商務局企業服務發展意見
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20*年是“十一五”的第二年，我縣堅持以科學發展觀為指導，努力提升傳統服務業，大力發展新興服務業，服務業在全縣經濟中的地位和作用日益增強。1—12月份，服務業完成固定資產投資9.33億元，同比增長14.36%，占全社會固定資產投資總額的39.3%。20*年，實現服務業增加值30億元，占全縣gdp的比重達到了23.5%，社會消費品零售總額達到17.3億元，同比增長16.8%。服務業的產業地位不斷提升，已經成為全縣經濟增長的重要力量。
（二）、主要作法及措施
1、做出了決策部署。加快服務業發展，是構建和諧社會的客觀要求，也是轉變經濟增長方式的必然選擇。為此，縣委、縣政府高度重視，強化措施，狠抓落實，把發展服務業擺到了更加突出的位置。在省市服務業發展大會召開后，縣委政府立即做出了部署，確定了服務業發展重點，二是把加快發展服務業作為“十一五”期間工作的重點。提出了積極改造提升傳統服務業，大力發展新興服務業，積極發展特色服務業，實現服務業發展新突破的發展目標，力爭在“十一五”期間，服務業增加值占地區生產總值的比重明顯增加。三是明確了發展重點。著眼于加快推進服務業發展，結合現代服務業發展特點，把交通物流業、商貿流通服務業、休閑娛樂業和房地產業作為當前和今后一段時間全縣服務業發展的重點，抓住了我縣服務業發展的核心，對于推動全縣服務業快速發展具有重要意義。
2、優化了發展機制。加快服務業發展，機制創新是關鍵。一是加快了所有制結構調整。近年以來，我縣本著能放則放的原則，放開經營范圍，放寬市場準入政策，積極推進全縣服務業市場化、社會化、產業化改革，加大了對服務業重點建設項目的招商引資力度，鼓勵和支持民間資本和外來資本進入服務業，教育、衛生、文化、體育等領域逐漸呈現出多種渠道投入、多種經濟成分共存的發展格局，增強了全縣服務業發展活力。二是加快產權制度改革。加大了對困難企業的破產改制力度，促進各類資本的流轉重組，先后對糧局下設的家家樂連鎖店、紫云商場等進行企業改制，推進了我縣流通企業改革，維護了社會穩定。三是完善人才激勵機制。注重加強與服務業企業的溝通，努力搭建服務業人才資源開發平臺，引導企業樹立正確的用人、育人、留人觀念，以多種形式鼓勵科技人員創新，確保了服務業人才政策落實到位，為服務業發展提供了人才智力支持。
3、培育了一批先進典型。近年來，全縣服務業發展速度明顯加快。發展過程中，涌現出了一些先進經驗和典型做法，發揮這些典型的示范帶動作用對于加快全縣經濟發展十分必要。一是建設連鎖超市、擴大覆蓋網絡的典型。一峰公司、志高量販等發揮規模優勢，創新運營機制，積極構筑小超市大連鎖的日用品營銷網絡，由城區商業區向社區、由城市向鎮村延伸，在日用消費品、糧油、餐飲等方面實現了大連鎖。二是依托商務局大企業加快自身發展的典型。*縣金浩商貿有限責任公司，不斷整合農村連鎖經營服務網絡，20*底在全縣建成了309家農家連鎖超市，形成了覆蓋整個鄉村、服務所有居民的縣、鎮、村三級服務連鎖經營服務體系。三是改進服務方式，力求消費者滿意的典型。農業部門推行上門服務，積極開展“送放心農資下鄉活動”，及時將農藥、化肥、種子等物資送到農民手中，文明服務水平不斷提升。
（三）服務業發展中存在的問題
總體上看，*縣服務業發展仍然存在總量不大、結構不優、發展水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產性服務業發展滯后，新興服務業發展不充分，嚴重影響縣域經濟整體競爭力的提升。
1、總體規模仍然不大，服務業創造的增加值占gdp比重偏低，對經濟增長貢獻率仍不夠高。近年來，*縣堅持“工業強縣”的戰略思路，把工業經濟擺在首要位置來抓，服務業的發展相對高速發展的第二產業尤其是工業顯得過于緩慢，*縣服務業發展相對滯后，占gdp比重偏低。據初步統計，20*年全縣實現地區生產總值126.7億元，同比增長16.9%。第二產業完成工業增加值67億元，同比增長22.9%，占地區生產總值的比重由2006年的49.4%提高到55.9%，實現第三產業增加值30億元，同比增長18.4%，占地區生產總值23.5%，全縣三次產業比重為20.6﹕55.9﹕23.5。
2、城鎮化進程較慢，制約服務業發展。城鎮化與現代服務業發展相輔相成，城鎮化是現代服務業發展的載體，服務業的發展離不開城鎮化的進程，服務業的發展促進城鎮化水平的提高，反之，城鎮化水平的提高又可以帶動服務業的發展。近幾年盡管*縣城鎮化進程明顯加快，成效也非常顯著，但仍處于比較低的水平制約了，現代服務業的發展。20*年，*縣城鎮化率27.84%，比全市、全省分別低7.95、6.16個百分點。城市化水平偏低，農村人口相對較多，使*縣服務業發展空間狹小，客觀上制約了服務業總量的擴張。
3、內部結構不夠合理，新興行業發展滯后。長期以來，*縣服務業的構成仍以傳統的批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業為主，20*年這三個行業的增加值占服務業的比重高達52.8%；而信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、文化體育和娛樂業等新興的服務業雖然發展較快，但規模不大，占服務業的比重僅為12.5%；信息中介、現代物流、法律服務等現代服務業與先進地區相比還有較大的差距；旅游業開發的程度不夠，行業競爭力不強。
4、服務業企業單位規模小，缺乏帶動力強的大中型企業。*縣服務業企業的發展存在單位數量少、規模小，難以形成競爭合力和競爭優勢的問題。
三、今后五年發展思路，發展目標，發展重點，以及重點項目安排情況
1、發展思路
（1）解放思想，更新觀念。大家對發展服務業的認識不到位，比起牢固的“工業強縣”理念，“服務業興縣”的觀念仍然薄弱。我們必須實現從強調“工業強縣”向強調“工業強縣、服務業興縣”和“制造業、服務業雙輪驅動”轉變。要樹立服務是生產性勞動的觀念。服務也具有生產性。同時深化對資本的認識。現代市場經濟條件下的資本，決不單指傳統意義上的物質資本，還包括人力資本、知識資本和技術資本。忽視人力資本、知識資本和技術資本，就無法發展現代服務業。
（2）抓好思路定位：充分發揮我縣區位、產業、資源、人文等優勢，以推進城鎮化、促進農業產業化為方向，進一步優化環境、深化改革、擴大開放、加大投入，重點發展生產性服務業，大力發展消費性服務業，加快發展農村服務業，努力擴大總量、優化結構、拓寬領域、提升品質、加快構筑與經濟社會發展相適應、與現代制造業和現代農業相配套、與城市化進程想協調、與國際市場相對接，機制靈活、結構優化、開放度高、功能完善的服務體系。
（3）抓好規劃布局。規劃就是財富，規劃就是金錢。科學規劃是服務業健康發展的重要前提。一要用超前的眼光搞好階段性發展規劃，要在*縣經濟社會發展總體規劃下，合理制定*縣服務業發展規劃，要制定*縣20*年-2010年服務業發展總體戰略規劃。二要用科學的方法搞好功能布局規劃。根據全縣區域生產力和城市空間布局，突出以城市為服務業載體、以園區為生產服務業基地，統籌規劃制造業與服務業、城鎮化與服務業，配套形成布局合理的服務業空間布局。圍繞提升城市中心功能，增強中心城市的輻射帶動作用，突出發展大物流、大旅游、商務服務、社區服務等服務業，
（4）、抓好項目建設。項目是經濟工作的牛鼻子。服務業發展也必須扭住項目建設這個總抓手不放，依靠項目的支撐拉動，實現服務業的快速繁榮。一是加大服務業項目的招商力度。圍繞服務業發展的功能定位，利用各種招商活動搞好項目的包裝推介，瞄準國內外規模大、實力強、管理先進的服務業大企業、大財團，著力引進一批大型專業市場，引進一批企業總部、金融保險總部、貿易總部和研發總部，引進一批信息咨詢、法律服務等中介組織，引進一批家政服務、托老托幼等社區服務項目，引進一批規模大、檔次高、輻射力強的綜合性娛樂設施，帶動服務業的上當升級。二是搞好服務項目的啟動繁榮。服務業項目不同于工業項目，其啟動繁榮需要一定的過程。對在建的項目，應不斷加大投入力度，爭取早日建成運營；對基本建成的服務業項目，要幫助搞好二次招商，通過集中引導、政策扶持等措施，加快業戶的引進入駐，迅速聚攏人氣，及早發揮效益；對已運營達效的項目，要強化規范管理，確保長期繁榮。三是完成服務業重點項目的建設。完成三里溝金鑫商貿城、東城區大型賓館等項目規劃建設進度，帶動服務業發展。
（5）、抓好環境建設。服務業本身就是環境經濟，能否加快發展繁榮，關鍵在環境，要害也在環境，必須通過優越寬松的環境為服務業培植繁榮創造“溫床”。一是放寬政策環境。按照“非禁即入”的原則，研究落實配套政策，降低服務業準入門檻，切實放開放活，努力形成一整套扶持服務業發展、向服務業傾斜的政策體系，并抓好政策的兌現和落實。實踐證明，哪里政策優惠、環境寬松、人文和諧、各類生產要素就可能向那里聚集，就會形成吸引資金、人才、技術和“消費”的洼地，就能使優良環境成為吸引投資和消費的“引力場”，這已構成現代經濟發展的一條基本規律。要加大財政、稅收支持力度。農業已免征農業稅，第二產業也給與了很多稅收政策，而給與第三產業的支持卻不足。二是優化政務環境。積極轉變政府職能，強化部門服務意識，簡化審批程序和辦事手續，進一步提高服務效能。三是營造誠信環境。以誠信建設為載體，重點推進政府、企業、和公民的誠信體系建設，大力倡導誠實守信的社會風氣，引導業戶誠信經營，進一步規范服務業市場秩序，努力打造“經濟安全區”。
2、發展目標
20*年至2012年，全縣服務業增加值年均增長速度超過生產總值增速，高于全市服務業增加值平均增速。到2012年，占全縣生產總值的比重在20*年的基礎上提高5個百分以上。現代和新興服務業占全部服務業增加值的比重提高到40%以上。基本形成與經濟社會發展相吻合、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業體系,使我縣成為特色鮮明、功能完備、實力較強的區域性服務業中心城市。
3、發展重點以及重點項目安排
突出發展六個重點：一是大力發展大物流。依托我縣交通區位和資源優勢，按照縣委常委會研究的意見，結合我縣煤炭、糧食、蔬菜、煙葉資源豐富以及日益增多的工業品的現狀，打造一批先進的倉儲物流運輸企業。二是大力發展物業管理。近幾年，我縣城市建設步伐加快，房地產開發迅速崛起，新建了許多住宅小區，而小區物業管理明顯滯后。要制定我縣物業管理具體辦法，規范發展室內裝飾、物業管理，確保新建項目100%的物業管理率。三完善大服務業。完善賓館、餐飲、休閑等場所的基礎設施，提升檔次和品味，做好天然氣、自來水供應管理等基礎，積極發展科技、信息、商務、農村等服務業。四是發展大旅游。進一步整合全縣旅游資源，在做好*等自然景觀和文廟、紫云書院、乾明寺、古城墻等古文化旅游的基礎上，以城南煤焦化工業園區為依托，以首山一礦、首山、宏源焦化等大型工業企業為主，高標準規劃打造煤焦化循環經濟產業旅游，開辟“再踏視察足跡，重現‘煙葉王國’風采”旅游線路，充分發揮視察*煙葉的影響力和品牌優勢及我縣“中國煙草文化之鄉”優勢，發展現代煙草農業觀光旅游線路，打造好工業、農業特色旅游。五是搞好城區水系規劃。抓好引汝連湖工程建設，做好城區水系改造和城區周邊河道整治、引水，形成城在水中、水繞城流的景觀。對縣污水處理廠處理過的水，要通過建造一定的設施聚集起來，形成湖面，成為景觀。六是建好景觀道路。以城區為中心，打造城區至潁陽、湛北、王洛、十里鋪、姜莊景觀道路。按照市推進區標準，高標準規劃建設城區至庫莊311國道兩側景觀道路，著力把其建設成全縣景觀道路樣板。
重點項目安排著力實施大工程帶動戰略，強化大項目建設，努力優化基礎設施，不斷提升公共服務水平。在抓好原有群發蔬菜市場、鹽業局、郵政局、商務局金浩商貿等物流配送中心和*二高、*縣職教中心遷建擴建的同時，重點抓好*縣誠基商貿市場、城南煤焦化物流基地、城北農產品物流基地以及特大型購物中心、城東五星級賓館等一批有代表性的服務業重點建設項目。20*年底又篩選上報了“*縣創業服務中心、*縣金浩商貿有限公司配送中心、*縣文廟古城瀏覽區、*縣乾明寺游覽區、”等五個發展前景好、市場潛力大、效益水平高的服務業重點項目，為下一階段服務業項目建設和發展奠定扎實基礎。這些項目的建設，也必將為我縣服務業的發展增加新的亮點。
