民政局發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級意見

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（浙政發(fā)〔20*〕80號）和《中共*市委關(guān)于貫徹省委十二屆四次全會精神加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（嘉委〔2009〕2號），全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)綜合實力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，特制訂如下實施意見：

一、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體要求

（一）重要意義。改革開放特別是近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速的增長，工業(yè)已經(jīng)成為全市具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要陣地、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要動力。但同時也必須清醒認(rèn)識到，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，市場競爭更趨激烈，我市工業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、產(chǎn)品附加值低的格局尚未根本轉(zhuǎn)，一些新情況、新問題又亟待解決。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩，這是有效化解我市工業(yè)發(fā)展過程中各種困難和挑戰(zhàn)的有效手段，是實現(xiàn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。經(jīng)濟(jì)形勢越嚴(yán)峻、工業(yè)發(fā)展越困難，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就越迫切、產(chǎn)業(yè)升級就越有動力，應(yīng)當(dāng)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化被動為主動，化壓力為動力，各鎮(zhèn)街道、各部門必須增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感、責(zé)任感和使命感，明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃、扎實推進(jìn)。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動工業(yè)化和信息化融合，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力、科技進(jìn)步為支撐、節(jié)能減排為導(dǎo)向，大力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、限制淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作出積極貢獻(xiàn)。

（三）基本原則。

——堅持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的原則。既努力化解當(dāng)前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的原則。既發(fā)揮企業(yè)的主體作用，同時強(qiáng)化政府在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)和政策扶持，著力營造有利于轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境，通過市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動走轉(zhuǎn)型升級之路。

——堅持增量投入、存量調(diào)整并舉的原則。既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動存量優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

——堅持產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)集約集群發(fā)展的原則。既運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，更著力推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升，提高工業(yè)區(qū)建設(shè)能級，加快落后技術(shù)和生產(chǎn)工藝的淘汰步伐，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（四）主要目標(biāo)。確保工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，為構(gòu)建具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和市場競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)體系打下堅實基礎(chǔ)，加快實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動力從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變。到2012年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入比例達(dá)2%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)25%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到40%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高。單位生產(chǎn)總值能耗、工業(yè)企業(yè)主要污染物排放總量在確保下降20%和削減17%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實現(xiàn)下降。

二、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點

（五）鞏固壯大一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快化學(xué)纖維、羊毛衫、絲綢服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和裝備更新，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，降低生態(tài)環(huán)境影響，進(jìn)一步擴(kuò)大在國際和國內(nèi)市場中的份額，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力，牢固確立我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全國行業(yè)中的領(lǐng)先地位。

（六）改造提升一批塊狀特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)毛紡針織、印染、絹紡、絲綢、家紡、皮草等特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，實施一批織物后整理加工、差別化纖維生產(chǎn)、新型復(fù)合纖維開發(fā)、納米材料應(yīng)用、新型蛋白纖維開發(fā)、功能面料開發(fā)、生產(chǎn)廢料的資源化利用、生產(chǎn)無害化改造、生產(chǎn)過程信息化改造等一批重點項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)作和企業(yè)聯(lián)合，全面提高特色產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和集約化生產(chǎn)水平。

（七）引進(jìn)培育一批科技含量高、市場前景好的新興產(chǎn)業(yè)。按照“重點突破、跨越發(fā)展、掌握核心技術(shù)”的原則，加快實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。重點支持發(fā)展機(jī)電及裝備制造業(yè)、光電信息業(yè)以及玻纖復(fù)合材料等新材料行業(yè)，規(guī)劃建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，力爭到2012年，形成新能源新材料、機(jī)械制造、光電信息、生物制藥等重點優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市工業(yè)總量的40%以上。通過重點企業(yè)的扶持和一批重大項目的實施，加快這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，提高新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)份額，從根本上實現(xiàn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。

（八）逐步轉(zhuǎn)移一批資源消耗多、環(huán)境壓力大、比較優(yōu)勢弱化的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過政府引導(dǎo)和市場帶動，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，水泥熟料生產(chǎn)向礦源地轉(zhuǎn)移，蘭板皮等皮革前道加工向皮毛產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，繅絲生產(chǎn)向新興桑蠶產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，絹紡前道加工向生絲加工基地轉(zhuǎn)移，形成前道加工向資源地轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品研發(fā)、營銷和產(chǎn)品深加工保留在公司總部的生產(chǎn)格局。

（九）限期淘汰一批落后生產(chǎn)能力。對列入國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向目錄和我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向目錄中的淘汰類生產(chǎn)能力，根據(jù)不同的行業(yè)特點，分門別類，制定切實可行的淘汰方案，精心組織實施。特別是對不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等落后生產(chǎn)能力，采取限制和淘汰措施。對可以改造升級的，要求企業(yè)在一定期限內(nèi)通過改造達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求；對難以改造升級的堅決予以限期淘汰，對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。通過淘汰落后生產(chǎn)能力，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出更大的發(fā)展空間。

（十）推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。完善塊狀特色經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)體系，加快公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展科技研發(fā)、市場物流、創(chuàng)意軟件、信息服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)態(tài)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支持、檢驗檢測、金融保險、信息咨詢、資質(zhì)認(rèn)證、物流倉儲、管理咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)集聚，使各類工業(yè)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)域，爭取列入浙江省培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范點。加大龍頭企業(yè)培育力度，進(jìn)一步促進(jìn)其在塊狀經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的核心帶動作用。鼓勵企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游擴(kuò)展，支持企業(yè)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，提升塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工地位和整體競爭力。

（十一）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵大公司大集團(tuán)的研究開發(fā)、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)，在滿足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的同時，為其他企業(yè)提供服務(wù)；支持有條件的企業(yè)，分離非制造環(huán)節(jié)單獨組建獨立法人企業(yè)。深化生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化分工，支持工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)輔助服務(wù)、售后服務(wù)、生活服務(wù)等外包給社會專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。積極發(fā)展主要面向中小企業(yè)的科技咨詢、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、檢測認(rèn)證、設(shè)備租賃、會展服務(wù)、品牌策劃、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，形成以信貸支持為主，現(xiàn)金管理、財務(wù)規(guī)劃、咨詢顧問、風(fēng)險管理綜合配套的金融服務(wù)體系。以信息服務(wù)、科技研發(fā)、創(chuàng)意軟件、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、中央商務(wù)為重點，大力發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（十二）提高工業(yè)信息化水平。加強(qiáng)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中信息技術(shù)的滲透融合，改變特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中大量企業(yè)依賴貼牌生產(chǎn)的生存方式，加快中小企業(yè)從原始設(shè)備裝配商（OEA）和原始設(shè)備制造商(OEM)向原始設(shè)計制造商(ODM)和原始品牌制造商(OBM)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮信息化對工業(yè)發(fā)展的倍增作用。著力推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計的信息化，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高附加值和競爭力。推進(jìn)生產(chǎn)裝備與生產(chǎn)過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。推進(jìn)企業(yè)管理的信息化，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化和管理水平提升。推進(jìn)產(chǎn)品流通信息化，擴(kuò)大企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，實施中小企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)工程，支持中小企業(yè)利用我省重點培育的電子商務(wù)公共平臺開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。

三、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要工作

把自主創(chuàng)新作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式由依靠資源消耗為主的外延型發(fā)展向依靠自主創(chuàng)新為主的內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（十三）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心。積極引進(jìn)大院名校來我省建設(shè)創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮社會各方力量建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力開發(fā)專利技術(shù)，提高發(fā)明專利的數(shù)量和比重，加強(qiáng)對現(xiàn)有專利技術(shù)的利用和產(chǎn)業(yè)化，加大對專利侵權(quán)違法行為的打擊力度。發(fā)揮政府的牽頭協(xié)調(diào)作用，密切產(chǎn)學(xué)研合作，每年組織實施一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)專項。

（十四）加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有知名品牌、較高附加值、市場競爭力的新產(chǎn)品，尤其是注重高新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)我市工業(yè)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升。重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。

（十五）加強(qiáng)品牌創(chuàng)新。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)建全國知名品牌，鼓勵有條件的企業(yè)依托品牌優(yōu)勢，采取收購、兼并、控股、聯(lián)合以及委托加工等方式，整合眾多無牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力。依托塊狀經(jīng)濟(jì)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)合作，共同打造專業(yè)商標(biāo)品牌基地，推廣應(yīng)用地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，努力培育知名區(qū)域品牌。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，夯實創(chuàng)建名牌的質(zhì)量基礎(chǔ)。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，支持企業(yè)主導(dǎo)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定并執(zhí)行嚴(yán)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比重。

（十六）加強(qiáng)管理創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)管理創(chuàng)新中的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者樹立現(xiàn)代管理理念，帶領(lǐng)企業(yè)構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適應(yīng)本企業(yè)實際和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術(shù)開發(fā)、財務(wù)管理、市場營銷、安全生產(chǎn)、售后服務(wù)、危機(jī)管理等基礎(chǔ)性管理水平，夯實管理創(chuàng)新基礎(chǔ)。引導(dǎo)有制造優(yōu)勢的企業(yè)努力向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。鼓勵具有研發(fā)、設(shè)計和品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的企業(yè)，從制造主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，帶動加工制造企業(yè)共同發(fā)展。針對不同行業(yè)特點和企業(yè)規(guī)模，建立企業(yè)管理創(chuàng)新評價體系，開展企業(yè)管理創(chuàng)新示范活動，培育一批管理創(chuàng)新示范企業(yè)，總結(jié)行之有效的管理模式和經(jīng)驗，及時向全市企業(yè)推廣。

（十七）加強(qiáng)開放創(chuàng)新。進(jìn)一步加大招商選資力度，重點引進(jìn)跨國公司、中央企業(yè)和國內(nèi)大型知名企業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和研究開發(fā)基地項目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和高層次人才。鼓勵我市企業(yè)在與跨國公司開展技術(shù)、加工配套合作的基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)業(yè)分工地位，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。進(jìn)一步推動企業(yè)“走出去”，到境外建立生產(chǎn)基地，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易和資源開發(fā)。深化國際科技合作，加強(qiáng)科技人員和成果交流，積極引進(jìn)國外創(chuàng)新資源。支持企業(yè)抓住長三角地區(qū)一體化以及西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起的良好機(jī)遇，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流。優(yōu)化工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

（十八）加強(qiáng)人力資源開發(fā)創(chuàng)新。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，用兩年時間，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中分期分批開展企業(yè)家增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代經(jīng)營管理能力輪訓(xùn)，提高企業(yè)家隊伍素質(zhì)。堅持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，積極利用國際國內(nèi)智力資源，加快構(gòu)建一批以工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊和一支以高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才、中高級專業(yè)技術(shù)人才為骨干的工業(yè)高層次專業(yè)人才隊伍。深入實施專業(yè)技能人才培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工程，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推動校企合作，依托中高職院校、技工學(xué)校、勞動力專業(yè)培訓(xùn)中心，建設(shè)專業(yè)技能人才和勞動力實訓(xùn)基地；督促企業(yè)加大員工培訓(xùn)的投入，廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽，抓緊培養(yǎng)一支以中高級技工為骨干的高技能人才隊伍。

（十九）加強(qiáng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入實施“百家工業(yè)企業(yè)培育工程”，著力培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，一批特色優(yōu)勢明顯的行業(yè)龍頭企業(yè)，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，一批專精特新的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，使其成為引領(lǐng)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點骨干力量。鼓勵重點骨干企業(yè)在國內(nèi)外開展多種形式的購并或跨區(qū)域聯(lián)合重組，加快做大做強(qiáng)，支持有條件的重點骨干企業(yè)向跨國公司發(fā)展。推動中小企業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營、信息化帶動、品牌化運(yùn)作等方向發(fā)展，著力抓好百家成長型中小企業(yè)、百家科技型中小企業(yè)和百家初創(chuàng)型小企業(yè)的培育工作，示范帶動面上中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持中小企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟、協(xié)作配套等方式開展合作。

（二十）加強(qiáng)節(jié)能減排方式創(chuàng)新。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排工作，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高資源利用效率，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲機(jī)制，完善對投資項目的評估和審查制度，新建工業(yè)項目單位工業(yè)增加值能耗和單位工業(yè)增加值污染物排放量一般不得高于全市平均水平。未通過審查的項目一律不得審批、核準(zhǔn)，不得開工、驗收，從源頭上限制不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染、低效益項目的進(jìn)入。著力做好節(jié)能降耗工作，在化纖、建材、電力、紡織、化工等重點行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新產(chǎn)品，實施一批重點耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目。依法推進(jìn)集中供熱，淘汰集中供熱有效范圍內(nèi)的生產(chǎn)性供熱鍋爐和生產(chǎn)鍋爐。大力開展節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動，鼓勵企業(yè)提高資源的綜合利用率，落實國家資源綜合利用的稅收政策，促進(jìn)減量、循環(huán)、高效利用資源。創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、示范工業(yè)區(qū)、示范鎮(zhèn)（街道），培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，在印染、皮革行業(yè)中推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，在高能耗、高耗水和重污染企業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工業(yè)區(qū)內(nèi)全面推行清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)污染排放從原料投放、生產(chǎn)過程到末端控制的全過程治理，到2010年全市重點用能、用水企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%。深入實施工業(yè)污染防治工程，加強(qiáng)重點污染源監(jiān)管，組織實施好一批重點治污減排工程建設(shè)，全面實施排污權(quán)交易，控制污染總量。

四、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障措施

（二十一）做好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)籌規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和“兩分兩換”試點工作為契機(jī)，科學(xué)合理地布局工業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，充分提高土地的節(jié)約集約利用水平；按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相結(jié)合的要求，統(tǒng)籌兼顧“退二”與“進(jìn)三”，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)、居住環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展；按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求，排出一批重點行業(yè)，逐個制訂轉(zhuǎn)型升級的實施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施。加強(qiáng)各重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接，充分考慮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的需要，前瞻性規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濮院針織產(chǎn)業(yè)特色工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)街道工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、修編和實施工作，推進(jìn)各類工業(yè)區(qū)擴(kuò)容升級，加快形成“一鎮(zhèn)一品一鏈”發(fā)展格局。

（二十二）推進(jìn)重大工業(yè)投資項目實施。每年編制重大工業(yè)項目年度計劃，健全市政府重大工業(yè)項目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期組織召開專題協(xié)調(diào)會，及時研究解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、招商引資、項目前期及建設(shè)中的突出問題。按照綜合管理和對口管理相結(jié)合的原則，項目所在地鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)要建立重大工業(yè)項目建設(shè)責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，加快項目實施進(jìn)度。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引進(jìn)和實施一批對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有積極促進(jìn)作用的重大工業(yè)項目。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快實施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場前景好的重點技術(shù)改造項目，以增量投入帶動存量優(yōu)化，實現(xiàn)主要行業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術(shù)改造。

（二十三）加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政扶持力度。充分利用和優(yōu)化配置政府公共資源，進(jìn)一步加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)支持力度。加強(qiáng)對研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，培育扶持一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌安排現(xiàn)有市級工業(yè)類財政性資金，確保用于鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、市場開拓、節(jié)能減排等方面的扶持獎勵資金比上年有所增長。同時，支持企業(yè)申報國家和省級“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃重大工業(yè)項目”，積極幫助企業(yè)向上爭取政策扶持，著力培育一批在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排等領(lǐng)域成效顯著、帶動作用明顯的轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。

（二十四）加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持力度。建立政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機(jī)構(gòu)推薦符合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的工業(yè)項目，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。支持金融創(chuàng)新，探索開展企業(yè)信用、排污權(quán)、出口退稅、保單、倉單以及知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款，規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款。優(yōu)先安排中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快發(fā)展小額貸款公司。優(yōu)先支持符合轉(zhuǎn)型升級方向的企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資，通過并購貸款、房地產(chǎn)信托投資基金、股權(quán)投資基金和規(guī)范發(fā)展民間融資等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。發(fā)揮1000萬元創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資專項資金作用，引導(dǎo)風(fēng)險投資公司參與本市風(fēng)險投資項目，鼓勵民間設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，開展對高技術(shù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，參與對鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的股權(quán)投資。

（二十五）認(rèn)真落實國家對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步方面：貫徹落實好企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除、引進(jìn)專利技術(shù)攤銷費(fèi)用可納入研究開發(fā)費(fèi)用范圍、固定資產(chǎn)縮短折舊年限或者采取加速折舊、抵扣購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅等政策，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并自設(shè)立之日起3年內(nèi)，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可免征水利建設(shè)專項資金；在中小企業(yè)發(fā)展方面：對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅、增值稅小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%、對向規(guī)模以下小企業(yè)出租標(biāo)準(zhǔn)廠房的出租方可申請減免房產(chǎn)稅的照顧；在節(jié)能減排和安全生產(chǎn)方面：認(rèn)真落實國家關(guān)于企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)設(shè)備投資額抵扣應(yīng)納所得稅額，企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得免征、減征企業(yè)所得稅，以及企業(yè)資源綜合利用收入減計收入總額等方面的所得稅優(yōu)惠政策；在工業(yè)用地節(jié)約集約利用方面：鼓勵企業(yè)“零增地”技改，對企業(yè)利用老廠房翻建多層廠房和利用廠內(nèi)空地建造三層以上廠房，其需繳納的土地出讓金和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)的地方留成部分，經(jīng)批準(zhǔn)可予減征或免交，并在建成使用后次月起3年內(nèi)，報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)給予減免房產(chǎn)稅照顧。

（二十六）改進(jìn)政府對企業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測分析，完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息制度，加大涉企政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及各地工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，依法減少審批事項，簡化審批程序，探索推行行政審批全程制度。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其在貫徹國家法律法規(guī)和政府決策部署、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)等方面的積極作用。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面深化企業(yè)服務(wù)年活動，組織機(jī)關(guān)干部下基層、下企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。每年開展“十大突出貢獻(xiàn)工業(yè)企業(yè)”“十佳工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者”評選，表彰一批創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)家，對發(fā)展速度快、轉(zhuǎn)型升級好、社會貢獻(xiàn)大的企業(yè)經(jīng)營者，給予專項獎勵，努力營造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。

（二十七）形成合力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作機(jī)制。為加強(qiáng)對全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的組織協(xié)調(diào)，將市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)要切實加強(qiáng)對本區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市級有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力。市政府將從2009年起，每年對各鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展情況進(jìn)行評估，對推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點工作任務(wù)及其成效適時開展督查，并進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果納入鎮(zhèn)街道和部門年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。

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五、其他

（二十八）本實施意見自之日起實施。

（二十九）各鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好本實施意見的貫徹落實工作，結(jié)合本區(qū)域、本部門實際，制訂具體實施辦法和配套措施。