民政局高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展意見
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為深入貫徹黨的十六屆四中全會、中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，深刻認識和正確把握*總書記“兩個趨向”的重要論斷，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，切實做好20*年全區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下意見。
一、20*年全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想和目標要求
20*年全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學發(fā)展觀,按照打造“五個*”、建設(shè)“六個區(qū)”的要求，全面實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實施意見”，增強“三化”對“三農(nóng)”的帶動力。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)民增收致富的能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程；加大西部山區(qū)扶持力度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；深化農(nóng)村配套改革，加強基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村社會全面進步。
按照*總書記在黨的十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，各級必須充分認識全力抓好“三農(nóng)”工作是立黨為公、執(zhí)政為民的客觀需要，必須充分認識以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，是一切為了群眾、一切依靠群眾工作路線的內(nèi)在要求，必須充分認識堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是全力抓好我區(qū)“三農(nóng)”工作的根本措施，各級必須把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨委政府工作的重中之重，堅持黨政“一把手”親自抓，自覺把“重中之重”的要求落實到支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村總的工作上來，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮進步以及農(nóng)民增收放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中來統(tǒng)籌，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)互動作用，扎實推進“三農(nóng)”工作的新發(fā)展。
20*年我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標要求是：農(nóng)業(yè)增加值確保增長3%，力爭增長4%；農(nóng)民人均純收入增長7%；確保高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目投入1億元以上；農(nóng)業(yè)實際利用外資2300萬美元，實際利用區(qū)外內(nèi)資2.8億元；新增“雙五一千”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新增投資千萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家；新培育省名牌產(chǎn)品或著名商標2只，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地7.5萬畝，新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品10只；農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口達到2000萬美元以上，供滬農(nóng)產(chǎn)品銷售額達到8億元以上；新增土地整理開發(fā)及優(yōu)質(zhì)園地面積3.4萬畝，完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投入7400萬元；培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.7萬人。
二、繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)能力
以穩(wěn)定糧食面積為基礎(chǔ),以科技為支撐,以提高單產(chǎn)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食為重點，以強化耕地保護、科技與服務(wù)為手段，繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，落實糧食安全生產(chǎn)的各項有效措施，確保糧食總產(chǎn)保持11萬噸以上。一是嚴格土地使用審批制度，嚴格審批程序，區(qū)國土分局和農(nóng)林局要嚴格把關(guān),高度負責,切實加強對基本農(nóng)田的保護。二是堅決制止耕地全年拋荒，減少季節(jié)性拋荒，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵發(fā)展糧田適度規(guī)模經(jīng)營。三是大力推廣優(yōu)質(zhì)品種和無公害高產(chǎn)技術(shù)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效。四是繼續(xù)穩(wěn)定各級已出臺的扶持糧食生產(chǎn)的政策，繼續(xù)對種糧大戶實行直接補貼和水稻良種補貼，對購置大中型農(nóng)機具的實行以獎代補，對糧食加工企業(yè)和“訂單”型糧食生產(chǎn)繼續(xù)實行貸款貼息政策
三、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃布局和我區(qū)“一園一區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)群發(fā)展規(guī)劃，全面實施“3510”工程，即抓好三個園、五大特色產(chǎn)業(yè)和十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)。一是規(guī)劃建設(shè)“黃泥拱”筍竹生態(tài)科技園，20*年市政府、市林業(yè)局和區(qū)政府投資300萬元，完成核心區(qū)道路和實驗區(qū)噴灌設(shè)施建設(shè)。二是規(guī)劃建設(shè)好南太湖*綠色農(nóng)業(yè)科技園，重點抓好500畝核心區(qū)的建設(shè)。三是加快*食品加工園建設(shè)，20*年要全面完成水、電、氣、路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已簽約項目全面開工建設(shè)，10家企業(yè)建成投入生產(chǎn)。四是著力培育發(fā)展五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過強化服務(wù)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，深化機制和體制改革，做大做強五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。五是大力培育十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。區(qū)政府繼續(xù)安排專項資金,重點扶持培育10家與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力扶持發(fā)展科技型、加工型、外向型、帶動型強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的工作機制，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。同時要高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，依法登記、規(guī)范運作，著力提高廣大農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理的能力，提高農(nóng)民的組織化程度。
加快實施“引進來”“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。一是加大農(nóng)業(yè)利用外資力度。突出農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)旅游開發(fā)，充分利用已建的食品加工園平臺和環(huán)太湖、西部山區(qū)豐富的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。二是積極開拓市場。依托上海市場大力推進農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易，積極培育農(nóng)產(chǎn)品出口外貿(mào)主體，開拓農(nóng)產(chǎn)品多元化國際市場，加大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對外開放力度。三是發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在對現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品通過積極引進、建設(shè)加工項目來延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時，鼓勵龍頭企業(yè)到區(qū)外市外建立農(nóng)產(chǎn)品專用原料基地，逐步形成基地、市場在外，種子種苗、深加工在我區(qū)的梯渡發(fā)展模式；鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。
四、大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制
大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量。一是繼續(xù)組織實施以省級草龜良種場、省級骨干苗木基地為重點的種子種苗工程，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加強與大專院校、科研院所的合作，積極引進、推廣國內(nèi)外新品種、新技術(shù)。二是加快推進農(nóng)業(yè)信息化、標準化。實施農(nóng)業(yè)信息“進村入戶”工程；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，促進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，打造“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，在無公害農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品的爭創(chuàng)工作。三是加大農(nóng)技推廣體制改革力度，在研究解決農(nóng)技人員社會保障的同時，積極鼓勵農(nóng)技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加強動植物檢疫防疫隊伍建設(shè)，并將檢疫防疫經(jīng)費納入財政預(yù)算。
五、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
一是加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，堅決制止和嚴肅查處亂占濫用耕地的行為，切實保護基本農(nóng)田和標準農(nóng)田，確保11萬噸年糧食生產(chǎn)能力。二是全面實施“1113”工程，全面完成1萬畝土地整理、1萬畝造田造地、1萬畝優(yōu)質(zhì)園地劃轉(zhuǎn)和3000畝土地復(fù)墾。既為經(jīng)濟發(fā)展爭取用地指標，又切實保護好耕地，努力實現(xiàn)耕地的占補平衡。三是加快重點水利建設(shè)步伐，重點抓好老虎潭水庫的建設(shè)，全面完成土地征用、房屋拆遷等政策處理，抓好移民新村的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)加強水利工程防御體系建設(shè)，進一步完善防洪抗臺、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，組織實施水庫保安達標、清水河道整治、農(nóng)民飲用水和節(jié)水灌溉等四大工程，抓好東部新區(qū)城市防洪工程規(guī)劃的編制工作。
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以生態(tài)公益林、綠色通道、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為重點，在區(qū)劃界定的基礎(chǔ)上，進一步完善和落實生態(tài)公益林補償機制，推進16.8萬畝生態(tài)公益林的建設(shè)和保護，大力開展植樹造林，加強森林資源管理工作，強化林木采伐管理，加大違法案件的查處力度，加強松材線蟲病等森林病蟲害防治工作。
按照農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和應(yīng)用沼氣等清潔能源，進一步推進農(nóng)村生產(chǎn)生活資料連鎖服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各項事業(yè)全面進步
加快村莊整治進度，建設(shè)文明安全農(nóng)村新社區(qū)。深入實施“百村示范、千村整治”工程，繼續(xù)大力增加投入，20*年完成4個示范村和15個環(huán)境整治村的建設(shè)任務(wù)。示范村和實力較強的中心村要按照農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要求，切實搞好環(huán)境整治、垃圾集中處理和改路、改水、改廁、改房。同時加快配套工程建設(shè)，20*年完成河道整治54公里，全面完成改水工程，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量。圍繞村莊環(huán)境整治，全面完成“康莊工程”建設(shè)任務(wù)，建設(shè)100個公交點，實現(xiàn)村村通等級公路、村村通城市公交的目標，并按“誰受益、誰管理”的原則建立長效管理機制。
加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。落實教育、衛(wèi)生、文化新增事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，認真落實《省政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》精神，在鞏固九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力普及農(nóng)村學前3年教育、高中階段教育，重視兒童早期教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。加大財政扶持力度，確保貧困家庭子女免費接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，爭創(chuàng)省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。
重視農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村中老年文化活動中心建設(shè)，開展豐富多彩的文化體育活動，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。
加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，進一步健全和完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，全面落實失地農(nóng)民基本生活保障制度，做到即征即保、失地必保。全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病醫(yī)療救助制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。重視做好農(nóng)村孤寡老人的生活保障工作，提高農(nóng)村“五保”對象的集中供養(yǎng)率。
七、實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民就業(yè)致富能力
繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程。以擴大非農(nóng)就業(yè)為導(dǎo)向，加大投入力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的就業(yè)率，促進農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。整合現(xiàn)有農(nóng)村教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)技中心、成校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，建立比較完備的農(nóng)民培訓(xùn)教育體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要繼續(xù)加強對農(nóng)民培訓(xùn)工作的支持，同時也要加強對農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級考試、發(fā)放證書以及收費使用的管理。
八、進一步完善扶持政策，加大對“三農(nóng)”工作的支持力度
按照“多予、少取、放活”的方針，進一步完善對“三農(nóng)”工作的支持和保障政策，確保支農(nóng)支出的增長高于財政經(jīng)常性支出的增長率，重點加大對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入，加大對“百村示范、千村整治”以及勞動力技能培訓(xùn)工作的支持力度。一是認真落實從土地出讓金凈收入中安排15%的資金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的政策，推動土地整理、標準農(nóng)田建設(shè)、地力培育和村莊環(huán)境整治等工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從20*年起都要建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資金制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年要安排一定資金作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資金，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。三是繼續(xù)穩(wěn)定和執(zhí)行已出臺的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化、外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、開發(fā)和推廣的一系列扶持政策。四是加大對農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的獎勵力度，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申報自營進出口權(quán)，凡當年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)取得自營進出口權(quán)并發(fā)生出口業(yè)務(wù)的獎勵1萬元，凡自營出口，每創(chuàng)匯1美元獎人民幣3分。五是加大信貸支農(nóng)力度，進一步探索和完善擴大農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面、建立小額信貸農(nóng)業(yè)風險保障機制的政策意見。六是繼續(xù)穩(wěn)定對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟薄弱村的財政補助政策。
九、認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益
認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。一是穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，進一步做好二輪土地承包完善的掃尾工作，加強日常管理工作，探索土地承包糾紛解決機制，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。二是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，完善村務(wù)財務(wù)公開。三是深化農(nóng)村土地使用制度改革，積極探索依法搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進家庭經(jīng)營的專業(yè)化和規(guī)模化。四是積極探索和推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，允許農(nóng)戶土地承包權(quán)入股。五是依法加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，鞏固完善涉農(nóng)價格和收費公示制度，堅決查處涉農(nóng)亂收費行為，確保農(nóng)民負擔不反彈。
十、切實加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委要切實把解決好“三農(nóng)”問題作為一項重中之重的工作來抓。一是堅持黨政“一把手”親自抓“三農(nóng)”工作，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，加大對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，建立完善各級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度。二是結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實抓好基層組織建設(shè)，增強為民服務(wù)、廉潔奉公意識，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的能力，提高基層組織的戰(zhàn)斗力。三是強化“三農(nóng)”工作督查考核力度，要把對“三農(nóng)”工作的考核等同于對工業(yè)經(jīng)濟、招商引資工作的考核，提高在綜合考核中的比重。四是加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮作為黨委政府“三農(nóng)”工作職能部門的作用，健全工作機構(gòu)，完善工作體系，充實工作力量，強化調(diào)查研究、參謀咨詢、綜合協(xié)調(diào)和檢查督促的職能。
