國土局黨風廉政建設意見
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2009年是新中國成立60周年，深入學習實踐科學發(fā)展觀、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，也是貫徹落實《工作規(guī)劃》、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。全縣國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會、中紀委十七屆三次全會和縣紀委十一屆四次全會的部署，圍繞完成全縣國土資源工作會議提出的工作任務，嚴格落實黨風廉政建設責任，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以改革創(chuàng)新的精神抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實，加強對關于推動科學發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施的監(jiān)督檢查，著力解決損害群眾利益的突出問題，從源頭上拓展防治腐敗工作領域，進一步加強對權力運行的制約監(jiān)督，狠抓任務，為全縣國土資源事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。主要任務是：
（一）切實加強督促檢查，保證上級的重大決策部署得以貫徹落實。
要高度重視政治紀律，深入開展政治紀律教育，促使廣大黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，始終同黨中央保持高度一致。要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴禁公開發(fā)表同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的團結統(tǒng)一。
要加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。當前要著重抓好以下幾項工作：一是開展對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的檢查。重點加強對國土資源部門提出的8個方面20條保障措施和服務措施的監(jiān)督檢查，努力做到“三個確保”。二是開展對耕地保護和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題。三是開展對資源節(jié)約和環(huán)境保護政策措施落實情況的檢查，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排工作責任制，嚴肅處理違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。要健全落實科學發(fā)展觀的紀律保障機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令在國土資源系統(tǒng)的暢通。
（二）切實加強黨性修養(yǎng)和作風建設，進一步密切黨群干群關系。
加強領導干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風。進一步推進領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，認真落實“八個堅持”、“八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣。全系統(tǒng)干部職工，要自覺遵行社會主義核心價值體系，著力增強宗旨觀念、提高實踐能力、強化責任意識、樹立正確政績觀、利益觀、增強黨的紀律觀念，努力做到政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明。必須始終堅持艱苦奮斗，勤儉辦事，認真執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，規(guī)范公務接待，嚴禁用公款大吃大喝、出國（境）旅游和進行高消費娛樂活動，認真解決講排場、比闊氣、奢侈浪費的問題。
認真貫徹落實四項制度，強化行政效能監(jiān)察。要全面實施行政問責辦法、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度，提高行政效能。加大行政問責的工作力度，加強對四項制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，強化公務員的服務意識，改進工作作風，促進機關作風建設。
（三）深入開展反腐倡廉教育，促進干部職工廉潔自律。
結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展中國特色社會主義理論和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部堅定理想信念，增強立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性。開展示范教育、警示教育和崗位教育，提高黨員干部拒腐敗防變的意識和能力。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓計劃。加強反腐倡廉宣傳工作，營造風清氣正的氛圍，深入推進國土資源特色廉政文化建設。
認真落實中紀委十七屆三次全會提出的的廉潔自律五項要求：（1）嚴禁領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。（2）落實領導干部配偶子女從業(yè)、投資入股、到國（境）外定居等規(guī)定和有關事項報告登記制度，嚴禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規(guī)組織集資建合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區(qū)建房等問題；糾正領導干部違反規(guī)定發(fā)放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。（4）嚴禁利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關系人謀取私利。（5）嚴禁領導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。嚴格控制新建樓堂管所，糾正超預算超標準新建和裝修辦公用戶、超標準超編制配備使用小汽車的問題。嚴格控制出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模及在（境）外停留時間。把嚴格執(zhí)紀與組織處理有機結合起來，切實解決領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。
（四）加大懲治腐敗工作力度，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。
結合國土資源系統(tǒng)實際，以查辦發(fā)生在領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用人事權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處工程和項目建設中領導干部違規(guī)插手干預招標投標、項目轉(zhuǎn)包和違法分包的案件。嚴肅查處非法批地批礦、低價出讓土地和礦產(chǎn)資源或擅自變更規(guī)劃獲得利益的案件，違規(guī)審批探礦權和采礦權、違規(guī)入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中的違紀違法案件。嚴肅查處國土資源管理工作中嚴重侵害群眾利益的案件。
進一步完善信訪舉報機制，拓寬信訪舉報渠道，完善督辦機制，加強對違紀違法信訪舉報案件的調(diào)查、核實、處理、剖析和研究。
（五）加強政風行風建設，著力解決損害群眾利益的突出問題。
大力加強行風建設，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。要把社會關注的土地和礦業(yè)權市場的熱點問題、群眾反映強烈的突出問題作為專項治理的重點認真加以解決，促進政風行風建設。一是認真治理征地拆遷中損害群眾利用的問題，嚴肅處理不履行征地審批手續(xù)、征地補償不到位、甚至采取暴力手續(xù)強行侵占農(nóng)民土地等行為。二是推進征地制度改革，加強監(jiān)督檢查，做好被征地農(nóng)民權益保障工作。建立完善對礦區(qū)群眾生活生活的保護措施、利益分配及補償機制，切實維護礦區(qū)群眾的利益。三是大力推進落實政務公開、內(nèi)部會審、責任追究等行之有效的制度，健全信息制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。四是繼續(xù)開展政風行風評議，積極組織參加“政風行風上線”工作。五是深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，加強市場誠信體系建設。
國土資源部門的土地登記、礦業(yè)設置等許多崗位和重要環(huán)節(jié)都有可能滋生腐敗，是黨風廉政建設和反腐敗工作的熱點和重點，始終處于反腐倡廉的風口浪尖，要加強管理和監(jiān)督，加強對關鍵崗位干部職工的思想政治的反腐倡廉教育，堅持做到防微杜漸、常抓不懈，防止違法違紀行為發(fā)生。
（六）深入推進治本抓源頭工作，加強對權力運行的監(jiān)督。
要以深化改革和制度創(chuàng)新為動力，繼續(xù)深化三項制度改革，把工作重點放在對權力的制約、資金的監(jiān)控和干部作用的監(jiān)督。一是繼續(xù)深化國土資源行政審批制度，加強對行政審批的規(guī)范和監(jiān)督。二是嚴格國土資源專項資金管理，強化內(nèi)部審計和會計核算。三是深化干部人事制度改革，加強干部交流、競爭上崗等制度。
要繼續(xù)建立和完善土地、礦業(yè)權出讓制度，認真治理土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)領域的突出問題。全面落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格規(guī)范土地出讓行為。全面落實探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)市場體系，著力從源頭上預防腐敗。
要認真落實黨風監(jiān)督各項制度，加強對權力運行的監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，切實做到重大項目、重要人事任免、大額資金的使用等實行集體討論和決定。嚴格執(zhí)行民主生活會、述職述廉、函詢和黨員領導干部執(zhí)行個人有關事項等制度。要重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對土地、礦業(yè)權審批出讓、項目安排、項目資金管理等重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督，切實做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的有機結合，做到用制度來管人管事，提高監(jiān)督的有效性。要加強對黨風廉政建設責任制、領導干部廉政勤政等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮行政監(jiān)督職能作用，進一步加強和改進行政監(jiān)督工作，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)督，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。
（七）拓展防治腐敗工作領域，推進懲防體系建設。
要完善懲治和預防腐敗體系，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。認真抓好中央《工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》和省廳《實施意見》的工作。一要堅持重在建設。要以建設性的思路、舉措和辦法推進反腐倡廉建設，做到標本兼治、重在治本，懲防并舉、重在預防，糾建結合、重在建設，使懲防體系建設在實踐中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷完善。二要堅持制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新精神把各項措施落實好，建立健全各項規(guī)章制度，通過體制機制創(chuàng)新，切實解決懲防體系建設中的重點難點問題，最大限度地堵塞和減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。三要堅持全面推進。扎實做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲處等各項重點工作，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，使之整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。四要堅持務求實效。構建懲防體系既要有長遠規(guī)劃的原則要求，更要有具體工作的實際舉措，一項一項地抓好落實，推進國土資源系統(tǒng)懲防體系建設不斷完善。
（八）強化責任意識，推進系統(tǒng)黨風廉政再上新臺階。
各股所長要切實增強責任意識，把落實黨風廉政建設責任制作為自己義不容辭的政治責任，牢固樹立不抓黨風廉政建設是失職，不認真抓是沒盡職，抓不好就是不稱職的責任意識，切實增強履行黨風廉政建設責任的自覺性。局黨組班子是全系統(tǒng)黨風廉政建設的責任主體，黨組書記、局長是第一責任人，黨組成員、副局長是具體責任人，各位股所長是股所室的第一責任人。要做到黨風廉政建設與國土資源業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查。
