經貿局加強工業經濟發展意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

20*年是深入貫徹落實十七大精神的起步之年，是實現市十二次黨代會和“十一五”規劃目標任務承上啟下的一年，也是*工業經濟實現科學發展、和諧發展、創新發展的關鍵之年。為進一步明確目標，落實責任，強化措施，推進工業經濟又好又快發展，提出以下工作意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工業經濟發展全局，積極推進“創業富民、創新強市”戰略，進一步轉變發展方式、優化產業結構、強化發展平臺、培育企業梯隊、改善創業環境，促進產業集群和要素高效利用，努力建設資源節約、環境友好、技術先進、管理科學的先進制造業基地。

二、發展目標

1、全部工業增加值156億元，比20*年增長14%。

2、全部現價工業總產值1200億元，比20*年增長13.8%。

3、規模以上工業銷售產值720億元以上，規模以上工業利稅總額55.6億元。

4、全部工業生產性投資80億元，力爭85億元。

5、實際利用外資力爭1.4億美元；引進市外資金力爭20億元，其中工業內資比例達到70%。

6、規模以上工業十一項經濟效益指標得分高于全省平均得分。

7、單位工業增加值能耗下降5%以上。

8、新增年銷售收入超億元企業10家，凈增規模企業150家。

9、工業區基礎設施投資不少于4.5億元，開發面積不少于2000畝。

10、新增中國名牌和中國馳名商標各1只，浙江名牌和省著名商標12件以上。

11、新增省級高新技術研發中心2家以上，新增省級科技型企業6家以上，規模企業高新技術產業增加值占工業增加值比重達到15%以上。

三、工作要求

1、以結構調整為主線，大力推進產業升級

強化產業導向。宣傳、貫徹、落實好《*市“十一五”工業產業結構調整指導意見》、《*市工業產業結構調整指導目錄》，研究制訂加快工業產業結構調整的辦法和措施，進一步健全產業發展的政策體系，強化對高新技術產業和新興產業的培育扶持力度，積極支持傳統產業改造升級，穩步推進部分產業的梯度轉移。市級各職能部門在項目審批、核準備案、推進服務等環節上嚴格把關，大力支持鼓勵類項目，適度發展允許類項目，從嚴控制限制類項目，堅決取締淘汰類項目。

扶持發展新興產業。重點支持發展機電裝備制造業、電子信息業、光電產業，以及生物醫藥、精細化工、汽車配件、橡膠塑料、玻纖復合材料等新材料、新能源產業，通過重點企業的扶持和重大項目的實施，加快新興產業的發展壯大。

改造提升傳統產業。加快毛紡針織、印染、絹紡、絲綢、皮草、家紡等傳統產業的技術改造，實施一批生產無害化改造、工業信息化、資源綜合利用項目，以及織物后整理加工、差別化纖維生產、新型復合纖維開發、納米材料應用、功能面料開發等重點項目，推進產業鏈延伸和產業協作配套，全面提高傳統產業素質和集約化生產水平。

鞏固壯大特色產業。加快化學纖維、毛紡針織、絲綢服裝等特色優勢產業的技術升級，增強技術創新能力，提高經濟運行質量，提升產業整體競爭力，進一步擴大特色產業在國際、國內的競爭優勢和市場份額。

積極推進資源消耗多、環境壓力大、比較優勢弱化的產業和產品的梯度轉移。根據產業發展規律和經濟發展要求，引導水泥熟料生產向礦源地轉移，蘭板皮等皮草前道生產向毛皮產地轉移，繅絲生產向新興桑蠶產區轉移，絹紡前道加工向生絲生產基地轉移，同時鼓勵和支持本地公司總部加大產品研發、品牌運作和管理創新，提高產品深加工水平。

淘汰落后生產能力。根據國家產業政策要求和《*市工業產業結構調整指導目錄》，對資源消耗高、環境影響大的落后生產能力制定切實可行的壓縮淘汰方案。嚴格對限制類項目的審批和管理，對擅自建設的禁止類項目，堅決予以關停取締。

2、以創新發展為動力，增強工業核心競爭力

構建技術創新體系。營造鼓勵企業自主創新的政策環境，調整政策扶持的重點和方法，引導和支持企業加大應用新知識、新技術，推廣新的生產方式和經營管理模式，建立起以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；進一步推進企業技術中心（研發中心）建設，加大科技研發投入，不斷完善中心的各項制度，深化企業技術創新的機制建設，提高中心的技術研發能力和水平，充分發揮技術核心和創新平臺的作用，積極創造條件申報省級、國家級技術中心；加快毛衫、皮草等行業或區域科技創新平臺建設，鼓勵行業協會或其他社會團體利用自身優勢，建立行業技術中心、區域性技術服務中心和產品檢測中心，著力解決產業發展過程中的關鍵技術和共性技術，增強為區域經濟發展提供技術服務的能力，鼓勵行業龍頭企業在企業技術中心的基礎上，拓展工作職能，擴大服務范圍，積極為同行業其他中小企業提供技術服務；強化產學研對接，創新合作方式，通過合辦研發機構、技術入股等形式建立利益共享，風險共擔的長期穩定合作關系，爭取有更多的科技成果落戶工業企業，更多的新技術在我市推廣應用；積極推進工業信息化，支持企業開展信息化改造，重點支持和組織實施一批企業信息化項目，以信息化推動新型工業化發展。

推進工業品牌創新。重點培育毛衫、皮草、化纖、橡膠、鞋類等行業和產品的品牌，提高我市特色產業的名牌覆蓋率、品牌知名度和產業集群能力，提升特色產業的檔次；確定一批重點企業列入“精品名牌培育工程”培育對象，鼓勵名牌產品企業實行品牌經營，大力發展品牌經濟，培養一支適應*特色產業發展的品牌經營管理隊伍，挖掘品牌的文化內涵，建立品牌精神和品牌個性，提升品牌、經營品牌、延伸品牌，提高產品盈利中技術和品牌的比重；注重區域品牌建設，依托特色經濟優勢，集中洲泉化纖、濮院毛衫、崇福皮毛、洲泉和石門鞋業、大麻家紡、屠甸植絨和河山絹紡的品牌資源，擴大產業知名度，擴大*品牌的社會影響力；支持企業參與國家標準和全國行業標準的制定，積極開展境外商標注冊，爭創有國際競爭力的出口品牌；加強對品牌知識產權保護，加大對假冒名牌、假冒名優企業、假冒商標、專利侵權等知識產權方面違法行為的整治與打擊，創造健康有序的市場環境。

提高管理創新能力。切實重視企業的人才培養、人才引進、人才使用和人才管理工作，突出抓好企業經營者、營銷人員、中層以上管理人員為主的管理培訓和業務培訓，創新培訓方式，提高培訓成效，做到吸引人才、善用人才、發展人才，適應新形勢下企業管理需要；深入開展中小企業創業輔導活動，通過企業管理現場診斷、企業內部管理培訓等方式，有針對性地提出改善企業管理的個性化辦法和措施，改善企業管理，積極推廣管理創新先進經驗和優秀成果，帶動全市企業管理創新。

創新融資方式。支持企業面向社會直接融資，引導企業抓住當前資本市場發展的重要機遇，加快企業上市步伐，爭取實現上市企業零的突破。

3、以創業服務為途徑，培育新型企業梯隊

做大做強規模企業。深入實施“百家工業企業培育工程”，把培育、造就一批主業突出、帶動能力強的“航空母艦”和“單打冠軍”，作為調整產業結構、增強我市產業競爭力的重要途徑，加大對這些企業的指導、服務和支持力度，做強10家大企業大集團、提升20家傳統特色企業、壯大30家新興行業企業、扶持40家創新成長型企業，使之成為調整結構和促進產業升級的主導力量。力爭規模以上工業企業超過1200家，其中超億元企業90家、超10億元企業5家、超50億元企業1家、超100億元企業1家，規模以上工業占全部工業總量的比重超過55%。

大力發展中小企業。實施“微小企業成長計劃”，建立培育微小企業信息庫，開展小企業創業輔導，幫助微小企業拓展融資渠道，排選出一批規模以下企業，作為發展升級為規模以上的重點企業加以重點培育和扶持，推動微小企業提檔升級。引導“小產品、大市場、高科技”企業擴大生產規模，發展終端消費產品，促使一批規模效益好、技術含量高、示范帶動作用明顯、成長潛力大的企業裂變發展；推動有條件的中小企業形成塊、抱成團、聚成勢，推進大中小企業合理分工、梯度發展。

培育發展家庭工業。制定加快發展現代家庭工業的實施意見，通過“企業帶家庭、大戶幫散戶、市場連基地”等形式，提高家庭工業產業化水平；鼓勵創辦現代家庭工業發展集聚點、家庭工業示范村，啟動小企業聚集區建設，引導具備一定規模和實力的家庭工業進入集聚點、集中區和工業區，促進家庭工業的提升發展；引導有條件的企業以品牌、市場等為紐帶，分工協作，集群發展，帶動家庭工業戶融入大企業的產業鏈和營銷網絡，使更多的家庭工業戶走上規模企業行列。

倡導工業發展方向。繼續開展*市十大突出貢獻工業企業和十佳優秀企業經營者評選，對當選企業在資源配置上給予傾斜；制定和組織實施《*市推進新型工業化評價辦法》和《*市成長型中小企業評價辦法》，引導企業走資源消耗少、環境影響小、經濟效益好、社會貢獻大的新型工業化道路。

4、以有效投入為抓手，提升工業發展實力

推進項目建設。繼續開展“項目推進年”活動，按照量質并舉、以質為先的投資方針，篩選、確定好一批技術先進、成長性好、關聯度大、帶動效應強的技改項目，全年安排160項市級重點項目，突出抓好巨石集團年產14萬噸玻璃纖維池窯拉絲生產線、桐昆集團40萬噸熔體直紡、新澳集團5萬錠天然纖維紡紗、健民過濾濾材料公司高注極體高分子材料等千萬元以上項目，確保全年有較大強度和較高質量的工業生產性投入；積極組織申報浙江省和國家重點項目，加強與上級有關部門的溝通，爭取更多的項目支持；鼓勵企業充分利用現有場地和條件進行零土地投資，充分挖掘存量資源，提高土地畝均投資強度和產出水平；加大對技術裝備改造、技術創新、新產品研發方面的投入比重，力爭設備和技術投資占工業總投資額的比例超過55%。

完善工作機制。繼續實行重點項目聯席會議制度、市級領導聯系重點項目制度、重點項目情況通報制度和銀企合作制度，加大重點工業投資項目推進情況督查，及時協調解決項目實施過程中的困難和問題；市級各有關部門要高質量、高效率地做好項目前期準備、建設中協調、建成后跟蹤各個環節的服務，進一步健全項目準入評估制度、重大項目綠色通道制度，有效縮短項目報批時間，推進項目投資進度，促使項目早建成、早投產、早見效。

強化招商選資。堅持內外資并舉，把招商引資的重點放在引進對工業產業結構升級帶動能力強的制造業項目上，特別要大力引進能帶動形成新興產業、促進產業鏈延伸、提高傳統產業附加值、提升現有產業配套水平的項目上來，鼓勵“以企引企”，實行零土地招商，通過引進資金、技術和管理，促進現有企業改造提升，拓展工業發展空間；境外資金的引進要依托經濟開發區和重點工業功能區平臺，瞄準高新技術產業，積極推進“以外引外”，爭取外資增資擴股；市外內資的引進要依托特色產業優勢，發揮集群效應，完善產業服務，提高產業整體競爭力，抓住長三角產業融合機遇，主動承接上海、杭州產業轉移和產業合作。提高招商引資的規模和水平，力爭引進境外資金和市外內資占全市工業投資的比重提高到50%以上。

5、以平臺建設為載體，拓展工業發展空間

完善工業區建設規劃。抓好融入杭州都市經濟圈工作，編制臨杭產業帶的基礎設施和產業發展規劃，加強基礎設施對接，構建承接杭州產業轉移平臺；著力促進產業集群發展，完善和落實產業發展規劃，整合區域相鄰、產業相近、功能類同的鎮（街道）工業區，加快形成若干各具特色、功能互補、聯動發展的產業集群區；依托毛衫產業現有產業基礎，加快產業內部生產分工、專業分區和功能配套，實現由集聚向集群轉變。

加強工業平臺建設。扎實推進兩個省級開發區的擴容工作，加快經濟開發區三期擴征區域基礎設施建設，增強服務功能，力爭基礎設施投入1億元以上。濮院針織產業園區完成土地征用1500畝，力爭基礎設施投入不少于5000萬元；強化工業區功能配套，建設產業服務體系和生活配套設施，提升工業區能級和品位，努力打造“特色型、輻射型、集聚型、效益型、服務型”的標準化現代工業區。

強化中小企業創業中心功能。進一步貫徹落實好市政府《關于加快推進我市中小企業創業中心和標準廠房建設的指導意見》，完善創業中心的總體布局規劃，實行推動發展與提升并舉，強化創業中心的創業服務功能，推動創業中心的達標升級。在全市工業用地指標中安排一定量的土地指標，支持標準廠房建設，鼓勵在工業區和企業存量土地中規劃建設標準廠房，提高土地的集約利用水平，全市力爭新建標準廠房超過20萬平方米。

推進小企業創業基地建設。鼓勵村鎮集體經濟和社會力量投資建設小企業創業基地，鼓勵家庭小企業進入基地投資創業；特色產業明顯、家庭工業發達、“三合一”場所綜合整治任務重的鎮（街道）要制定完善小企業創業基地規劃，加大宣傳工作和行政推動力度，切實為家庭工業發展創造良好環境；加強小企業創業基地建設的組織協調，形成部門工作合力，確保小企業創業基地建設的規范有序。

6、以可持續發展為方向，推進工業節能減排

積極發展循環經濟。按照“減量化、再循環、再利用”的原則，發展工業循環經濟，認真落實和貫徹實施《*市發展循環經濟建設節約型社會的實施意見》、《關于加快工業循環經濟發展實施意見》、《關于*市全面推行清潔生產實施辦法》三個政策，圍繞工業循環經濟“2222”試點計劃，深入推進省、*市二級循環經濟試點工作，研究制定工業區循環經濟建設指南；繼續開展“循環經濟型企業、示范工業區、示范鎮（街道）”評選，發揮典型的示范帶動作用；支持企業發展生態工業、環保產業，重點抓好一批市級循環經濟重點項目以及資源循環利用改造項目；繼續在印染、皮革行業中推行強制性清潔生產審核試點，在高能耗企業、高耗水企業、污染企業和循環經濟試點工業區內全面推行清潔生產審核工作，強化后續清潔生產，提高清潔生產審核水平；抓好新鳳鳴化纖公司等6家清潔生產企業以及1-2家綠色企業的創建工作。

大力推進節能減排工作。強化節能目標的管理機制，建立節能目標考核體系、固定資產投資項目節能評估和審查制度，節能與清潔生產技術（產品）導向目錄，制訂節能降耗應急預案，完善節能專項資金管理辦法，健全節能降耗目標責任制、一票否決制、問責制，加大依法查處力度；強化節能管理基礎工作，完善能耗指標公報制度，強化能源統計、計量管理等基礎工作，加強能源審計等三項法定制度建設，依法加強重點用能單位的監管；把握節能降耗重點，在化纖、建材、電力、紡織、化工等重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的節電、節煤、節水等新技術、新設備、新工藝和新產品，實施新都水泥窯爐改造等節能技改項目，淘汰小化工、小印染、小電鍍等落生生產能力；依托泰愛斯熱電、新都熱電和濮院協鑫熱電，擴大集中供熱范圍，淘汰集中供熱有效范圍內的生產性供熱鍋爐和生活鍋爐；完成年耗標煤5000噸及以上重點用能企業的節能發展計劃，指導督查年耗標煤3000噸以上重點用能企業的節能降耗工作,開展能效水平對標活動；強化資源節約的工作措施，開展“四節一利用”活動，加快重點用能單位能源系統優化改造步伐，提高系統運行效率。全面實施排污權交易，控制污染總量。加快推進污水處理尾水外排工程，加強重點污染源監管，組織實施好一批重點治污減排工程建設。

7、以優化環境為目標，提高工業服務效能

完善創業服務體系建設。進一步加快推進中小企業創業平臺、技術服務平臺、勞動力技能培訓平臺、中小企業融資平臺、外貿服務平臺、公共信息服務平臺、風險投資平臺等工業發展公共服務體系建設，強化對公共服務平臺的政策扶持和規劃引導，拓展服務領域，提升服務水平，增強服務能力，降低企業創業成本，進一步優化工業發展的配套環境；建立政府與行業協會（商會）新型的互動工作機制，實行行業協會（商會）評價體系和績效考核機制，加強監督管理，充分發揮行業協會（商會）的作用。

加快發展生產性服務業。著力培育為制造業提供產前、產中、產后服務的現代生產性服務業和中介組織；加快培育會展業和物流業，加強與上海、杭州等周邊城市的聯系，努力承辦或聯辦全國性、區域性、行業性的會展，積極推廣新的工業貿易業態和商務模式，同時通過組織企業參加博覽會、推介會，開展產業特色城鎮申報等活動，提高“*制造”的知名度；研究制訂支持生產性服務業發展的配套政策，加緊制定全市生產性服務業的發展規劃，推進生產性服務業發展。

不斷提高行政服務水平。繼續深入開展機關效能建設，切實提高辦事效率，把20*年工業經濟發展的目標任務落實到“創業富民、創新強市”的具體措施中，把市委、市政府的工作要求貫徹到部門的工作職責中，把深入實施“工業立市”戰略和新型工業化建設融合到合力興工的氛圍中；推進制度創新，改進審批方式，推行并聯審批，減少審批環節，提高審批效率，強化后續監管；切實改善投資環境，不斷完善各項安商措施，使來桐投資客商在項目申辦、醫療保健、交通旅游、子女就學等方面得到更便捷的服務，全力營造親商、愛商、富商的良好環境；進一步完善工業經濟的激勵政策和考核體系，引導工業經濟的投資和發展方向，推進工業企業和各類經濟主體創業、創優，在全市營造比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍。