就業(yè)局完善就業(yè)政策實(shí)施意見

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為進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[20*]36號(hào)）、《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[20*]16號(hào)）和《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（金政發(fā)[20*]1*號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

（一）指導(dǎo)思想：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施“強(qiáng)工興市”戰(zhàn)略，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，全面落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和開發(fā)就業(yè)崗位，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問題，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）主要任務(wù)：鞏固就業(yè)再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；認(rèn)真做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)工作；以就業(yè)為導(dǎo)向，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)；逐步建立和完善就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和就業(yè)再就業(yè)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)：20*年至20*年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)21000人；組織6000名城鎮(zhèn)失業(yè)人員、24000名農(nóng)村勞動(dòng)力接受就業(yè)培訓(xùn)；實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)9000人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)3000人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)30000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

（四）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

1、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。在制定涉及全市性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持具有比較優(yōu)勢(shì)、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的積極作用。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施“強(qiáng)工興市”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及梅江、游埠、馬澗、女埠四個(gè)工業(yè)園建設(shè)，提高就地吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。

3、大力開發(fā)服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)崗位。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)立就業(yè)服務(wù)中心，組織開發(fā)社區(qū)文化、就醫(yī)、撫老、健身、配送、飲食等便民服務(wù)項(xiàng)目崗位和保潔、保綠、保安、保序等利民公益性崗位，開展轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作。

4、開展跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。進(jìn)一步加強(qiáng)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和有組織的勞務(wù)輸出工作，積極穩(wěn)妥地開展境外勞務(wù)輸出。

5、繼續(xù)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)各類人員通過來料加工、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。發(fā)展勞務(wù)派遣就業(yè)，增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（五）對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并提供相應(yīng)的政策扶持，其中稅收扶持政策的對(duì)象范圍按國(guó)發(fā)[20*]36號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

1、下列人員可申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》：國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位的下崗失業(yè)人員；國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位關(guān)閉、破產(chǎn)需要安置的人員；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的失業(yè)人員；城鎮(zhèn)其他下崗失業(yè)人員中的“4*0”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；城鎮(zhèn)失業(yè)6個(gè)月以上有撫養(yǎng)義務(wù)的單親家庭、夫妻雙失業(yè)的失業(yè)人員。

2、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外），免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過3年；對(duì)經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門確認(rèn)的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（限制的行業(yè)同上），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)交納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)20*年底前已核減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

統(tǒng)籌解決失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問題。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失業(yè)人員本人在政府投資創(chuàng)辦的商貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)首次經(jīng)營(yíng)滿1年以上的，每年給予年租金10%的優(yōu)惠，年優(yōu)惠額最高不超過3000元，期限最長(zhǎng)不超過3年。失業(yè)人員從事設(shè)計(jì)、咨詢、中介、翻譯等不影響周圍環(huán)境和居民生活的自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，本人已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅、輔房，經(jīng)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門出具同意從事經(jīng)營(yíng)的證明，可作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理工商注冊(cè)登記。失業(yè)人員從事其它個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可憑規(guī)劃、建設(shè)、城市行政執(zhí)法等部門核批的臨時(shí)商業(yè)用房和占道經(jīng)營(yíng)許可證辦理工商登記。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供不超過2萬元的小額擔(dān)保貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期一次。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)從業(yè)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模，按每一名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》合伙者不超過2萬元標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過10萬元額度給予貸款。對(duì)利用上述二類貸款從事服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的，由市財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事上述經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由市財(cái)政給予50%的貼息。對(duì)符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在戶籍所在地的信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，經(jīng)具體經(jīng)辦貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信評(píng)估，申請(qǐng)小額貸款的可免除反擔(dān)保手續(xù)。

對(duì)于失業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè)和跨地區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的給予補(bǔ)助。享受過失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、合伙經(jīng)營(yíng)的憑相關(guān)材料）給予應(yīng)領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金總額20%的自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。享受過失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員跨地區(qū)就業(yè)的，憑一年以上勞動(dòng)合同，給予500元的就業(yè)補(bǔ)貼。

對(duì)失業(yè)人員從事來料加工給予扶持。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失業(yè)人員從事來料加工，月收入達(dá)到本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可憑《來料加工勞務(wù)協(xié)議》、認(rèn)定表和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過3年；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：20*年按養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資6%、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)工資2%，以后年份按養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資8%、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)工資2%。從事來料加工全年月均收入達(dá)不到本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的折算給予養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼的月數(shù)。

3、鼓勵(lì)用人單位增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)按每人每年4800元定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)20*年底前已核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

同時(shí)，對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》失業(yè)人員在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)20*年底前已核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)新增加的崗位，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，按每招一名2萬元額度的標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過100萬元給予貸款。財(cái)政貼息、呆壞帳損失補(bǔ)助等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵(lì)用人單位吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)。用人單位當(dāng)年新增就業(yè)崗位，招用本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力5人以上，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，沒有發(fā)生勞動(dòng)違法違規(guī)行為，按規(guī)定向市就業(yè)管理服務(wù)處進(jìn)行空崗報(bào)告的，按每招一名500元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位新增就業(yè)崗位獎(jiǎng)。

（六）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員（就業(yè)困難人員是指城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4*0”人員，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員）給予重點(diǎn)提供以下援助和政策扶持：

1、政府、社區(qū)投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，月工資不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門核定，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼。同時(shí)按每吸納1名500元標(biāo)準(zhǔn)給予新增就業(yè)崗位獎(jiǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)20%計(jì)算。上述“4*0”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。對(duì)20*年底前已核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

2、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位利用勤雜崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按公益性崗位標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

3、企業(yè)新增崗位招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門核定，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)由本人負(fù)擔(dān)。

4、鼓勵(lì)靈活就業(yè)，提高從事靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4*0”人員（計(jì)算年齡的截止時(shí)間至20*年底），從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或以靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，月收入達(dá)到本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)并交納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的，可向戶籍所在社區(qū)申報(bào)就業(yè)，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道勞動(dòng)保障所審核，勞動(dòng)就業(yè)部門確認(rèn)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20*年按養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資8%和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)工資2%，以后年份按養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資10%、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)工資2%，期限一般不超過3年。補(bǔ)貼期滿，距法定退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續(xù)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（七）加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、使用和管理。對(duì)轉(zhuǎn)讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴(yán)肅處理。在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》在戶籍所在地申領(lǐng)，稅收優(yōu)惠政策在就業(yè)所在地憑證享受，其它優(yōu)惠政策在發(fā)證所在地憑證享受。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系

（八）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。推進(jìn)城市化進(jìn)程和戶籍制度改革，在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)管理和服務(wù)，把進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。

（九）進(jìn)一步做好被征地農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)工作，加大扶持力度。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和求職要求的被征地農(nóng)民，可到所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道勞動(dòng)保障所辦理失業(yè)登記手續(xù)，可享受與城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員同等的優(yōu)惠和援助政策。凡用人單位吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，月工資不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)120%的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核，按實(shí)際招用人數(shù)給予最長(zhǎng)不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分由本人負(fù)擔(dān)。

（十）認(rèn)真做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。高校畢業(yè)生6個(gè)月未就業(yè)的，可申請(qǐng)失業(yè)登記。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（十一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”的要求，健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)、社區(qū)勞動(dòng)保障組織機(jī)構(gòu)，逐步建立覆蓋社區(qū)（村）的專（兼）職勞動(dòng)保障員隊(duì)伍。

（十二）強(qiáng)化和完善公共就業(yè)服務(wù)。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)建立職業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)、社區(qū)勞動(dòng)保障所（室）和各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在就業(yè)再就業(yè)工作中的作用。對(duì)上述組織和機(jī)構(gòu)為本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按蘭政發(fā)[20*]21號(hào)文件執(zhí)行。為外來農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的按介紹本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

建立健全用人單位空崗申報(bào)、錄用備案、合同備案（鑒證）制度，完善空崗信息采集員隊(duì)伍建設(shè)。廣泛收集崗位信息，為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（十三）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照全省“金保工程”建設(shè)總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃和整體推進(jìn)我市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。20*年底前，實(shí)現(xiàn)與*市勞動(dòng)部門信息聯(lián)網(wǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)信息與市財(cái)政地稅聯(lián)網(wǎng)，并向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)和社區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。建立網(wǎng)上職業(yè)介紹平臺(tái)，為供求雙方提供便捷的信息服務(wù)。

（十四）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正不簽訂勞動(dòng)合同，故意壓低和拖欠工資，不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為，建立健全工資支付保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，建立勞務(wù)派遣行政許可制度，發(fā)展勞動(dòng)保障事務(wù)，為企業(yè)和靈活就業(yè)人員提供服務(wù)。以靈活形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，無單位依托的，可委托勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供勞動(dòng)保障事務(wù)。

四、強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力

（十五）充分利用社會(huì)教育培訓(xùn)資源，圍繞促進(jìn)就業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。對(duì)本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和企業(yè)在職職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，憑《職業(yè)資格證書》或勞動(dòng)部門確認(rèn)的其他培訓(xùn)證書及相關(guān)資料提供一次性職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按蘭政發(fā)[20*]21號(hào)和蘭政發(fā)[20*]32號(hào)文件執(zhí)行。

為加快高技能人才的培養(yǎng)，對(duì)本市勞動(dòng)者參加高級(jí)工以上技能培訓(xùn)鑒定并取得職業(yè)資格證書的，按每人100元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。提高被征地農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，凡被征地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得《職業(yè)資格證書》給予不超過500元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。外來務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得《職業(yè)資格證書》或勞動(dòng)部門確認(rèn)的其他培訓(xùn)證書的，按本市農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)同等標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用較高、難度較大的職業(yè)（工種）適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，凡培訓(xùn)機(jī)修鉗工、數(shù)控車床工、維修電工、鍋爐工、焊工、計(jì)算機(jī)操作員、中式烹調(diào)師等職業(yè)（工種），培訓(xùn)費(fèi)用超過原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在600元以內(nèi)的再按其實(shí)際超過標(biāo)準(zhǔn)額的50%給予補(bǔ)貼。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種），生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。

五、開展失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)

（十六）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，制定失業(yè)調(diào)控工作預(yù)案，對(duì)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)以及失業(yè)率接近或突破警戒線的行業(yè)，及時(shí)采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段進(jìn)行失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

（十七）規(guī)范國(guó)有企業(yè)裁員和重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)工作。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論，企業(yè)一次性裁員超過10%的，要事前向市政府報(bào)告；凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

六、加快社會(huì)保障制度建設(shè)，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（十八）推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助相互銜接、相互促進(jìn)的社會(huì)保障體系建設(shè)。建立勞動(dòng)保障、民政等部門的資源、信息共享制度，發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，準(zhǔn)確掌握失業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性的幫扶，促進(jìn)盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能。

（十九）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，大力推進(jìn)“五費(fèi)合征”，做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。

七、加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

（二十）繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。市政府建立就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。市政府將繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)等作為考核各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門的主要指標(biāo)。

（二十一）根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，加大資金投入，把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政應(yīng)合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（二十二）充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在就業(yè)再就業(yè)工作中的積極作用；新聞單位要繼續(xù)采取多種形式宣傳就業(yè)再就業(yè)工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二十三）本實(shí)施意見自20*年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批截止時(shí)間暫定到20*年底。過去有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見不符的按本實(shí)施意見的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在政策執(zhí)行過程中，如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新政策執(zhí)行。

各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見，抓緊研究制定具體的貫徹意見，并做好與已出臺(tái)政策的銜接工作。