民政局開展思想創(chuàng)新發(fā)展意見

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各科室、窗口：

一、目標(biāo)要求

認真組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，具體達到如下目標(biāo)要求：

1、推動科學(xué)發(fā)展的認識得到強化。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部普遍受到一次全面系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展觀教育，對科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求理解更加深刻，貫徹落實的自覺性和堅定性進一步增強；對*的區(qū)情實際、經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征認識更加清醒，推動*科學(xué)發(fā)展的信心和決心進一步堅定；思想觀念和思維方式更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，在事關(guān)科學(xué)發(fā)展全局的重大問題上把握更加準確。

2、制約科學(xué)發(fā)展的問題上有初步破解。*新一輪躍升的發(fā)展思路更加完善，科學(xué)發(fā)展的方向更加明確，措施更加切實可行；服務(wù)群眾意識淡薄、工作不實、作風(fēng)漂浮等突出問題得到整治；行政審批效率進一步提高。

3、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力上有明顯提高。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的能力、科學(xué)決策的能力、改革創(chuàng)新的能力、構(gòu)建和諧的能力、依法行政的能力、規(guī)范行政行為的能力、推動落實的能力明顯提高；廣大黨員干部學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力和實踐科學(xué)發(fā)展能力明顯提高。

4、保障科學(xué)發(fā)展的體制機制上不斷完善。要結(jié)合實際，進一步梳理審批項目、減化審批流程、壓縮審批時限、精減審批材料，探索審批制度改革，完善行政機關(guān)職能歸并工作，著力實現(xiàn)行政審批的“提速、提質(zhì)、提效”，形成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機制。

二、指導(dǎo)思想

開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會以及省、市、區(qū)黨代會精神，以“強化服務(wù)職能、提高行政效能、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為實踐載體，以黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠為總要求，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性，進一步把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全心全意為人民服務(wù)的強大力量，在依法審批、科學(xué)審批、高效審批、規(guī)范審批、集中審批上求創(chuàng)新，為深入實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、市委“三個臺州”戰(zhàn)略和區(qū)委“東部提升、中部崛起、西部開發(fā)”戰(zhàn)略，再創(chuàng)*科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢提供堅強保證。

三、總體安排

1、時間安排：從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。

2、參加活動對象：以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，全體黨員參加。

四、方法步驟

按照省委、市委、區(qū)委統(tǒng)一部署，學(xué)習(xí)實踐活動分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查和整改落實三個階段進行。

1、學(xué)習(xí)調(diào)研階段。5月上旬基本完成。主要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研服務(wù)、開展解放思想討論三個環(huán)節(jié)，重點開展以下四項活動。

(1)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。中心理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)不少于3次，同時運用集中學(xué)習(xí)、專家講學(xué)、自學(xué)等多種形式，認真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》和中央、省委、市委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要講話，以及《縣市區(qū)黨代表大會常任制參考讀本》和《來自基層一線的感悟》等。每位黨員要認真做好讀書筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得體會并在支部大會上交流。

(2)開展蹲點調(diào)研大服務(wù)活動。中心黨組將集中對以下問題進行調(diào)研：①圍繞如何進一步增強服務(wù)發(fā)展的意識進行調(diào)研。②圍繞如何創(chuàng)新服務(wù)方式、更好的為群眾服務(wù)進行調(diào)研。③圍繞對進中心部門有無“體外循環(huán)”的監(jiān)控，真正讓群眾來辦事省事又省心問題進行調(diào)研。④圍繞如何改進服務(wù)方式，提高行政效能進行調(diào)研。⑤圍繞如何規(guī)范并聯(lián)審批機制，切實提高項目并聯(lián)審批效率進行調(diào)研。⑥圍繞如何解決少數(shù)黨員干部在黨性、黨風(fēng)、黨紀方面存在的問題，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)進行調(diào)研。然后找準制約中心發(fā)展、群眾反映比較多的突出問題，研究解決問題的對策，并形成調(diào)研報告。調(diào)研時要采取蹲點基層、民主懇談等方式，組織開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”系列活動，組織黨員干部深入企業(yè)，開展以“送信心、送政策、送資金、送信息、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的“五送”活動，推進“企業(yè)服務(wù)年、項目推進年”各項措施的落到實處。

(3)開展專題討論。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系審批服務(wù)工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織全體黨員開展“提高審批效率、提升服務(wù)質(zhì)量”專題討論，通過大討論，進一步把思想統(tǒng)一到如何提速增效，營造優(yōu)質(zhì)、高效的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境上來。

(4)開展巡回現(xiàn)場辦公活動。一是組織居民辦證類窗口工作人員到院橋、寧溪等地開展街頭便民咨詢、現(xiàn)場辦公活動；二是組織基建技改類窗口工作人員到企業(yè)現(xiàn)場辦公。

2、分析檢查階段。6月底前基本完成。主要是統(tǒng)籌抓好召開專題民主生活會和組織生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告、組織群眾評議等三個環(huán)節(jié)。

（1）召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和支部組織生活會。一是把生活會主題確定好。聯(lián)系行政審批服務(wù)工作實際，圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、進一步推動中心科學(xué)發(fā)展確定主題。二是把問題查找好。通過召開座談會、個別訪談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、設(shè)置意見箱、開通電子信箱等多種形式，廣泛征求各方面意見，認真匯總梳理。對征求到的意見建議，認真開展“四對照、四查找”，即對照科學(xué)發(fā)展的新要求，認真查找推動行政審批制度改革發(fā)展方面存在的問題和不足；對照先進地區(qū)的新經(jīng)驗，認真查找行政審批制度改革創(chuàng)新方面存在的問題和不足；對照發(fā)展階段的新變化，認真查找行政審批服務(wù)工作政策制度方面存在的問題和不足；對照人民群眾的新期待，認真查找在行政審批服務(wù)工作中服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方法等方面存在的問題和不足；普通黨員和黨員干部要做到“四查四看”，即查思想，看科學(xué)發(fā)展意識是否增強；查工作，看科學(xué)發(fā)展能力是否提高；查學(xué)習(xí)，看科學(xué)發(fā)展理論是否掌握；查作風(fēng)，看踐行科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度是否務(wù)實。要深刻分析原因、開展嚴肅認真的批評與自我批評。三是把準備工作做好。民主生活會前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。四是把生活會組織好。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，同時邀請區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)委指導(dǎo)檢查組派人列席，加強指導(dǎo)。組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照參加雙重組織生活的要求，以普通黨員身份參加所在黨支部專題組織生活會。對民主生活會和組織生活會，既要嚴格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員、干部的發(fā)展積極性。

（2）形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。一是堅持實事求是。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要回顧十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，認真查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是思想政治建設(shè)的具體措施等。二是深刻檢查分析。中心主任全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，做到查擺問題突出客觀性、剖析原因突出深刻性、明確方向突出科學(xué)、整改落實措施突出可操作性。三是反復(fù)修改完善。初稿形成后，以適當(dāng)方式聽取各方面意見，充分討論，反復(fù)修改，不斷完善。

（3）組織群眾評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應(yīng)有一定的基層單位和服務(wù)對象的代表。要重視吸收黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家學(xué)者等參加評議，體現(xiàn)參評人員的廣泛性和代表性。參加評議人員可著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍公開。評議可根據(jù)實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。

3、整改落實階段。8月底前基本完成。主要是對照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌抓好制訂整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)。

（1）制定整改落實方案。整改落實方案應(yīng)以分析檢查報告為依據(jù)，注重可操作性。要圍繞科學(xué)發(fā)展和行政審批制度改革，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別整改落實的目標(biāo)、方式和時限要求，明確專人負責(zé)，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作。

（2）集中解決突出問題。進一步明確本部門在行政審批工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。解決問題要突出重點、堅持什么問題突出就重點解決什么問題，經(jīng)廣泛征求意見，多為人民群眾辦實事。在著重提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平上下功夫，真正做到為群眾排憂解難。（3）完善體制機制。從促進科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步提升“規(guī)范、便民、高效、廉潔”的服務(wù)理念，推動科學(xué)發(fā)展的體制機制的基礎(chǔ)上，使行政審批工作進一步提速增效。要從活動一開始就重視做好創(chuàng)新體制機制工作，認真學(xué)習(xí)掌握黨的方針政策和國家法律法規(guī)，充分借鑒學(xué)習(xí)調(diào)研成果，充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，勇于突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機制束縛。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關(guān)機構(gòu)建議。

五、保障措施

1、思想重視，認識到位。全體黨員干部要站在講政治的高度，充分認識開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要性和必要性，要以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，積極投入到活動中來，領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際認真籌劃，周密部署，全體黨員干部要正確處理好工作與學(xué)習(xí)教育活動的關(guān)系，增強工作的預(yù)見性，防止顧此失彼。

2、嚴格標(biāo)準，確保質(zhì)量。學(xué)習(xí)實踐活動期間，要按照活動方案的方法、步驟抓好落實，針對行政服務(wù)工作實際，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、活動載體、方式方法、評價形式等方面積極創(chuàng)新，做到“規(guī)定動作”和“自選動作”相結(jié)合，使學(xué)習(xí)實踐活動更加豐富多彩、富有特色。確保活動取得實效，不走過場。真正做到學(xué)習(xí)一段、消化一陣、實踐一番、提高一步。

3、總結(jié)提高，鞏固成果。全體黨員干部要把學(xué)習(xí)實踐活動看作是一次提高黨性觀念，加強黨性鍛煉，發(fā)揮黨員作用的機會，通過學(xué)習(xí)實踐活動，使每一名黨員增強黨性意識、牢記黨員標(biāo)準、履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員作用，不斷提高自我教育、自我改進、自我提高的實效性。