國土局發(fā)展創(chuàng)新教育意見
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2009年，是全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆三中全會精神和擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵年。根據(jù)當(dāng)前國土資源工作面臨的形勢和省、*市工作會議精神的要求，2009年國土資源管理工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，按照“主動介入、跟進(jìn)服務(wù)，用好政策，提升保障，不斷創(chuàng)新、規(guī)范管理”的總體要求，以構(gòu)建保護(hù)資源、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識和法治意識，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，充分發(fā)揮國土資源服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的支撐和保障作用，加強(qiáng)資源保護(hù)和監(jiān)管，大力推進(jìn)節(jié)約集約利用，積極破解資源瓶頸和發(fā)展制約，推動管理工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。
根據(jù)上述總體思路的要求，要切實抓好以下五個方面的工作：
(一)在認(rèn)識上要有新提高
1、對當(dāng)前國土資源工作面臨的復(fù)雜形勢要有新認(rèn)識。一方面，由于全球金融危機(jī)影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調(diào)整”影響，國土資源管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢，土地和礦產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時間集中，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的項目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚(yáng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)供求不足的矛盾會進(jìn)一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢頭，大量問責(zé)的局面將令人憂慮，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會進(jìn)一步加大。三是經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響可能還沒有見底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重打擊，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，礦產(chǎn)企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產(chǎn)停產(chǎn)。
另一方面，國土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。黨的十七屆三中全會提出要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，各級領(lǐng)導(dǎo)對國土資源工作更加重視，社會各界對國土資源工作更加關(guān)注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動力。從土地管理看，15號令的實施和共同責(zé)任機(jī)制的建立，必然會增強(qiáng)各級政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識;用地需求短期內(nèi)迅速增加和用地總量的控制，必然會形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動我們加快土地審批制度改革。從礦產(chǎn)資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、整合重組礦產(chǎn)資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。
因此，當(dāng)前國土資源工作既面臨困難與壓力，同時又面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢，大家必須清醒認(rèn)識。
2、積極應(yīng)對，在保護(hù)和保障上要謀求新發(fā)展
針對當(dāng)前國土資源管理局面，我們該如何審時度勢，變壓力為動力，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到上級部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防反彈”的工作大局，主動作為、順勢而為。
一要積極應(yīng)對。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績、勇攀新高峰的志氣和信心。
二要主動作為。就是不但要有積極應(yīng)對的信心，更要有積極應(yīng)對的行動。從國土資源工作實際出發(fā)，就是要做到以下“八個主動”：一是主動學(xué)透政策業(yè)務(wù)。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)弄懂國土資源部近期下發(fā)的兩個通知，不斷促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動分析把握形勢。對上、下、左、右各方面的情況要及時全面把握，明確自己的位置，了解服務(wù)對象的需求。三是主動溝通。加強(qiáng)與服務(wù)對象溝通，必要時主動上門。四是主動辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事項。力求實現(xiàn)感情上零距離、時限上零超時、質(zhì)量上零差錯、服務(wù)上零投訴。五是主動協(xié)調(diào)處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動協(xié)調(diào)，需要調(diào)整的主動調(diào)整。六是主動督辦跟蹤進(jìn)展。對相關(guān)辦理環(huán)節(jié)主動督促，主動跟蹤。七是主動報告和反饋辦理結(jié)果。對辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果要主動報告，主動反饋。八是主動征詢反饋意見以便進(jìn)一步改進(jìn)。
三要全面提升服務(wù)能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質(zhì)。這是我們積極應(yīng)對，主動作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌二者的關(guān)系，既不能以監(jiān)管為由對為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實提供強(qiáng)有力的國土資源管理秩序。三是提升自身素質(zhì)。就是要全面提升集體和每個人的自身素質(zhì)。提升隊伍的整體功能、機(jī)制體制創(chuàng)新水平;提升每個人的思想政治素質(zhì)、服務(wù)意識;提升每個人的廉政勤政能力;提升每個人的政策與法規(guī)水平;提升每個人勝任工作的業(yè)務(wù)技能。要結(jié)合各自的工作職能和特點，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點提升國家、省、市重點項目用地報批服務(wù)能力、提升規(guī)劃與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點提升把握土地市場的能力，努力爭取土地供應(yīng)總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應(yīng)能力，提升共同責(zé)任機(jī)制的效能和水平。在礦產(chǎn)資源方面，要重點提升推進(jìn)礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產(chǎn)資源利用的能力。四是做到三個確保：確保拉動內(nèi)需項目用地需求;確保國家重點項目、省重點工業(yè)項目和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項目和社會事業(yè)建設(shè)項目用地需求。上級國土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個確保”任務(wù)的，就暫停受理批次用地報件。
(二)在試點上要有新突破
*市國土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點工作，對破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機(jī)，真抓實干，全力以赴，努力實現(xiàn)五個突破：
一是力求在貫徹宏觀調(diào)控上實現(xiàn)新突破。通過建立動態(tài)評估和滾動修改的土地利用規(guī)劃體系，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，完善土地規(guī)劃體系，進(jìn)一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，促進(jìn)土地優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
二是力求在落實共同責(zé)任上實現(xiàn)新突破。通過建立共同預(yù)防機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、與干部績效考核掛鉤機(jī)制，著力推進(jìn)土地監(jiān)管關(guān)口前移，強(qiáng)化土地執(zhí)法預(yù)防功能，強(qiáng)化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效考核范圍，實行獎懲問責(zé)，形成保護(hù)耕地、保護(hù)資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實現(xiàn)由國土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>
三是力求在開源節(jié)流上實現(xiàn)新突破。研究細(xì)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供地和落實節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴(kuò)增量、擠存量、快審批、調(diào)結(jié)構(gòu)”文章。積極推進(jìn)“工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。
四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，積極探索建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國有土地同等的權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同價”，逐步開放農(nóng)村建設(shè)用地的一級市場。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，培育流轉(zhuǎn)市場主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場管理。提高“城中村”人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局。
五是力求在維護(hù)群眾權(quán)益上實現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計問題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設(shè)的要求，研究制定相對完善的社會保障體系，做到政策可銜接，政府財力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。
(三)在地政管理上要有新拓展
一是嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會《決定》精神，健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實落實好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格土地用途管制，加大建設(shè)占用補(bǔ)充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴(yán)查處國土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核責(zé)任書，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機(jī)制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制和落實耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國土資源普法宣傳教育力度，促進(jìn)全社會守法、護(hù)法、用法。
二是認(rèn)真抓好土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”。現(xiàn)在我們突出的問題是，土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導(dǎo)致了建設(shè)需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設(shè)項目用地的選址選在了基本農(nóng)田和農(nóng)用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調(diào)整，矛盾非常突出。要按照土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調(diào)查與之齊頭并進(jìn)，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導(dǎo)性。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標(biāo)約束、耕地占補(bǔ)平衡等關(guān)鍵問題，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上滿足全市今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權(quán)登記“盤地”。按照國土資源部關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)特別是所有權(quán)的規(guī)定和有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，認(rèn)真盤清我市實有的土地數(shù)量和地類。要以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，嚴(yán)格按照實施方案要求，有計劃、有步驟地做好“二調(diào)”各階段的工作，通過掌握準(zhǔn)確詳實的調(diào)查數(shù)據(jù)，全面、準(zhǔn)確、及時地掌握我市的土地利用狀況，搞準(zhǔn)土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做好用地基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，“二調(diào)”各項工作已進(jìn)入倒計時階段并已列入省政府重點督察和問責(zé)事項，我們必須高度重視，加快進(jìn)度、嚴(yán)把質(zhì)量、突出重點，及時提交調(diào)查成果。按照這次全省國土資源工作會的要求，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對調(diào)查工作負(fù)總責(zé)。對未按期完成調(diào)查任務(wù)的，將啟動問責(zé)機(jī)制，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開發(fā)復(fù)墾整理的項目審批。
四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經(jīng)過我們反復(fù)的了解調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報征。比如說在城市建設(shè)過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應(yīng)該說屬于農(nóng)民建房，報上去批了又征，既占指標(biāo)，也增加了審批難度。另外一個方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地。現(xiàn)在投資商進(jìn)駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的公布和實施工作。按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障”的要求，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，建立健全征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)的非公益性項目，探索允許農(nóng)民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營保障農(nóng)民合法權(quán)益的途徑。堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把征地費用兌付關(guān)，對征地費用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準(zhǔn)農(nóng)地征轉(zhuǎn)用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計劃一次性下達(dá)改為年初預(yù)下達(dá)，年中執(zhí)行獎懲和年末調(diào)劑的要求，實現(xiàn)差別化管理，把指標(biāo)納入計劃、目標(biāo)納入責(zé)任、成效納入考核，努力做到用好計劃內(nèi)的、爭取年中獎勵的、保證年末調(diào)劑的、多管齊下，確保重點項目落地。
五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項整治”，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農(nóng)用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補(bǔ)充耕地儲備工作，確保各類建設(shè)用地順利報批。同時，要加強(qiáng)新增耕地的后期管理和保護(hù)，堅持“建管并重”，克服重前期建設(shè)輕后續(xù)保護(hù)管理的傾向。第二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，富余指標(biāo)可通過增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解我市新增建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的壓力。下步我們重點是對已搬遷或破產(chǎn)倒閉國有企業(yè)的占地進(jìn)行開發(fā)整理，將其從國有建設(shè)用地變?yōu)檎嬲霓r(nóng)用地，把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)置換為城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，挖潛生地。
六是“四位一體”無縫對接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺，并嚴(yán)格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強(qiáng)對批次用地供地情況的檢查，確保當(dāng)年批準(zhǔn)的土地供地達(dá)50%，上年批準(zhǔn)的供地達(dá)80%，前年批準(zhǔn)的供地達(dá)90%。上級國土資源部門將對土地供應(yīng)率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農(nóng)地征轉(zhuǎn)報件審批和扣減下一年度用地計劃指標(biāo)。要按照“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)對擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a(chǎn)力盡快實現(xiàn)。
七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設(shè)要提高建筑密度和容積率，鼓勵住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當(dāng)中，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房，限制廠區(qū)內(nèi)綠地建設(shè)面積，控制別墅及低層住宅建設(shè);鼓勵原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。要按照*市委、市政府出臺的《關(guān)于嚴(yán)格土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》規(guī)定，對投資總額達(dá)不到500萬元以及投資強(qiáng)度達(dá)不到每畝120萬元(不含土地取得費用)的工業(yè)項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其通過租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。
八是科學(xué)規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領(lǐng)導(dǎo)建議，新的建設(shè)用地，包括城市建設(shè)用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準(zhǔn)地價和農(nóng)村土地分等定級以及土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農(nóng)田保護(hù)起來。另一方面，工業(yè)項目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產(chǎn)值較低的農(nóng)地，把優(yōu)質(zhì)良田真正的保護(hù)起來。
(四)在礦政管理上要有新成效
2009年，礦政管理工作要以貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法等3個文件的通知》(241號文)及其實施辦法為主線，突出兩權(quán)管理和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，著重做好四個方面的工作。
一是動員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵礦產(chǎn)勘查風(fēng)險投資制度，要以找大礦、找好礦為目標(biāo)，加大地質(zhì)找礦工作力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評價、勘查與開發(fā)利用，加強(qiáng)與地勘單位的合作，支持、鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)、有實力的優(yōu)勢地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，根據(jù)他們掌握的地質(zhì)資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，嚴(yán)禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，一律實行招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓。
二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質(zhì)資料，確定擬進(jìn)行有償出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊，按照計劃投入的要求，每年按計劃投放探礦權(quán)采礦權(quán)。要加快建立“規(guī)劃控制、計劃投放、使用有償、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理”的投放機(jī)制，真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合中的龍頭作用。要強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置的規(guī)劃審查，對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)報件，一律不會審，不報批。
三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)為重點，對重點礦區(qū)、重點礦種開展專項整治，加強(qiáng)動態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費礦產(chǎn)資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力實現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的市場準(zhǔn)入條件，建立健全分片包干、定點到片、責(zé)任到礦、在崗履職、明確獎懲的工作機(jī)制。
四是強(qiáng)化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點，分類指導(dǎo);政府引導(dǎo)，市場運作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調(diào)整礦山布局。對轄區(qū)的礦業(yè)權(quán)分類實施整合，改造提高一批，整合集中一批，關(guān)閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產(chǎn)能力，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。
(五)在黨建工作上要有新加強(qiáng)
這次工會會議對今年全市國土資源工作進(jìn)行了部署和安排，新的形勢、新的任務(wù)，對我們提出了新的要求，確保全市國土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國土資源各項工作目標(biāo)任務(wù)，又要實現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級國土資源部門要進(jìn)一步推進(jìn)國土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出三個加強(qiáng)：
一是要加強(qiáng)班子建設(shè)。一個單位是否能有大的作用和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實加強(qiáng)班子建設(shè)。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團(tuán)結(jié)一心、相互理解、相互支持、相互補(bǔ)臺，強(qiáng)化全局意識和創(chuàng)新意識，勤政務(wù)實，這樣才能帶出一支作風(fēng)過硬的隊伍，才能全面推動各項工作。
二是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。國土資源部門擔(dān)負(fù)著保護(hù)并指導(dǎo)合理開發(fā)利用土地和礦產(chǎn)資源的重要職責(zé)，必將經(jīng)受到來自各方面的誘惑與考驗，可以說是“位高權(quán)重風(fēng)險大”。同志們務(wù)必保持清醒頭腦，全市國土資源系統(tǒng)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要的位置，筑牢拒腐防變的思想和道德防線，秉公辦事，清正廉潔。努力防止損害群眾利益行為的發(fā)生，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全和完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，把各項制度落在實處。特別是要嚴(yán)格落實土地和礦業(yè)權(quán)的招拍掛出讓制度，從源頭上防止商業(yè)賄賂。要把內(nèi)部會審、政務(wù)公開、組織聽證、行政問責(zé)和過錯追究制度真正落到實處。
三是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。近幾年，一系列國土資源管理新的法規(guī)政策相繼出臺，我們作為管理和執(zhí)法人員，不及時學(xué)習(xí)掌握這些政策規(guī)定，就無法做到依法行政;不掌握一定的專業(yè)知識，管理和服務(wù)就缺乏支撐。所以，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，要把培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才放在同等重要甚至更高的位置。
