學習實踐活動進行動員部署。各單位要進一步學習動員，明確學習實踐活動的指導思想、目標要求、基本原則、實施步驟和具體措施，統一思想，明確任務，以飽滿的熱情、積極的態度投身學習實踐活動。
（二）學習調研階段（3月18日至5月10日）
學習調研階段是學習實踐活動的起始階段，是搞好整個學習實踐活動的前提和基礎。這一階段重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節。
1．組織學習培訓。通過集中培訓、個人自學、專家輔導以及學習報告會等形式，組織全體黨員干部特別是黨員領導干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習中央領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和中央有關文件精神；學習省委省政府、*市委市政府、*市委市政府貫徹落實科學發展觀的有關重要會議精神和省局、*市局的相關重要文件。局黨組領導班子成員還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要求重點篇目進行精讀、主要領導干部要帶頭作學習報告。局黨組理論學習中心組集中學習不少于三次。局黨組領導班子成員除參加黨組理論學習中心組專題學習外，還要積極參加所在黨支部組織的集中學習。
2．開展專題調研。局領導班子成員按照工作聯系分工情況，選擇1個分局和1個分管科室作為聯系點，重點圍繞服務科學發展，推進轉型升級，創新管理機制，共建和諧稅收，研究確定1個調研課題并帶頭開展調研。同時，通過座談會、問卷調查、相互交流等形式，廣泛聽取特邀監察員、專家學者、納稅人、基層國稅機關代表以及有關業務聯系部門的意見建議，初步梳理出本單位在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，并形成專題調研報告。局屬各單位也要結合工作職責，采取靈活多樣的形式，積極引導黨員干部開展查擺問題、分析矛盾、建言獻策活動，推動學習實踐活動不斷深入。
3．解放思想大討論。緊緊圍繞全面貫徹落實科學發展觀，開展“保增長促轉型，服務科學發展，推進轉型升級，創新管理機制，共建和諧稅收”為主題的解放思想大討論活動，同時配套開展“科學發展觀理論傳播行動”、“科學發展理念扎根行動”、“科學發展舉措調研行動”，找準和抓住在解放思想方面存在的主要問題，不斷破除影響和制約*國稅科學發展的障礙，努力營造解放思想、改革創新的濃厚氛圍，以新一輪的思想大解放推動全市國稅新時期的大發展。
（三）分析檢查階段（5月11日至6月10日）
分析檢查階段是搞好整個學習實踐活動的關鍵階段。這一階段將普遍運用“民主懇談”方式，重點抓好召開領導班子專題民主生活會和各黨支部組織生活會，形成領導班子分析檢查報告，組織開展群眾評議三個環節。
1．召開專題民主生活會和組織生活會。在學習調研的基礎上，局領導班子召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍。領導班子成員要圍繞對科學發展觀的理解力、執行力、創造力等方面的情況進行分析總結，重點查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員干部都要參加以學習實踐發展觀為主題的專題組織生活會，針對貫徹落實科學發展觀中存在的問題，開展批評與自我批評。
2．形成領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環節，是整改落實的依據和方向。要緊密聯系國稅實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用前階段專題調研、解放思想大討論、專題民主生活會成果的基礎上，重點查找國稅系統在貫徹落實發展觀方面存在的突出問題，深刻剖析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出解決問題的思路、舉措和辦法，形成分析檢查報告。局黨組書記、局長要主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面的意見，經黨組充分討論后，反復修改完善。
3．組織群眾評議。組織局機關黨員群眾、特邀監察員、納稅人代表、基層國稅機關代表以及相關業務聯系單位的代表等，對領導班子的分析檢查報告進行評議。要精心設計評議內容，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。通過采取召開座談會、書面評議等靈活多樣的評議方式，尊重參評人員的意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得共識的過程。根據評議意見建議，領導班子對報告作進一步修改，要注意吸取群眾評議中提出的合理化建議。分析檢查報告和評議結果，要在一定范圍內公布。分析檢查報告報市委學習實踐活動領導小組備案。
（四）整改落實階段（6月11日至8月20日）
整改落實階段是體現和檢驗本次學習實踐活動成效的收關階段。這一階段重點抓好整改落實方案，集中解決突出問題，完善體制機制三個環節。這一階段的工作重心是，著力剖解影響和制約科學發展的體制機制問題，重點開展“破解機制體制難題專項行動”，實施過程中將根據破難建制情況，實行領銜制、承諾制、公示制、問責制。
1．制定整改落實方案。局領導班子要針對學習調研和分析檢查階段中反映和查找出的問題，認真制定整改落實方案，做到整改事項具體、整改責任明確、整改措施有力。要在一定范圍內實行整改方案和整改情況公示制，自覺接受群眾監督，組織各黨支部和黨員干部群眾，對整改方案開展建言獻策，提出合理化建議。
2．集中解決突出問題。集中解決一批突出問題，特別是解決好基層和納稅最關心、最直接、最現實的利益問題，解決好群眾反映強烈、影響和制約國稅科學發展的突出問題。領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，多為人民群眾辦好看得見、摸得著、促進科學發展的實事。對具備條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說明清楚；對涉及多個單位的問題，要采取上下互動、左右聯動的辦法積極解決。每位領導干部都要領辦1個以上破難建制項目，包案負責，主要領導干部在破難建制過程中要負總責，通過召開現場辦公會、協調會等予以解決。
3．建立健全體制機制。要從實際需求出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作安排。建立健全有利于科學發展的組織收入機制、稅收征管機制、納稅服務機制、干部人事和黨風廉政建設機制等，為在稅收工作中全面貫徹落實科學發展觀營造良好的制度環境。
（五）總結和測評環節（8月21日至8月28日）
主要內容是：根據實際情況，采取多種形式對學習實踐活動成效和解決突出問題的情況進行群眾滿意度測評。主要測評兩項內容：一是對解決突出問題的滿意度；二是對活動開展情況的滿意度。測評結果在一定范圍內公布。根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。
學習時間活動結束后，對市局學習實踐活動進行總結，并及時向市委學習實踐活動領導小組報送報告。
六、切實加強學習實踐活動的組織領導
開展學習實踐活動，是當前全黨政治生活中的一件重要而緊迫的任務。我們一定要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，周密部署，把深化學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，確保活動真正取得實效。
1．落實領導責任。根據市委的工作要求，成立*市國家稅務局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組。由黨組書記、局長夏法鵬任領導小組組長；梁志、張立峰、陳海洪、林瑋同志任領導小組副組長。領導小組下設辦公室，張立峰同志擔任辦公室主任，負責對學習實踐活動的具體指導和日常工作。局黨組書記、局長為學習實踐活動的第一責任人、負總責，局其他領導班子成員按照職責和分工建立聯系點、擔負分管責任，市局各單位主要負責人為本單位開展活動的直接責任人、擔負具體責任，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。學習實踐過程中要將領導帶頭、典型示范貫穿始終，局領導班子和中層以上黨員領導干部要以身作則、率先垂范，帶頭學習調研，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，確保學習實踐活動落到實處、取得實效。
2．實行分類指導。堅持具體情況具體分析，強調原則性、注重差異性、講究靈活性。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要找準學習實踐活動與本單位、本科室實際工作的結合點和切入點，針對不同對象、不同職級情況，區分黨員領導干部、普通黨員干部、離退休黨員干部，提出不同要求，實施分層分類指導，增強活動的針對性和實效性。對于離退休黨員干部，可采取更加靈活多樣的方式組織他們參加活動，確有困難的，經黨組織批準，可不參加。同時，非中共黨員干部職工也要積極參與，結合工作開展學習和調查研究，為學習實踐活動獻計獻策。
3．注重工作創新。既要嚴格按照市委確定的方法步驟認真地抓好學習實踐活動，確保活動不出偏差，又要緊密聯系*國稅系統實際，勇于創新、大膽實踐，充分挖掘自身優勢和資源，選準和創新自選動作，使學習實踐活動充分體現時代特征、實踐特色、國稅特點，努力做到“規定動作做到位、自選動作有創新”。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾對學習實踐活動的意見和建議。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。
4．營造濃厚氛圍。充分運用報刊雜志、國稅網站、宣傳欄、工作簡報等形式，全面、充分、及時地報道和反映我局開展學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，反映活動取得的成效。還要集中組織宣傳科學發展、加快發展的先進典型和新鮮經驗，為深入學習實踐科學發展觀營造良好的輿論氛圍。
