環保局強化污染源普查意見
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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：
為認真貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，推進生態建設、污染減排和“811”環境保護新三年行動的順利開展，促進城鄉生態環境質量的持續改善，實現全市經濟社會又好又快發展，現就做好20*年環境保護工作提出以下工作意見。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，樹立和落實科學發展觀，以生態市建設為目標、污染減排和污染源普查為重點、“811”環境保護新三年行動為抓手，求真務實，創業創新，不斷加強環保宣傳和環保能力建設，強化執法監管和環境污染整治，大力發展循環經濟，著力改善生態環境質量，實現全市環境保護工作新突破，為全市經濟社會又好又快發展作出新貢獻。
二、工作任務
20*年全市環保工作的主要任務是：1、完成上級下達的主要污染物減排任務；2、污水處理廠及省市飛行監測達標率分別確保80%和95%以上；3、完成污染源普查任務；4、加大生態市建設及環境污染整治力度；5、基本建立排污權交易市場化運作體系；6、推進污染“零排放”養殖，實施廢水排放自動控制，強化污染排放強度與產出效益比嚴格環保審批；7、繼續做好議案的辦理工作；8、研究和解決一些突出的環境問題。
三、工作措施
（一）加快轉變經濟發展方式，力求從源頭上解決環境問題。
1、嚴格實施主要污染總量控制和新批項目排污指標替代政策。一是在控制增量、削減存量的基礎上，新項目需新增污染物排污量的，必須削減一定比例的同類污染物排放量，保持區域總量平衡。二是新批項目主要污染物指標替代實行分級負責辦法，原則上重點項目由市統籌安排，一般項目由所在鎮（街道）、開發區自行平衡解決。三是嚴格環保審批，在符合產業政策的基礎上，采取污染物排放強度與產出效益掛鉤辦法，凡污染物排放強度與產出效益比低于全市平均值的項目一律不予審批。
2、推進重點污染行業的結構調整。一是研究制訂和實施重點污染行業落后生產能力淘汰辦法，明確淘汰落后生產能力的名錄和進度要求。二是對污染大、產出小的高污染中小企業，逐步實施關停并轉，騰出環境容量，支持科技含量高、投資強度大、污染小、效益好的大項目，通過項目來調整產業結構。三是依據國家產業政策和環保措施，研究和制訂新建項目環保準入政策，提高環保準入標準。
3、加大主要污染物的減排力度。一是加大結構調整減排力度。出臺相應考核辦法，采取下達剛性任務、加重考核加分等辦法來推進產業產品結構的主動調整。二是加大工程減排的力度。全市凡有污水和二氧化硫排放的企業，必須實施中水回用和脫硫工程，加快發展循環經濟，減少污水和二氧化硫排放。加快熱管網的延伸，在逐步擴大供熱范圍的同時，拆除供熱范圍自備鍋爐；三家熱電企業的脫硫工程穩定達標運行。三是加快技術改造減排力度。全市凡有氮磷排放的企業及污水處理廠，必須實施脫氮除磷的技術改造，對氮磷不達標的企業實施停產整頓。四是加大監管減排力度。確保污水和廢氣排放達標率在95%以上，對經過限期治理仍不能達標的企業實施停產整頓，直至依法關閉。
4、按生態環境功能區規劃嚴格執行分區環境準入政策。嚴格實行差別化的區域開發和環境管理政策，嚴把環境準入關。一是規劃確定為禁止準入區的，要依法實施強制性保護；二是規劃確定為限制準入區的，要堅持保護優先，嚴格限制工業開發和城鎮建設規模，禁止新上高污染工業項目，適度發展先進制造業，鼓勵發展生態農業和現代服務業；三是規劃確定為重點準入區的，要在確保完成污染減排任務的前提下，在優化產業結構的基礎上，有序推進產業發展和城鎮建設；四是規劃確定為優化準入區的，要依據環境容量，調整優化城鄉布局和產業結構，確保環境功能達標。
（二）繼續加強環保執法力度，嚴格環境執法監管。
一是建立聯合執法機制，實施聯席會議制度，對環境違法行為實施環保、監察、經貿、發改、科技、財政等部門聯合整治，充分發揮部門在查處環境污染違法案件中的職能作用。二是完善環境違法懲戒機制，建立和健全環境違法案件定期公示制度、企業信貸征信審核制度、企業環保行政處罰審核制度、企業環保信用評價公布制度和環境污染違法案件責任追究制度。三是進一步強化環境監察執法，更多地采取“飛行監測”等突擊性執法方式，堅持“鐵面執法，露頭就打”的方針，從重、從嚴、從快打擊環境違法行為。四是充分發揮新聞媒體等社會監督的作用，繼續實行有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監督生態環保工作。
（三）按照城鄉統籌的要求，進一步完善環境基礎設施。
一是實施好污水收集外排工程。加快水污染治理工程建設和集中式污水處理廠管網建設，增強污染防治能力。二是實施好企業生產污水和生活污水的入網工程。根據全市城鄉一體化污水收集處理工程進度的要求，排污企業必須做到及時入網，確保收集管網范圍內的工業污水收集率達到100%、城市生活污水收集率達到80%以上。同時，加強污水集中處理廠服務區范圍內的污染企業的入網監督管理工作，確保污水集中處理廠穩定達標排放。三是實施好污泥焚燒工程。依托新都熱電開展污泥無害化處置，積極探索污泥制磚項目，切實解決污泥問題。
（四）健全環境監測監控體系，充分發揮在線監測監控系統的作用。
一是完成污染源在線監控中心的建設，實施24小時監控。二是推進污染減排監控體系建設，將在線監控與主要污染物減排緊密結合，確保主要污染物減排落到實處。三是在完成現有廢水、廢氣在線監控50家企業的基礎上，按計劃分批安裝一批重點污染源在線監測監控裝置。四是完成飲用水源水質污染預警自動監測系統的建設，確保飲用水源的安全。
（五）提高環境應急處置能力，切實保障環境安全。
一是要建立市環境應急指揮中心，完善環境應急指揮體系，加強環境應急演練，提高對環境突發事件的應急水平和處置能力。二是建立突發環境事件應急專家決策機制，組建突發環境事件應急專家組。三是以飲用水源保護為重點，強化對飲用水源保護區污染源的排查和特殊污染因子、有機污染物的自動預警系統建設。四是加強環境應急裝備建設，不斷強化應急技術儲備。
（六）以生態市建設為重點，全面推進農村污染的防治。
一是要抓好農村生活污水的治理。結合實施新農村建設，切實抓好農村生活污水的處理。對城鎮周邊的村莊，積極推進城鎮污水收集管網的延伸覆蓋；對面廣量大的農村居住點，積極推進簡便易行的農村污水處理設施；規模較大的村莊，積極創造條件，建設生活污水處理設施，逐步提高農村生活污水處理率。二是抓好規模化養殖場和散養戶的污染治理。積極研究和探索養豬業糞污治理和清糞工藝，逐步推廣養豬業的“零排放”模式，努力實現養豬業的可持續發展。
（七）創新生態環保工作機制，強化目標責任制考核。
一是要進一步健全環保部門統一監管、有關部門和鎮（街道）分工負責的環保工作推進機制。堅持一級抓一級，層層抓落實，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的生態環保工作格局。二是落實工作責任制，完善考核機制。把生態建設、主要污染物減排、環境質量改善、污水處理廠和企業廢水排放達標率四項內容納入部門和鎮（街道）考核體系，并與財政轉移支付和環保專項資金安排掛鉤。三是創新財政補償機制。環保專項資金的安排除用于治理污染外，還可用于區域環境質量的改善，并研究出臺相應的區域環境質量考核辦法。
（八）加強環保能力建設，提高環保監管水平。一是全面完成污染源普查工作。切實搞好培訓，強化工作責任，嚴格工作程序，加強普查數據的應用管理，為環境決策和環境管理提供科學依據。要以污染源普查為契機，找出環境監管的薄弱環節，改進監管措施，調整監管重點，健全環境監測、執法監督體系。二是完善常規監測和監察網絡。要進一步完善生態環境、輻射環境和自動監測網絡的建設，全面加強環境監察機構裝備建設，形成現場取證、通信聯絡、信息處理、快速應急等各系統配套的環境稽查監察執法能力。三是進一步加大實驗室建設力度。加大對實驗室裝備的投入，加強常規分析測試能力，切實提高環境監測水平。四是健全和完善環保組織體系建設，積極探索鎮（街道）、開發區與環保部門建立聯合工作機構，加強基層隊伍建設。五是大力抓好環境宣傳教育。要圍繞年度環保重點工作，面向公眾，創新思路、開展形式多樣的環境保護宣傳和教育活動，進一步提高全民環保意識，為構建“和諧*”營造良好的環境氛圍。
