教育局規(guī)范民辦教育發(fā)展意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直屬各單位：

為鼓勵、支持和促進我縣民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，進一步規(guī)范民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)行為，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范和支持我縣民辦教育發(fā)展提出如下意見。

一、提高對發(fā)展民辦教育事業(yè)重要性和必要性的認識。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展民辦教育對于深化辦學(xué)體制改革，拓寬教育投資渠道，促進教育資源合理配置，滿足人民群眾日益增長的教育需求，都具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣各有關(guān)部門要進一步解決思想，轉(zhuǎn)變觀念，認真貫徹“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，采取切實有力措施，積極創(chuàng)造條件，規(guī)范辦學(xué)行為，加快民辦教育的發(fā)展步伐。

二、民辦學(xué)校(包括學(xué)前教育和義務(wù)教育、高中教育等學(xué)歷教育機構(gòu)及文化補習(xí)學(xué)校、各類培訓(xùn)機構(gòu)等非學(xué)歷教育機構(gòu)，下同)的校舍建設(shè)要納入各地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在征用土地和減免建設(shè)配套費用等有關(guān)方面，按照公益事業(yè)用地及建設(shè)，享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。教育用地未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于其它用途。

三、民辦學(xué)校可依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。任何部門、組織和個人不得向民辦學(xué)校收取未經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)的費用，不得侵占或非法征用民辦學(xué)校的財產(chǎn)。堅決杜絕有關(guān)部門違規(guī)向民辦學(xué)校收取或攤派各種費用。有關(guān)部門向民辦學(xué)校提供水、電等服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與公辦學(xué)校同等對待。

四、民辦學(xué)校依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。學(xué)生家長的自愿捐資和對學(xué)校建設(shè)的贊助，要專項用于校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)施的添置。捐助、贊助的資金、財產(chǎn)作為公共教育資產(chǎn)，由學(xué)校使用，并按國家有關(guān)規(guī)定管理。國家對向民辦學(xué)校捐贈財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。

五、民辦學(xué)校可以用學(xué)生公寓、師生餐廳、校辦企業(yè)等屬于非教學(xué)設(shè)施的資產(chǎn)，向銀行申請抵押貸款，各金融機構(gòu)貸款利率按規(guī)定收取，并要為學(xué)校提供方便、高效的借貸、結(jié)算、咨詢等綜合服務(wù)。

六、民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本等形成的年度凈收益中，扣除社會捐助、國家資助的資產(chǎn)，并依照《條例》的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。

七、民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。招生統(tǒng)一納入縣招生計劃，由縣教育局宏觀調(diào)控。民辦學(xué)校的學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)、評先、社會活動和醫(yī)療保險等方面，享有與同類公辦學(xué)校的同等待遇。

八、民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報價格主管部門批準(zhǔn)并公示，對其他受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報價格主管部門備案并公示。民辦學(xué)校不能擅自提高核準(zhǔn)后的收費標(biāo)準(zhǔn)。

九、民辦學(xué)校按縣教育局計劃招收高中段公費生的，縣財政根據(jù)公費生的數(shù)量按年度給予補助。鼓勵并支持民辦學(xué)校通過減免學(xué)費的方式，招收品學(xué)兼優(yōu)的特困生，政府根據(jù)減免情況給予適當(dāng)補助。

十、縣人民政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，獎勵有突出貢獻的民辦學(xué)校及其舉辦者、管理者和教師。獎勵辦法由縣財政局、縣教育局、縣勞動和社會保障局商定后，由縣人民政府發(fā)文并表彰。20*年開始，對通過國家、省、市教育行政部門評估驗收，認定為重點(示范)學(xué)校(幼兒園)的，按不同的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模給予3－20萬元的獎勵，縣財政對民辦學(xué)校新建、擴建、改建給予一次性補助。

十一、民辦學(xué)校可以根據(jù)辦學(xué)規(guī)模，參照公辦學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，按照國家規(guī)定的教師任職資格條件，面向社會自主招聘教職工。民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的任教資格，并與公辦學(xué)校教師具有同等的法律地位。民辦學(xué)校專職教師數(shù)量不得少于教師總數(shù)的1/3。民辦學(xué)校應(yīng)與聘任的教職員工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。

十二、民辦學(xué)校聘用教職工實行全員人事制。凡符合聘用條件的師范類畢業(yè)生、教育系統(tǒng)在職的教職工和已取得教師資格者應(yīng)聘到民辦學(xué)校工作，由縣人才開發(fā)服務(wù)中心實行人事。允許公辦教師在公辦與民辦學(xué)校之間合理流動。

十三、民辦學(xué)校教職工納入縣教育局統(tǒng)一管理。民辦學(xué)校教師的資格認定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)評定聘任、表彰獎勵、參加繼續(xù)教育、教齡和工齡計算、教科研及其他社會活動等都與公辦學(xué)校教職工同等對待。民辦學(xué)校校長的崗位培訓(xùn)、教師的專業(yè)培訓(xùn)以及學(xué)歷提高教育都納入全縣教師(校長)培訓(xùn)規(guī)劃，經(jīng)費由舉辦者參照公辦學(xué)校教師的標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

民辦學(xué)校必須依法保障教職工的工資、福利待遇。對已實行人事的教職工，民辦學(xué)校要依照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，及時辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，并按時繳納保險金。

十四、民辦學(xué)校必須具備相應(yīng)的辦學(xué)條件，達到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，取得審批機關(guān)頒發(fā)的辦學(xué)許可證。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照國家同等公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)按照《溫州市民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法(試行)的通知》執(zhí)行。

十五、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會或董事會的決策機構(gòu)。理事會或董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。學(xué)校理事會或者董事會名單要報縣教育局備案。民辦學(xué)校校長由理事會或董事會參照同級同類公辦學(xué)校校長任職條件聘任，年齡可適當(dāng)放寬，并報縣教育局核準(zhǔn)。民辦學(xué)校校長依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)，校長的工作定期接受縣教育局的考核和監(jiān)督。民辦學(xué)校的法人代表由理事長、董事長或校長擔(dān)任。

十六、民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)按時、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校或要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)分別按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或年度凈收益的25％比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護和教育設(shè)備的添置、更新等。

十七、加強對民辦學(xué)校財務(wù)管理和財產(chǎn)使用的監(jiān)督。民辦學(xué)校要依照《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全學(xué)校會計制度和財務(wù)財產(chǎn)管理制度，設(shè)置會計帳薄，進行會計核算。在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告。收費一律使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的社會力量辦學(xué)收費專用票據(jù)，并專戶儲存管理，專項用于辦學(xué)，不得挪作他用。縣教育局及有關(guān)部門要加強民辦學(xué)校的財務(wù)審計，并公布審計結(jié)果。

十八、民辦學(xué)校要充分發(fā)揮體制、機制靈活的優(yōu)勢，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平，以質(zhì)量求生存，以特色促發(fā)展。教育等有關(guān)部門要充分尊重民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，依法加強對民辦學(xué)校的督導(dǎo)評估，建立規(guī)范的教育服務(wù)秩序。

十九、民辦學(xué)校要依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校未依照《條例》規(guī)定，將出資人取得回報比例的決定，以及向社會公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量相關(guān)的材料、財務(wù)狀況報審批機關(guān)備案，或向?qū)徟鷻C關(guān)備案的材料不真實的，由審批機關(guān)責(zé)令改正，并予以警告，有違法所得的，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證。民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報，但當(dāng)事人擅自取得回報的，由審批機關(guān)沒收出資人取得的回報，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學(xué)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十、對以下情況造成民辦學(xué)校管理混亂并嚴重影響教育教學(xué)的民辦學(xué)校的，要依照《民辦教育促進法》規(guī)定予以處罰：

理事會或董事會未依法履行職責(zé)的；教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求，教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時采取措施的；沒有按規(guī)定進行會計核算，編制財務(wù)會計報告，財務(wù)管理混亂的；侵犯受教育者合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會影響的；校舍或者教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患、未及時采取措施的。