經貿局強化經濟轉型升級發展意見
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2009年將迎來新中國成立60周年，也是以科學發展觀為指導，加快推進經濟轉型升級、農村改革發展的重要一年，更是考驗全鎮各級干部執政能力和危機應對能力，努力在困境中開創全鎮各項事業發展新局面的關鍵一年。做好明年的工作，具有十分重要和深遠的意義。
2009年全鎮工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅定發展信心，奮力克難攻堅，加快經濟轉型升級，推進統籌城鄉發展，著力全面改善民生，緊緊圍繞“保增長、促提升、打基礎、求突破”工作主線，深入實施“產業立鎮、城建靚鎮、和諧興鎮”戰略，努力保持全鎮經濟社會平穩較快發展，為加快建設富裕文明和諧新*而奮斗！
2009年全鎮經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%，其中工業增加值增長17%；實現工業總產值35億元；工業生產性投入4億元；工業利稅增長17%；合同利用外資1200萬美元，實到外資250萬美元，引進縣外內資1億元，新增內資注冊資本4000萬元，完成自營出口3000萬美元；萬元工業增加值能耗下降5%以上；財政收入增長12%；農民人均純收入增長10%；計劃生育符合率控制在98%以上。
做好新一年的工作，必須抓住關鍵、突出重點，努力做到應對挑戰出實招、狠抓落實見成效。
（一）著力轉型升級，全面提升鎮域經濟實力
我們必須認真貫徹《中共*縣委關于加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級的實施意見》，把幫扶企業作為當務之急，把項目投資作為重中之重，努力在平穩較快發展中推進經濟轉型升級，全面提升鎮域經濟實力和競爭力。
1、全力幫扶企業攻堅克難。企業是經濟發展的微觀基礎，只有企業的平穩發展才有全鎮經濟形勢的持續好轉。當前，我們必須堅持從強化企業服務著手，進一步增強企業應對市場、環境變化的信心和能力，確保企業健康發展，全力穩定工業經濟。一要積極落實相關扶持政策和措施，切實減輕企業負擔，認真幫助企業協調解決資金、土地、人才等各種要素問題，著力營造扶助企業發展的良好環境。要多深入企業了解情況，多傾聽企業表達意見，對出現生產經營困難的企業要切實幫助想辦法、解難題、渡難關，提振企業發展信心。二要切實抓好企業分層扶持工作，強化億元骨干企業的龍頭帶動，突出抓好成長型中小企業的培育，力爭新增億元企業2家，新增規上企業6家。要緊密關注宏觀形勢變化，引導企業在主動規避風險的同時，準確把握機遇，在困境中保生存、求發展。特別是要引導企業著力把握當前能源、原材料價格大幅走低等難得機遇，大膽地走有效益、有質量的擴張提升之路。三要充分利用當前宏觀形勢的倒逼作用，引導企業苦練內功，主動調整結構，強化企業管理，增加對技術改造的投入，提升產業層次和產品檔次，不斷增強市場競爭力和風險抵御能力。
2、深入實施項目帶動戰略。項目投資是支撐我鎮當前經濟增長的根本動力，也是促進經濟轉型升級的關鍵環節。我們必須牢固樹立項目意識，緊緊圍繞項目引進、項目建設、項目平臺三大重點，堅定不移地實施項目帶動戰略，努力推動鎮域經濟發展再上新臺階。一要狠抓招商引資，加強項目儲備。開展“招商引資年”活動，抓住工業功能區大擴容的契機，立足我鎮產業特色，不遺余力地抓好汽配業等產業項目的招商，著力用較高層次的增量投入來帶動和激活鎮域工業經濟轉型升級。重點抓好*村等新征地塊的項目包裝策劃，利用各類平臺加強外宣推介，努力提高招商引資實效。堅持主動出擊，切實加大對溫州、臺州等民資充裕且產業轉移壓力較大地區的招商力度，全力完成全年招商引資目標任務。二要狠抓項目建設，加大投入力度。開展“項目推進年”活動，進一步加大項目建設督查和推進力度，做好項目建設的全程跟蹤服務，努力解決項目推進過程中的困難和問題，以服務促投入，全面提高千萬元以上重點項目的資金到位率、開工建設率和竣工投產率，特別要重點抓好創奇電纜、博萊特機械、泰盛機械等大項目建設，切實增強鎮域工業經濟發展后勁。三要狠抓平臺建設，強化項目支撐。開展“基礎建設年”活動，加快工業功能區擴容，實施對*1、2組等地塊征遷，進一步拓展工業發展主平臺。把握政策契機，加大園區基礎設施投入，啟動污水二級管網建設，實施新征地塊“三通一平”，確保完成基礎設施投入3000萬元，不斷提高平臺承載能力、集聚水平和產出成效。
3、突出轉型升級主攻方向。堅持把加快發展方式轉變和結構調整作為主攻方向，努力培育新的競爭優勢。一要著力推進產業優化升級。進一步加強工業發展規劃，加快造紙業的改造、提升、整合；堅持引進和培育并重，繼續做大做強汽配、新材料等產業，加快形成集聚效益和集群優勢。加快發展市鎮第三產業，編制完善第三產業發展規劃以及商業網點布局規劃，以商貿、物流、房地產業等為突破口，推動我鎮三產發展上軌道、上檔次、上水平，努力提升三產服務業在鎮域經濟中的比重。二要提高企業自主創新能力。完善和落實科技創新扶持激勵政策，引導企業加大科技投入，鼓勵企業加強與高等院校、科研院所的合作交流，聯合建立研發中心、實驗室等創新平臺，加強新產品開發引進和技術攻關，著力培育一批創新型企業，加速傳統產業轉型提升步伐。力爭全年開發省級以上新產品8項，完成國家“星火計劃”2項，確保新產品產值率達到30%以上。三要加強資源節約和環境保護。繼續狠抓節能減排不放松，加強重點用能單位的節能管理和能耗統計工作，加快重點企業節能減排工程建設，確保萬元工業增加值能耗下降5%。要認真抓好節約集約用地工作，提高項目準入門檻，加強項目建設履約管理，加大對閑置、低效土地的盤活處置力度。加強農業農村面源污染治理，確保完成存欄50頭豬以上規模場（戶）的治理任務，確保完成1000戶農戶的生活污水治理任務，有效改善城鄉人居環境。大力發展循環經濟，積極推進循環經濟工業區建設，著力推行清潔生產。
（二）立足城鄉統籌，提升城鄉一體化發展水平
我們必須認真貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，把握我縣實施城鄉綜合配套改革的契機，以土地使用制度改革為突破口，統籌推進現代新市鎮、現代新農村和現代農業建設，著力提升城鄉一體化發展水平。
1、加快建設現代新農村。堅持以土地使用制度改革引領村莊規劃實施工作，加大政策扶持力度，引導農民加快向中心社區和小城鎮社區集聚。始終把嚴格控制宅基地占地規模、推行生產生活用房分離以及逐步減少生產用房面積作為推進村莊規劃實施工作的主導方向，促進土地節約集約利用和高起點、高標準建設現代新農村。突出抓好*、*等5個村的中心示范點建設，抓緊完成*、中錢等6個村中心點的土地調整落實，盡早啟動基礎設施建設和農民進點建房，確保早樹形象、吸引集聚、擴大規模。繼續大力推進村莊整治“擴面提升”工程，穩步實施*村、*村全面小康農村新社區的申報創建工作，為打造新農村建設示范鎮奠定扎實基礎。加快農村基礎設施，新建農村道路18公里，改建農村危橋6座。注重發揮農民主體作用，進一步鞏固完善垃圾收集、道路養護等長效機制建設，切實強化“兩違”整治，不斷提高農村管理水平。繼續推進城鄉供水一體化，完成尤六、新豐村部分區域的改水掃尾工作，新增改水受益人口1200人。積極開拓思路，大力爭取各類造血型扶助項目，加快經濟薄弱村扶持項目建設，發展壯大村級集體經濟，著力夯實新農村建設的經濟基礎。
2、加快打造現代新市鎮。全力配合抓好*大道建設征遷等相關工作，確保大道早日啟動建設，全面改善我鎮交通環境。把握國家擴大內需和強鎮擴權的政策契機，想方設法加快推進城鎮污水管網、三地水廠供水管網延伸線工程等重大基礎設施建設，切實抓好集鎮綠化和道路建設，完善城鎮功能、提升城鎮形象和帶動力。加強排摸溝通，繼續抓好部分縣管國有資產及鎮屬資產的體制理順、盤活工作。加大征遷工作力度，繼續大力推進*路、鎮中路沿線等相關地塊的開發，積極實施新汽車站地塊112畝大型區塊項目的開發，集聚人氣，示范帶動市鎮房地產業健康發展。加快科邦民旺花苑小區、鴻翔親水灣、恒泰大廈以及國泰食品地塊、開源房地產項目的建設進度，擴展*商業圈，為繁榮服務業注入新的活力，樹立市鎮新形象。結合新市鎮和工業功能區開發建設，探索實踐“兩分兩換”土地流轉新政策，嘗試推行拆遷農戶城鎮公寓式安置，引導農民居住向市鎮集聚，提升新市鎮發展水平。堅持建管并舉，進一步建立健全制度，加強對沿街商店、農貿市場、夜市攤鋪等區域的管理，鞏固集鎮環衛保潔、綠化養護市場化運作機制，提高市鎮長效管理水平。
3、加快發展現代農業。加快推進農業產業結構調整，把發展高效生態的都市型農業作為現代農業的主攻方向，做優做精無公害蔬菜、水產養殖、蜜梨、葡萄等特色農業，開展綠色食品、無公害農產品及基地認證，不斷擴大“黃泥坡”系列農產品知名度和美譽度，培育具有*特色的農產品品牌。繼續抓好農業龍頭企業與農業專業合作組織建設，力爭新增1家省級農業合作社，努力引入現代農業龍頭項目，有效推進農業產業化經營。按照依法自愿有償的原則，探索實踐多種形式流轉土地承包經營權，推動土地規模經營，為發展現代農業創造條件。落實糧食生產各項扶持政策，積極引進推廣新品種、新技術，確保糧食穩產高產。強化動植物重大疫情防控，加強農田水利基礎設施建設，切實抓好新豐、中錢村8000余畝的農綜開發和造地改田項目，疏浚河道37公里，建設1—2個河道示范工程，加快各類小農水工程建設，做好防汛工作和河道長效保潔工作。
（三）著眼改善民生，切實加強社會建設
越是困難時刻，越要高度關注民生，把群眾的安危冷暖放在心上。我們必須進一步加強社會建設，扎實做好民生領域各項工作，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，推動共建共享和諧社會。
1、提升社會保障能力。繼續積極穩妥地推進城鄉居民社會養老保險工作，進一步擴大受益面，加快“全民社保”步伐。繼續推進城鄉居民合作醫療保險，鞏固參保率，提高結報服務水平，努力解決群眾因病致貧、因病返貧問題。高度關注嚴峻的經濟形勢對困難群眾生活、就業等方面帶來的壓力，加強最低生活保障工作，扎實做好困難群眾危舊房改建、醫療救助、子女入學等工作，大力發展社會福利和慈善事業，重視做好殘疾人工作。充分整合成校、現代農民遠程教育網、為農服務講師團等各類教育培訓資源，大力開展面向農民群眾的各類就業創業培訓，提高就業創業能力。引導農民以土地承包經營權流轉為契機，參與農業產業化生產經營，或更多地向非農領域轉移。繼續抓好勞動力市場建設，積極開發就業崗位，促進群眾穩定就業、增收致富。
2、發展社會各項事業。配合抓好九年制義務教育，促進教育資源合理均衡配置。開展校園周邊環境整治，為少年兒童健康成長營造良好環境。加大幼兒教育和成人教育投入，加強軟硬件建設，全面提升辦學質量和對外影響力。繼續加強公共衛生服務體系建設，進一步健全“六位一體”服務職能，全面推進農民健康工程，不斷提高居民健康保障水平。加強計生管理服務，穩定低生育率，提高人口素質，確保計劃生育率保持在98%以上。配合抓好“全國計劃生育服務優質先進縣”創建，積極推進鎮、村計劃生育服務站（室）標準化、規范化建設。繼續開展市食品安全示范鎮創建，加強食品安全長效管理，保障群眾飲食安全。精心組織開展慶祝建國60周年等活動，充分展示*經濟社會發展成果，豐富群眾精神文化生活。注重對*的歷史文化，特別是民風、民俗的挖掘、整理，加強特色文化團隊建設，保護和傳承歷史文化遺產，打響千年古鎮的文化品牌。以系列文明創建為抓手，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力宣傳和普及科學知識，積極培育文明和諧的道德風尚，不斷提升全社會文明程度。組織開展“鎮外媒體聚焦*”活動，進一步宣傳推介*，提高*的知名度和美譽度。
3、全力維護社會穩定。堅持抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎，進一步加大對征地拆遷、環境污染、工資拖欠等矛盾糾紛的排查調解力度，真正做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。暢通群眾利益訴求渠道，面對面地做好群眾工作，隨時掌握社情民意，牢牢把握工作主動權。狠抓社會治安綜合治理，不斷增強人民群眾安全感。嚴格落實安全生產責任制，突出重點行業和領域的隱患專項治理，堅決遏制重特大事故發生，確保安全生產形勢總體平穩。加強對各類突發事件的預警、防范和應急處置工作，提高應對各種災害事故和公共安全事件的能力。深入開展“法治*”建設，按照黨委“總攬全局、協調各方”的原則，支持人大、政府開展工作，充分發揮工青婦等群團組織的橋梁和紐帶作用，支持他們發揮組織、引導、服務群眾和維護群眾合法權益的作用。堅持黨管武裝工作，加強國防和后備力量建設，提升雙擁工作水平。繼續抓好“五五”普法工作，深化“民主法治村”創建工作，加強全社會法治理念教育，教育引導全民依法辦事、遵紀守法。做好對弱勢和特殊群體的法律援助工作，繼續開展無毒、無邪教村（社區）創建，不斷深化社區矯正和安置幫教工作。努力實現服務、管理、教育與維權的“四位一體”，不斷提高新居民服務管理水平。
（四）進一步加強黨的建設
2009年是我鎮經濟社會發展更為困難的一年，能否在危機中搶占先機、在逆境中開辟新局，核心在黨，關鍵在人。我們要以學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步加強黨的建設，著力發揮全鎮各級黨組織的戰斗堡壘作用，充分凝聚全社會各方面的力量，努力推動全鎮經濟社會又好又快發展。
1、致力思想建設，與時俱進引領發展。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。要根據上級統一部署，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，使全鎮黨員干部特別是領導干部，進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀、走科學發展道路的自覺性和堅定性。特別是要緊密聯系黨員、干部思想實際，深入開展解放思想大討論，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，真正讓黨員干部受教育。要突出實踐特色，把學習實踐活動與扎實做好明年各項工作結合起來，圍繞“保持鎮域經濟平穩較快發展”、“加快推進新市鎮、新農村建設”等重點，創造性地開展工作，確保完成全年各項目標任務，特別是要把學習實踐活動與應對當前嚴峻的經濟形勢挑戰結合起來，與貫徹落實十七屆三中全會精神、加快推進農村改革發展結合起來，推進全鎮經濟社會又好又快發展，真正做到科學發展上水平。要把學習實踐活動與切實解決人民群眾反映強烈的突出問題結合起來，堅持深入基層、體察民情、問需于民、問計于民，多為人民群眾辦看得見、摸得著的實事，著力改善民生，真正讓人民群眾得實惠。
2、致力錘煉隊伍，提升能力促進發展。發展環境越緊，人的因素越關鍵。要嚴格執行《鎮黨委基本工作規程》，認真貫徹落實民主集中制，倡導和諧共事的團隊觀念，促進領導班子議事決策的科學化、民主化、規范化。努力推動領導班子進一步增強發展責任意識，改進作風、增強活力，不斷提升領導干部領導科學發展的能力和水平。要堅持正確的用人導向，按照“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則，大膽啟用“想干事、會干事、干成事”的優秀干部，進一步擴大選人用人民主，提高選人用人公信度。繼續加強干部教育培訓，積極培養選拔年輕后備干部，重視關心并有效發揮退居二線老干部作用。要繼續強化黨管人才工作，積極搭建人才引進、培養、服務平臺，建立健全吸引人才、留住人才的激勵機制，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，為建設富裕文明和諧的新*提供人才支撐和智力支持。
3、致力固本強基，凝心聚力推動發展。基礎不牢，地動山搖。要注重固本強基，堅持把村級黨組織建設作為基層黨建工作的重點，建立村級組織工作流程化管理模式，提高村級組織強村富民能力和民主管理水平，建強村級班子，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要繼續抓好兩新組織黨建工作，擴大覆蓋面，優化組織設置。著力發揮黨員服務中心、村為民服務中心作用，實現為民服務長效化。積極開展“黨員先鋒站”、“黨員中心戶”、“黨員家庭教育點”的創建。全面深化黨員創業扶助工程，實施“遠教創業致富”工程和遠程教育“雙效雙新”行動，多渠道、多角度探索黨員創業扶助工作的新途徑，進一步健全完善黨員領創機制。深化黨員“一崗雙責”制度，實施流動黨員“安家工程”，繼續規范做好黨員發展工作。健全和發展黨內民主，激發基層黨組織活力。
4、致力轉變作風，勤政廉潔保障發展。廉潔才能保發展。認真貫徹落實《*縣建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作要點》，研究制定*鎮實施細則，努力從源頭上防治腐敗。全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展理想信念教育和廉潔從政警示教育，進一步引導廣大黨員干部特別是領導干部講黨性、重品行、作表率，牢筑拒腐防變的思想道德防線。在政務公開、村務公開的基礎上，全面推行黨務公開制度，圍繞工程建設等重點領域和招投標等關鍵環節，狠抓各項制度落實，切實加強對權、財、人的管理。積極推進村級監督組織規范化建設，繼續開展黨風廉政建設示范村創建活動。切實增強“過緊日子”的意識，堅持機關站辦帶頭，全面縮減公用經費支出，把資金更多地用在解決民生問題和經濟社會發展急需的地方。加大查辦案件力度，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，深入開展各類專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
