農(nóng)業(yè)局加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見(jiàn)

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一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村改革不斷深化的產(chǎn)物，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求產(chǎn)生并不斷發(fā)展和壯大起來(lái)的。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)行，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶(hù)與大市場(chǎng)的銜接問(wèn)題、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的矛盾逐步暴露

出來(lái)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力再上新臺(tái)階的重要制約因素。隨著80年代中期后開(kāi)始出現(xiàn)“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形的經(jīng)營(yíng)方式，90年代以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這

種經(jīng)營(yíng)方式逐步發(fā)展起來(lái)，并表現(xiàn)出廣泛的適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展高度重視，黨的十五大報(bào)告明確指出，要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有

機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。”90年代后期，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，客觀(guān)上要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化有一個(gè)大的發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十五屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)

途徑之一。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出了“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的重要論斷，并對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出了具體部署。

從實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類(lèi)龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是我國(guó)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不動(dòng)搖家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，可以把市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售渠道直接而有效地帶給農(nóng)民，比較好地解決了小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的

矛盾，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要帶動(dòng)力量，是促進(jìn)農(nóng)

民增收的重大舉措。可以說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)的重要推動(dòng)力量，是踐行“三個(gè)

代表”重要思想的具體行動(dòng)。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)和面臨的問(wèn)題

近幾年，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要有四大特點(diǎn)：

一是龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。截至20*年8月底，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出種植名、優(yōu)、特、新水果規(guī)模近千畝的曾茂秀女士創(chuàng)建的茂銘果業(yè)基地，侯林、宋開(kāi)澤年規(guī)模養(yǎng)兔各3萬(wàn)只以上的養(yǎng)

兔場(chǎng)，歐陽(yáng)籍、歐陽(yáng)篤等七戶(hù)圈養(yǎng)雞戶(hù)平規(guī)模達(dá)千只以上，治河、新安、石柱成片種植商品蔬菜規(guī)模各在100產(chǎn)畝以上，陳謙路、李俊水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模各在100畝以上等產(chǎn)業(yè)大戶(hù)。其中，曾茂秀的茂銘果

業(yè)在市、縣已享有盛譽(yù)，曾茂秀并獲得國(guó)家級(jí)表彰的“全國(guó)三八綠色獎(jiǎng)?wù)隆焙瞳@得綿陽(yáng)市第四屆勞動(dòng)模范的殊榮。一個(gè)以中小型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織群已初步形成。隨著這些規(guī)模的不斷擴(kuò)

大，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力也不斷增強(qiáng)。

二是龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善。通過(guò)改造“企業(yè)加農(nóng)戶(hù)”的傳統(tǒng)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)共同興辦飼養(yǎng)小區(qū)，集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一服務(wù)、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，初步形成了企業(yè)

建小區(qū)、小區(qū)帶農(nóng)戶(hù)的新模式。通過(guò)支持引導(dǎo)茂銘果業(yè)和農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮了其在規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、價(jià)格協(xié)調(diào)、利益糾紛調(diào)節(jié)、行業(yè)損害調(diào)查等方面的作用，保護(hù)了農(nóng)民和企業(yè)的利益。

三是各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局已初步形成。各辦事處、村結(jié)合實(shí)際，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、村域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施，一批白鵝、水禽養(yǎng)殖的

大戶(hù)不斷產(chǎn)生，牧草養(yǎng)殖水稻拋秧育苗等科技成果的轉(zhuǎn)化力度不斷得到加強(qiáng)，一些專(zhuān)業(yè)大戶(hù)開(kāi)始將基地建設(shè)和加工項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域轉(zhuǎn)移也已起步。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。近年來(lái)，黨委政府除出臺(tái)一系列的扶持政策措施外，還不斷加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。充分利用各種形式為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供及時(shí)的政策

、科技、市場(chǎng)需求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等信息服務(wù)。把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，幫助龍頭企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。建立自己的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，這些政策措施的實(shí)施，為農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

在看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可喜變化的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體水平不高，發(fā)展中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)化組織競(jìng)爭(zhēng)力弱。龍頭企業(yè)的科技和質(zhì)量水平明顯落

后。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短。從橫向看，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)用程度和品質(zhì)不能滿(mǎn)足加工業(yè)的需求。從縱向看，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。三是

農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低。農(nóng)村各類(lèi)中介組織發(fā)展緩慢，目前加入各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)僅占全鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的1％，而且已組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我

技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體；現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)還帶有濃厚的行政色彩，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)民組織化程度低，也制約了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的健全和完善。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的設(shè)想

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并指出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”要完成這些任務(wù)，實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，必須緊緊抓住推進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一重大戰(zhàn)略舉措，按照總書(shū)記在今年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的要求，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有方向性、全局性的大事來(lái)抓。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必

須全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快發(fā)展各種類(lèi)型的中介組織，

推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)。

一是進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加大政策扶持力度，支持多樣化的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展。在20*年下半年我們將茂銘果業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，引導(dǎo)協(xié)會(huì)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高科技創(chuàng)

新能力，整合資本、技術(shù)、人才等要素，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和后勁。引導(dǎo)協(xié)會(huì)明確經(jīng)營(yíng)方向，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。總之，要通過(guò)引導(dǎo)、扶持和支持，盡快形成一

我鎮(zhèn)水果產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，并創(chuàng)出一大批產(chǎn)品名牌,使其在市場(chǎng)中占有相當(dāng)份額，并在形成獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

二是大力發(fā)展各類(lèi)中介組織，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍

頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。鼓勵(lì)和支持多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加以推廣。按照民辦、民管、民受益的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)

會(huì)，把轉(zhuǎn)變政府職能同加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用。加強(qiáng)監(jiān)督管理，使各類(lèi)中介組織真正成為連接農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的橋梁

和紐帶，提高農(nóng)民的組織化程度。在20*年下半年我們將積極支持和鼓勵(lì)侯林、宋開(kāi)澤等養(yǎng)兔專(zhuān)業(yè)大戶(hù)籌建兔業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，積極支持和鼓勵(lì)*養(yǎng)雞大戶(hù)組建養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)龍

頭企業(yè)在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，確定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，將部分加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)返還給農(nóng)戶(hù)。促進(jìn)龍頭企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。認(rèn)真總結(jié)和推廣各

地行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)形式，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的新機(jī)制，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的利益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。

三是完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好環(huán)境。在落實(shí)好現(xiàn)有各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，調(diào)整和完善政策，加大扶持力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化專(zhuān)項(xiàng)扶持資金規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)放寬貸款擔(dān)保條件、增加貸款額度、改善金融服務(wù)，稅務(wù)部門(mén)降低農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅、優(yōu)先兌現(xiàn)出口退稅等，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，理順管理體

制，做好重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和示范項(xiàng)目的定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。