民政局城鄉社會救助完善意見
前言：本站為你精心整理了民政局城鄉社會救助完善意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
為認真貫徹落實“三個代表”重要思想，切實做好社會弱勢群體幫扶工作，保障最廣大群眾的根本利益，促進社會政治穩定，根據上級有關文件精神，結合我縣實際，現就加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞深化改革、促進發展、保持穩定的主題，以改善困難群眾的生活和發展環境為重點，構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系，建立健全對困難群眾的長效幫扶機制。為此，必須遵守以下原則：
------重心下移原則。按照社會保障和社會幫扶工作屬地管理的要求，將縣政府直屬部門的有關社會服務和保障的事務性工作逐步下放到鄉鎮，使工作重心下移，調動基層的工作積極性。
------資源共享原則。整合分散在機關和基層、部門之間的資源，逐步建立健全綜合完善的社會救助體系。通過調整、挑撥、調劑、置換等方式，盤活存量資產，使之合理配置，充分發揮綜合效能。
------穩步推進原則。新型社會救助體系建設內容多、覆蓋面廣，要堅持面向全社會，統籌城鄉，整體推進。同時，要因地制宜，量力而行，分步實施，分步到位。
二、工作目標
總體目標是：通過若干年的努力，建立一個以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，與經濟社會發展水平相適應的城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化覆蓋城鄉的新型社會救助體系。具體為：
------完善一個體系。通過歸并相關職能，理順關系，建立起縱向由縣----鄉鎮----村居----享受對象“兩級管理、三級網絡”，橫向由政府勞動保障職能和社會慈善救助職能相結合，職責明確、范圍清晰、保障有力、救助到位的新型社會綜合救助體系。
------健全兩級機構。將現有的有關弱勢群體社會保障、社會幫扶、社會救濟、臨時救助等工作職責進行重新整合，建立鄉鎮勞動保障和社會救助服務機構，相應賦予事權，對下一個口子，對上分別負責，實現經辦機構、服務網絡和工作程序的便民化、規范化、集約化，從而構建辦事高效、結構合理、運轉協調、行為規范的縣、鄉兩級新型社會救助組織框架。
------實現三個轉變。實現勞動保障、醫療救助、社會救濟等以“條”管理為主向“條塊結合、以塊為主”管理體制的轉變，把社會保障和救助職能重心下移到鄉鎮；實現社會救助職能由“多頭操作”向“歸口管理”的轉變，由縣社會救助服務中心行使對弱勢群體的社會救助職能，理順其他相關部門的社會救助行為；實現資源配置由“重復分散”向“統一集中”轉變，利用現有設施，努力盤活存量，合理配置增量，把存量資產統一調配，增量資產統一配置。
三、新型社會救助體系的內容和措施
（一）進一步完善最低生活保障制度。認真執行《蒼南縣最低生活保障辦法》規定，把符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍，做到應保盡保，應補盡補，堅決克服以資金定人數的現象，并要根據各地經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障標準。建立健全低保檔案，做到縣、鄉鎮建立數據庫，村（居）委會建立低保冊，實行一戶一檔案，全面反映低保、其他專項救助情況和低保戶生產生活變化情況，為最低生活保障實行動態管理提供依據，最終實現微機聯網。制定切實可行的鼓勵低保對象就業的政策，幫助低保對象勞動自救。規范最低生活保障申請、評議、審批程序，實行個人申請，村（居）委會集體評議推薦，鄉鎮社會事業服務站調查核定，鄉鎮政府初審，村（居）委會公示，廣泛征求群眾意見，對經審核符合條件的報縣民政局審批，對經批準的低保對象由鄉鎮政府委托村（居）委會張榜公示，接受群眾監督，做到公開、公平、公正。
（二）以孤寡老人集中供養為突破口，探索社會養老救助新途徑。認真組織實施農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養試點工作，加快中心敬老院建設步伐，年底前完成17所中心敬老院和五保對象集中供養率80%的目標任務。在此基礎上，做好鄉鎮敬老院擴并工作，向周邊鄉鎮輻射擴展，將就近鄉鎮的五保對象集中供養納入中心敬老院；同時，規范敬老院管理，按照“星光”網點考核要求，改變敬老院作為單純的五保對象住養場所，把敬老院建設成具有住養、日間照料、文體活動等綜合性、多功能的福利服務設施，面向社會老年人開放，為農村老年人提供一批綜合性、多功能的福利服務設施和場所。
（三）建立臨時救助制度。認真貫徹國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，建立健全縣救助管理站機構和制度，對生活無著的流浪乞討人員實施臨時救助，并做好本地外流乞討人員的接回救助等工作。要加強賑災救災工作，對因遭受災害造成生活困難的群眾，實施及時有效的臨時救助。
（四）加快建立新型農村合作醫療制度及醫療救助制度。積極實施新型農村合作醫療試點工作，及時總結經驗，不斷完善工作機制和籌資辦法，加快農村醫療服務體系建設，加強對參保資金的監管，探索建立符合我縣實際的新型農村合作醫療工作方案，在試點基礎上逐步向全縣推開，爭取到20*年全縣基本建立由政府組織、引導，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。農村五保戶合作醫療個人出資部分由縣政府解決；低保家庭和特困殘疾人等困難群體的合作醫療個人出資部分由縣、鄉（鎮）兩級政府各解決50%。制定困難群眾醫療救助辦法，緩解農民因病致貧和因病返貧等問題。
（五）認真組織實施助學、助法、助房等專項救助。著力解決弱勢群體家庭子女就學困難，保障每個適齡少年、兒童接受九年制義務教育，進一步發揮結對幫扶助學、發放教育券等作用，杜絕因貧失學、輟學；加強縣法律援助中心建設，健全組織網絡，擴大法律援助覆蓋面，切實維護弱勢群體的合法權益；加大對居住在危房或無房戶的弱勢群體的補助力度，逐步解決困難群體的住房困難；建立健全被征地農民的社會保障制度，使被征地農民的社會保障與城鎮社保體系相銜接，對被征地農民，只要符合城鎮低保條件的，都要納入城鎮低保范圍。
（六）完善社會互助制度。縣慈善總會要加大慈善募捐力度，廣泛開展慈善募捐和救助活動，匯集社會資金和物資，開展靈活的單項和個體救助，彌補政府政策未能涵蓋的領域。有條件的鄉鎮也要盡快成立慈善分會，調動群眾樂善好施，開展經常性社會捐助活動，使之成為政府對社會困難群眾救助的必要補充。
（七）建立完善的社會救助工作運行網絡。按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，加快建立縣、鄉兩級社會救助管理服務機構。縣級成立社會救助服務中心，主要負責全縣最低生活保障工作的調查、審批、統計，指導基層低保工作，掌握全縣社會困難群眾狀況，組織實施困難群體生活救助等工作。各鄉鎮要相應成立社會事業服務站，負責最低生活保障、合作醫療、專項救助以及其他救助救濟和社會幫扶的調查、核定工作，協助失業下崗人員調查、就業再就業服務管理和社會保險的擴覆工作，提供多形式的勞動技能培訓服務，增強弱勢群體的就業能力，人員編制由縣編委確認，所需人員由各鄉鎮調劑解決；村（居）委會也要設立專門的工作服務站，指定專人負責；做到對下一個口子，對上分別負責。
四、工作步驟
縣社會困難群眾救助工作領導小組辦公室要從有利于安定團結、有利于社會穩定、有利于事業發展、有利于資源共享的角度，精心設計方案，認真組織實施。具體分三個階段進行：
（一）調查研究階段（20*年8月31日前）：民政部門組織人員對各鄉鎮救助體系建設進行調研，擬訂實施方案；縣政府組織人事、民政、勞動保障等有關部門赴省內救助體系建設先進縣（市、區）學習取經。
（二）工作試點階段（20*年9月1日---10月31日）：確定靈溪鎮為新型救助體系建設的試點單位，先行試點，為在全縣范圍內推開提供工作經驗。
（三）全面實施階段（20*年11月初）：在靈溪鎮試點的基礎上，抓緊總結經驗，在全縣各鄉鎮全面推行。
五、工作要求
建立健全覆蓋城鄉的新型社會救助體系，是黨和國家“以民為本”、維護廣大群眾利益的集中體現。各鄉鎮、各部門要以對人民高度負責的精神，切實加強對社會救助工作的領導，齊心協力做好這項工作。
一要切實加強領導。各鄉鎮要把社會保障和救助工作作為當前最緊迫的工作任務，抓緊抓好。縣政府已經成立縣長為組長、分管副縣長為副組長，民政、勞動保障、衛生、教育、房管等部門負責人參加的社會困難群眾救助工作領導小組，下設辦公室。各鄉鎮也要相應成立領導小組，加強對社會救助工作的領導。主要領導要親自抓，主持研究和決定社會救助工作中的重大問題，分管領導要深入調研，掌握實情，探求有效辦法，解決各種實際問題。
二要加強監督。要把社會救助工作納入目標管理，作為鄉鎮和部門年終考核的一項重要內容，嚴格考核。同時，把困難群眾的救助工作列為政務公開的重要內容，接受人大和政協的監督，接受紀檢、財政、審計等部門的監察。對執行政策打折扣、工作不力的單位與責任人員，要及時給予懲戒，造成嚴懲影響的給予黨紀政紀處分。
三要保障經費投入。各級政府和有關部門要按照建立公共財政的要求，調整財政支出結構，提高社會保障支出占財政總支出的比重，以保證各項救助政策的落實。同時，不斷改進救助方式，防止救助資金分散投入和多頭使用，切實保證各類救助資金真正用于困難群眾的救助。
四要形成工作合力。各有關職能部門要加強協作，相互配合，充分發揮好職能作用。工會、共青團、婦聯等群眾組織要群策群力，積極參與到社會救助工作中去。
五要加快社會救助信息化建設。盡快建立功能齊全、覆蓋全面、規范透明的社會救助信息網絡，健全社會救助體系功能和提高救助工作效率。要在統一規劃的前提下，統籌安排資金，加快縣、鄉兩級社會救助信息系統建設，實現聯網微機管理，確保救助幫困信息的準確性和及時性，為做好社會救助工作提供技術支持。
