林業局現代生物產業發展意見

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為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快推進全市生物產業發展步伐，做強做大生物產業，根據云南省人民政府《關于加快推進生物產業發展的意見》（云政發〔20*〕27號）和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，結合實際，提出如下意見。

一、充分認識加快生物產業發展的重大意義

生物產業是人與自然和諧持續發展的產業，是發揮我市資源優勢、緩解經濟發展瓶頸制約、促進經濟協調發展、有效保護生態環境、建設資源節約型和環境友好型社會的重要產業，是高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業，也是增加農民收入、解決“三農”問題的有效途徑。20*年以來，國家開始在全國范圍內布局生物產業基地，強調將生物產業培育成為高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業。黨的十七大進一步強調要發展生物產業，推動產業結構優化升級；同時，國家出臺了《生物產業發展“十一五”規劃》。省人民政府出臺了《關于加快推進生物產業發展的意見》（云政發〔20*〕27號），充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對生物產業發展的重視和抓好生物產業的決心。市委、市政府高度重視生物產業的培育和發展，明確提出要把生物產業作為全市經濟發展的“六大支柱產業”之一來抓，這是*為進一步探索利用現代科學技術，合理開發優勢資源，發展特色經濟，對經濟結構進行戰略性調整所作出的重大決策，也是市委、市政府對市情的不斷深化認識和對經濟發展成功經驗的總結而得出的重要結論。經過多年的建設，全市基礎設施狀況、科技水平和政策環境得到了較大改善，為發展生物產業創造了更加有利的條件。特別是自*年實施“18生物資源開發工程”以來，全市各級黨委、政府高度重視，各部門通力協作，生物產業不斷推進、快速發展。全市生物產業總產值由*年的95億元增加到20*年的390億元，年均增長11.5%；生物產業在全市工農業體系中的基礎地位、特色經濟中的支撐地位、生態建設中的關鍵地位、經濟發展中的重要地位得到進一步提升，為全市經濟社會快速發展做出了重要貢獻。

在看到生物產業面臨良好發展機遇和取得成績的同時，要清醒看到我市生物產業規模不大、集聚度不高、企業不強、創新能力不足的現狀，切實增強憂患意識，把握發展機遇，創新發展機制，理順管理體制，采取有力措施，加快生物產業發展的步伐，開創生物產業發展新局面。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住國家實施“生物經濟強國”和云南省建設綠色經濟強省的重大機遇，圍繞社會主義新農村建設的總體要求，以資源為依托、市場為導向、技術為支撐、效益為中心、創新為動力，突出特色化、集約化、產業化和國際化產業發展方向，著力實施基地建設、精深加工、市場開拓、品牌培育、科技創新、招商引資六大工程，按照市委、市政府培育發展十大特色產業的目標，重點做強做大煙草、綠色食品、畜牧水產、生物化工及生物質能源、生物藥業、經濟林果、蠶桑花卉等7大生物產業，把我市建成云南省生物產業發展的重要基地，使生物產業迅速成為增長速度快、質量效益好、帶動效應強的支柱產業。

（二）目標任務

到2010年，培育年產值上億元的企業10家，其中2億元以上的3家；生物產業產品直接出口額突破500萬美元；生物產業總產值達到400億元。

到2015年，生物產業自主創新能力明顯增強，產業結構進一步優化，資源利用率和產業效益顯著提高，生物產業總產值達到525億元。

到2020年，生物產業總體水平進一步提高，產業競爭力增強，部分領域技術水平步入省內領先、國內先進行列。生物產業總產值突破750億元。

（三）基本原則

堅持依托資源、突出特色原則。在市場引導下，科學開發市內優勢資源。突出綠色、環保和地方特色，發展人無我有、人有我特的名、優、特產品。各縣（市）區都要有自己的特色產業和產品，發展1—2個優勢產業，突出抓好產業關聯度高、帶動能力強、能成為新的經濟增長點的特色產業和產品。加強無公害、綠色、有機食品認證和地理標志產品申報保護，努力在市場競爭中創立優勢品牌。

堅持市場導向、政府推動原則。生物產業發展要由資源依托型向市場導向型轉變，把贏得市場作為產業發展的目標，把握市場需求的變化和發展規律，開發市場前景廣闊、技術含量高、經濟效益好、市場競爭力強的產品，注重產業的產品市場、人才市場、技術市場和資金市場培育，開拓國內外市場。積極發展市場中介機構。充分發揮政府對新興產業的推動作用，在政策法規、體制機制等方面營造有利于產業發展的良好環境，為生物產業的發展建立良好的支撐平臺。

堅持產業開發、集聚發展原則。走產業化、集聚化發展道路，形成龍頭+基地+農戶，產業、企業發展與園區建設配套，產業、產品開發與技術研發體系和市場開拓配套的產業化經營格局。優化優勢產業區域布局，采取適當的政策引導，促進生物企業和資金、技術、人才等要素向優勢產業區集中，關聯產業向該區域匯集，培育生物產業區域增長極，形成若干個各具特色、以大企業為核心、專業化中小企業協作配套的相對集中的產業基地。強化加工業對生物產業的帶動作用，提高資源開發和利用的工業化程度，在關鍵領域的產業化、標準化、規模化發展上取得突破性進展。

堅持自主創新、開放合作原則。鼓勵自主創新，以集成創新和引進消化吸收再創新為重點，有選擇地開展原始創新，努力研發一批擁有自主知識產權的核心技術，著力提升生物產業的競爭力。堅持自主創新與引進吸收相結合，積極開展對外交流與合作，將利用外資、招商引資與發展生物產業有機結合起來，引進國內外知名企業、集團參與我市生物產業發展，逐步使生物產業的機制和運行模式與國際接軌。鼓勵具備條件的企業自營出口，努力發展外向型生物產業。

堅持保護利用、持續發展原則。堅持在保護中利用，在利用中保護，決不能以破壞資源和生態環境為代價追求片面發展，杜絕掠奪式開發。把環境評估作為產業開發的硬性約束，努力提高資源利用水平和效率。大力發展循環經濟，鼓勵企業節能減排，促進資源綜合利用，提高產業發展的質量和效益。高度重視生物安全，加強對外來有害生物物種的監控力度，加快生態脆弱區生態系統功能的恢復重建，維持生態環境的良性循環，為全市生物產業的可持續發展提供重要保障。

三、戰略重點

（一）煙草產業

全面深化改革，夯實發展基礎，積極發展生態型、安全型產品，著力推進現代煙草農業、卷煙營銷網絡、專賣監督管理建設，形成具有*特色、在行業領先的生產經營管理模式，切實提升企業綜合競爭實力和經濟效益，打造*煙草行業標志性商業企業。到2010年，兩煙實現總產值140億元。

（二）綠色食品產業

瞄準國內外綠色食品和保健食品市場，加快發展馬鈴薯、魔芋、蔬菜、糧油、食用菌、雜糧等特色綠色食品生產和原料基地建設。重視大宗糧食作物的良種繁育、新品種引進和推廣，重點建設脫毒馬鈴薯、魔芋種薯繁育中心。加大產品開發力度，扶持精深加工，延長產業鏈。鼓勵馬鈴薯、魔芋和蔬菜產業集聚化發展。嚴格執行國家綠色產品質量技術標準，實施綠色企業準入制度，積極推動綠色食品生產。到2010年實現綠色食品產業總產值1*億元。

（三）畜牧水產產業

大力推廣畜牧獸醫先進適用技術，提升科技水平，發展健康養殖，大力實施生豬產業“三百”工程，鞏固提升生豬產業，加大農業生物秸桿青貯、氨化技術推廣力度，加快發展以肉牛、肉羊等草食畜為主的草地畜牧業，充分利用各類水面發展水產養殖。積極發展畜、水產品加工和飼料工業，突出抓好宣威火腿、大河烏豬、黑山羊品牌建設，推進產業化經營，提升產業效益，重點扶持規模型養殖大戶及精深加工龍頭企業。到2010年，實現畜牧水產產業產值127億元。

（四）生物化工及生物質能源產業

利用生化工程、發酵工程、酶工程和蛋白質工程等現代生物技術，積極發展生物化工。重點發展萬壽菊黃色素，紅花、辣椒紅色素等天然色素，食品添加劑，生物農藥和生物肥料。以燃料乙醇和生物柴油為重點，建設規模化非糧食生物燃料試點示范項目，爭取在生物質能源開發上有所突破。到2010年生物化工和生物質能源產業實現總產值5億元。

（五）生物藥業產業

全力打造以天然藥物為主的生物藥業產業。運用現代生物技術，加大科技投入和技術創新力度，重點發展以防治心腦血管和腫瘤等重大疾病為主的天然藥物。建設一批適應市場需求的地道中藥材基地和野生變家種生產基地，建立gap生產技術規范，培育天然藥材交易市場，結合現有品牌發展飲片、中間體和品牌藥加工，做大做強生物制藥企業。研究開發一批民族民間單方、復方制劑，盡快形成商品。到2010年生物藥業產業實現總產值10億元。

（六）經濟林果產業

圍繞木材加工、造紙、干果加工、水果貯藏及加工，重點發展速生豐產林，紙漿原料林，以核桃、紅花油茶、板栗、花椒為主的干果林和以桃、梨、蘋果、獼猴桃、藍莓、葡萄等為主的特色水果林。培育現代加工業，走精深加工之路，增加產品附加值，增強市場競爭力。加強野生動植物基因資源保護和開發利用。到2010年經濟林果產業實現總產值20億元。

（七）蠶桑花卉產業

加大引進、培育和推廣優質蠶、桑、麻品種的力度，加快優質原料基地建設步伐，著力發展深加工，延伸加工產業鏈，提升產品質量和檔次，增強市場競爭力。適度發展花卉產業，加強新品種引進與選育、野生花卉資源保護與開發利用，推行規范化、標準化栽培技術，努力提高鮮花單產。到2010年蠶桑花卉產業實現總產值11億元。

四、政策措施

（一）建設原料基地，培育龍頭企業

加快建設與加工業布局和加工能力相配套的集約化、標準化、良種化、規模化優質原料基地，改善基地基礎設施條件，促進原料生產由粗放低效向集約高效轉變。“十一五”期間，重點支持建設100萬畝加工型馬鈴薯、10萬畝無公害魔芋、50萬畝無公害蔬菜、50萬畝雙低油菜、14萬平方米珍稀食用菌、500萬畝核桃、50萬畝紅花油茶、100萬畝杉木及工業原料林、100萬頭草食畜和1100萬頭生豬、22萬畝萬壽菊、10萬畝大蒜、50萬畝桑園、25萬畝水產養殖和25萬畝藥材基地。按照“扶優、扶強、扶特、扶大”的原則，培育一批帶動力強、關聯度高的生物產業龍頭企業。鼓勵企業通過收購、兼并、控股、聯合等多種方式做強做大。對被認定為市級重點龍頭企業的生物產業龍頭企業優先給予適當的貸款貼息資金支持，所需非農建設用地納入當地土地利用總體規劃并優先安排建設用地指標。

（二）推動集聚發展，抓好標準建設

集中力量建設以*高新技術基地為核心、各縣（市）區生物產業原料基地和加工園區為重點的生物產業集群。采取跨區域合理布局原料基地、加工企業群體和產業關聯企業的方式，促進相關企業向產業基地集聚，形成馬鈴薯、魔芋、蔬菜、畜牧、經濟林果、生物化工、蠶桑和生物藥業等一批專業化生產、社會化協作的規模產業集群和知名“區位品牌”，提升產業整體競爭力。建立和完善生物產品質量標準體系，完善檢測手段，加強從原料到最終產品各環節的全過程質量監督和控制，提高生物產品生產、加工、流通各環節標準技術水平，確保食品安全。鼓勵企業開展質量管理體系、環境管理體系、綠色食品、有機食品等各類認證，確保產品質量安全。

（三）健全市場體系，實施名牌戰略

引導和支持有實力的企業興建一批專業批發市場，形成以大型批發市場為節點，以中小型市場和城鄉集貿市場為基礎，多層次、多形式的有形市場體系。鼓勵和支持企業在大中城市建立展銷、批發和配送中心，發展連鎖經營、直供直銷、配送、網上交易等新型交易方式。構建新型網絡營銷體系，推進電子商務，搞好全市食品網建設，將現有市生物產業信息網絡覆蓋縣、鄉及生物企業、合作組織、交易市場，發揮市場開拓、企業宣傳和產品信息等服務功能，推進有形市場與無形市場的有機結合。積極培育名、優、新、特產品，打造一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的名牌產品，以名牌產品帶動產業發展。對獲得中國馳名商標、中國名牌產品稱號和被列為國家外貿出口重點支持的生物企業，除享受省政府一次性獎勵外，市人民政府給予一定的獎勵；對獲得省著名商標和省名牌產品稱號的生物企業，市人民政府給予10萬元的一次性獎勵，企業所在縣（市）區人民政府也要給予適當獎勵。鼓勵生物企業在境外注冊商標。發揮行業協會的主體作用，推動地理標志產品保護和地理標志證明商標的申報、管理和實施工作，造就一批在國內外具有影響力的公共品牌。力爭到2010年，全市培育2個以上中國名牌和中國馳名商標，10個以上云南省著名商標。

（四）強化科技創新，擴大交流合作

鼓勵龍頭企業與省內外高校、科研院所和知名企業集團進行技術合作，力爭重點生物產業關鍵技術、重大技術有所突破。抓好科技成果轉化，積極引進和消化、吸收國內外先進的專利技術、科技成果，扶持創建一批科技成果轉化企業，發展一批生物產業高新技術企業。進一步營造鼓勵技術創新的環境，調動生物技術研發、管理人才的積極性，培養、引進國內外生物技術方面的優秀人才。鼓勵和支持具有實力的龍頭企業，通過自主研發、聯合研發等形式，加快技術創新步伐，構筑以企業為主體的產業創新機制，增強企業的自主創新能力。把“引進來”和“走出去”結合起來，優化開放結構，提高開放質量。吸引國內外的資本、人才、技術等要素參與生物產業開發，力爭國內外大企業、大集團參與*生物產業發展。實施“走出去”發展戰略，充分發揮區位、技術、人才優勢，進一步提升開放水平，加快推進與東盟國家的經濟合作，鼓勵和支持生物企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。

（五）加強資源保護，促進持續發展

開展生物資源調查，摸清全市生物資源現狀。通過與相關科研機構合作，制訂生物資源保護計劃，加強對生物物種種質資源的保護，強化生物物種資源保護宣傳和意識培養，促進生物產業可持續發展。大力實施天然林保護工程、退耕還林工程、流域防護林工程、經濟林基地建設工程，促進造林與生態修復。加大農業生物多樣性利用力度，推廣多樣性栽培技術，合理開發利用生物資源。

（六）加大產業投入，強化金融扶持

自2010年起，市級財政整合及專項扶持生物產業發展資金1000萬元（其中整合資金800萬元、專項扶持資金200萬元），以后每年根據財力增長情況和產業發展需要逐年擴大資金規模。專項資金重點支持生物產業原料基地、精深加工、品牌培育、市場開拓、招商引資、科技轉化和技術研發等方面的工作。同時，通過調整市級財政支出結構，整合用于生物產業發展的相關資金。采取財政和企業分別籌募一點的辦法，盡快建立“*市生物產業發展基金”，以此為平臺引導企業和社會資本參與生物產業開發和生物資源保護。農林畜產業發展、農田水利建設、農業綜合開發、企業技術改造、省市院校合作、科技類項目和高新技術產業化等相關專項資金，都要從不同的環節加大對生物產業發展的支持，共同做大做強生物產業。各縣（市）區人民政府也要設立專項資金，根據財力增長情況逐年加大對生物產業的投入力度。切實加強生物產業發展資金使用的管理和監督，提高資金使用效率。金融機構要把扶持生物產業發展作為信貸投放的重點，對符合條件的生物產業發展項目，采取小額貸款、統貸、轉貸等方式，加大有效信貸投入，并根據自身業務范圍，創新信貸品種，改進金融服務。市投資擔保公司要將生物產業發展貸款信用擔保納入主要業務范圍，為生物產業企業提供貸款擔保。支持企業以專利技術為擔保向銀行貸款。鼓勵和支持符合條件的生物企業在股票市場上市融資，或通過發行公司債券融資。

（七）落實優惠政策，完善法規體系

在我市從事生物產業開發的企業和個人可享受相應的稅收優惠。農業生產者銷售的自產初級農產品免征增值稅。增值稅一般納稅人銷售用微生物、微生物代謝產物、動物毒素、人或動物的血液或組織制成的生物制品，可按簡易辦法，按照6%的征收率計算納稅，并可自行開具增值稅專用發票。對銷售自產的綜合利用生物柴油實行增值稅先征后退政策，企業從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，減半征收企業所得稅；從事其他農、林、牧、漁業項目的所得，免征企業所得稅。對單位和個人從事生物技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅。健全鼓勵生物產業發展、招商引資、技術創新和推動專利技術產業化的地方法規，強化以專利權、動植物新品種和品牌商標為重點的知識產權保護，促進生物產業知識產權的創造、管理、實施、保護和中介服務。建立執行生物產業政策法規的監督檢查制度和信息反饋機制，努力營造生物產業發展的良好法制環境。

五、加強領導

（一）加強組織領導，健全工作機構

成立*市人民政府發展生物產業領導小組，加強對發展生物產業工作的統籌、協調和領導。各縣（市）區人民政府要把生物產業納入國民經濟和社會發展規劃，建立和完善發展生物產業綜合協調工作機構，理順工作關系，強化機構職能，明確工作職責，切實把推進生物產業發展的各項工作落到實處。

（二）落實部門職責，營造良好氛圍

各縣（市）區、有關部門要按照各自職能，共同承擔起加快生物產業發展的責任。發展改革部門要加強對生物產業、重點行業的發展規劃，指導和協調相關部門做好生物產業重點項目前期工作，爭取國家、省列項扶持；財政部門要加強對生物產業發展專項資金安排使用的監督管理；金融部門要加大對生物產業、重點企業技改等方面的資金支持，積極推進生物產品精深加工；科技部門要把生物產業技術創新作為科技創新的重要內容，加大投入和支持力度；農業部門要搞好優質專用原料基地建設、特色優勢農產品精深加工和農業產業化龍頭企業培育；林業部門要加強生態林建設，積極發展林紙和特色經濟林產業；煙草產業管理部門要做好煙草產業發展的指導、管理和服務等工作；質量技術監督部門要做好生物產業相關標準的審批、名牌產品的申報評價、生物產業產品的地理標志產品保護工作；商務、招商部門要進一步加大對外招商引資和開拓市場的力度；統計部門要把生物產業納入全市國民經濟統計指標體系，及時、準確、全面地提供生物產業發展情況；水利、交通、電力部門要加大力度搞好生物產業原料基地通水、通路、通電等基礎設施配套；環保部門要加強環境評價和監測，加大環保執法力度；宣傳部門要協調新聞媒體加大生物產業宣傳力度，及時報道發展生物產業的典型經驗，努力營造一個全社會重視、關心和支持生物產業發展的良好氛圍。