民政局陽光動遷實施意見
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一、指導(dǎo)思想
深入學習貫徹科學發(fā)展觀，按照建設(shè)外灘金融集聚帶、打造世博服務(wù)區(qū)的要求，以公開、公正、公平為原則，以法律法規(guī)為準繩，堅持推行“五陽光”（即：執(zhí)行陽光政策、堅持陽光操作、實施陽光監(jiān)督、倡導(dǎo)陽光心態(tài)和確保陽光結(jié)果）的動拆遷運作方式，積極營造居民支持動遷、參與動遷、監(jiān)督動遷的良好氛圍，確保動拆遷全過程的公開透明、規(guī)范操作，進一步有序推進我區(qū)舊區(qū)改造動拆遷工作。
二、工作原則
（一）執(zhí)行陽光政策
在現(xiàn)行政策法規(guī)的框架下，結(jié)合我區(qū)實際情況，拆遷人應(yīng)制訂符合地塊實際的動遷安置政策口徑和具體方案，并報請區(qū)舊區(qū)改造暨動拆遷管理辦公室審核通過。在動拆遷政策制訂過程中，應(yīng)進一步增強工作的透明度和公信力。一旦明確動遷政策口徑和具體方案，必須嚴格執(zhí)行，堅決做到前后一致。
（二）堅持陽光操作
嚴格規(guī)范工作流程和動遷工作人員行為，確保陽光動遷落到實處。規(guī)范動遷工作流程，科學合理設(shè)計流程中的每一環(huán)節(jié)，避免工作紕漏，實現(xiàn)科學管理。通過宣傳教育和制度保證，規(guī)范動遷工作人員行為，強化規(guī)范操作，杜絕違規(guī)操作。
（三）實施陽光監(jiān)督
區(qū)各職能部門及兩級指揮部應(yīng)落實監(jiān)督管理措施，并調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，切實將監(jiān)督貫穿于“兩清”調(diào)查、簽約、安置等動遷工作全過程。區(qū)監(jiān)察局應(yīng)加強對職能部門執(zhí)行陽光動遷政策的監(jiān)督檢查。
（四）倡導(dǎo)陽光心態(tài)
采取各種有效方式在動遷居民、動遷工作人員中統(tǒng)一思想，消除對陽光動遷工作的各種疑慮，堅持動遷工作“又好、又快、又穩(wěn)”協(xié)調(diào)推進，不靠“開口子、送政策，一放了之”，提高居民和動遷工作人員對陽光動遷的認可度。
（五）確保陽光結(jié)果
確保在堅持陽光政策的前提下，動遷基地收尾平穩(wěn)有序，動遷安置結(jié)果公開透明、群眾認可，為我區(qū)后續(xù)舊區(qū)改造帶來示范效應(yīng)。
三、具體工作內(nèi)容
（一）動遷準備階段
1.動遷政策制訂過程中，拆遷人應(yīng)就動遷實施方案充分聽取被動遷居民和社會公信人士的意見，注意吸收合理要求和建議，優(yōu)化完善后確定為正式方案。
2.認真做好動拆遷基地“兩清”復(fù)核及認定工作。一是拆遷實施單位應(yīng)按拆遷公告時點，核定被拆遷權(quán)證數(shù)及權(quán)證記載房屋面積和應(yīng)安置人口，通過深入細致工作，對拆遷戶現(xiàn)有戶籍人口和房屋面積、戶籍轉(zhuǎn)移情況、相關(guān)人員他處住房情況（是否有動遷安置、福利分房）進行全面復(fù)核，由區(qū)舊改指揮部召集街道分指揮部、住房保障房屋管理局、公安派出所組成認定小組認定后，并經(jīng)過舊改指揮部認定程序后予以鎖定，作為拆遷安置補償?shù)囊罁?jù)。二是鎖定未見證面積。由區(qū)舊改指揮部委托有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)對未見證面積進行測繪丈量，測繪丈量結(jié)果由被拆遷人、房屋承租人簽字確認，兩級指揮部按動遷實施方案和相關(guān)政策口徑，經(jīng)一定復(fù)核認定程序后予以認定。
3.認真組織好拆遷居民房屋的評估工作。各相關(guān)部門在評估公司選擇過程中，要嚴格按照選擇評估機構(gòu)的規(guī)范程序，充分尊重大多數(shù)拆遷居民的意愿，讓拆遷居民有充分選擇評估機構(gòu)的權(quán)力。
（二）動遷實施階段
1.工作要求
一是堅持“五項制度”，即堅持公示制度、信訪制度、投訴舉報制度、承諾制度、監(jiān)督制度。二是確保“三個一致”：堅持公示內(nèi)容與實際操作一致，堅持拆遷政策口徑執(zhí)行前后一致，堅持實際補償與補償協(xié)議一致。三是實現(xiàn)“三個充分”，讓被拆遷人有充分的時間理解、消化拆遷政策，有充分的協(xié)商過程，有充分的搬遷準備。四是做到兩個到位，即堅持拆遷政策宣傳到位，拆遷安置補償標準落實到位。
2.拆遷基地必須公示的工作內(nèi)容
拆遷實施單位應(yīng)在接待被拆遷對象的辦公場地公開以下內(nèi)容：
（1）拆遷公告、拆遷許可證（復(fù)印件），委托拆遷的還應(yīng)張貼受托單位的資格證書復(fù)印件；
（2）五項公示內(nèi)容（拆遷補償方案、房屋評估機構(gòu)選舉結(jié)果及房屋評估結(jié)果評估鑒定機構(gòu)、拆遷公司名稱、基地負責人和上崗工作人員名單以及《拆遷工作人員守則》；
（3）拆遷政策口徑及居民“兩清”資料（被拆遷戶人員和房屋等基本情況）；
（4）拆遷安置房源的地址、面積、價格以及房型及使用情況，如是期房的也應(yīng)公布相應(yīng)資料信息；
（5）被拆遷人簽約進展情況以及特殊困難認定條件、補助標準和認定結(jié)果；
（6）房屋拆遷前，應(yīng)嚴格按照規(guī)定將房屋分戶估價單在房屋拆遷協(xié)議簽訂前送達被拆遷房屋所有人。
3.簽約工作要求
（1）房屋拆遷協(xié)議應(yīng)使用市住房保障房屋管理局統(tǒng)一標準內(nèi)容的電腦打印格式文本。做到內(nèi)容填寫正確、規(guī)范。如另有附加協(xié)議的，應(yīng)在拆遷協(xié)議的有關(guān)條款中加以注明。
（2）拆遷補償安置方案經(jīng)雙方協(xié)商一致，被拆遷人在拆遷協(xié)議上蓋章或簽字后，拆遷人應(yīng)在30天內(nèi)蓋章簽字后，將拆遷協(xié)議書送達被拆遷人。拆遷實施單位與居民簽約后自簽約一周（7天）內(nèi)由專人報指揮部審核。指揮部自簽約日起二周（14天）內(nèi)必須審核完畢；拆遷實施單位應(yīng)對被拆遷人最終的補償安置結(jié)果（包括貨幣補償款總額、安置房屋套數(shù)、地址、面積、價值以及其他補償補助的結(jié)果）以及形成安置結(jié)果的各相關(guān)要素（包括被拆除房屋權(quán)證情況、建筑面積、房屋及其附屬物評估價格，居住困難戶的認定以及根據(jù)拆遷協(xié)議方案對補償安置結(jié)果有影響的要素）進行公示，公示期為7天；公示結(jié)束，由拆遷實施單位在7天內(nèi)支付拆遷安置補償款和辦理安置房進戶手續(xù)。
（3）被拆遷人選擇貨幣安置的，拆遷人應(yīng)嚴格按規(guī)定程序辦理，由經(jīng)辦銀行為被拆遷人開列“個人存折”。拆遷人不得以現(xiàn)金等其他方式向被拆遷人支付貨幣安置款。
（4）拆遷補償安置協(xié)議簽訂后，拆遷實施單位需將協(xié)議報送區(qū)住房保障房屋管理局備案。
（三）動遷收尾階段
1.行政裁決應(yīng)嚴格按照動遷相關(guān)政策法規(guī)規(guī)范操作，確保工作沒有瑕疵。
2.進入行政程序后要加大協(xié)調(diào)化解力度，化解口徑應(yīng)與動遷補償政策保持前后一致，杜絕開口子。
3.對于特殊困難對象的認定標準和辦法，拆遷人應(yīng)當在拆遷補償安置方案中予以明確，審核過程應(yīng)邀請政府相關(guān)職能部門、街道綜合指揮部以及社會公信人士共同參與、確認，并公示結(jié)果。
四、保障措施
（一）明確任務(wù)分工，加強管理
區(qū)有關(guān)職能部門和各指揮部要加強對一線拆遷隊伍的教育管理與監(jiān)督考核，根據(jù)“統(tǒng)一標準、公開操作、嚴肅紀律、依法動遷”的總體要求，定期或不定期組織安排全區(qū)拆遷隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高拆遷隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
拆遷公司的主管（集團）公司層面應(yīng)切實承擔對所屬拆遷公司的直接領(lǐng)導(dǎo)管理和監(jiān)督職責，制訂各項有效措施，建立完善工作機制，加強內(nèi)部管理，提高隊伍素質(zhì)，提升企業(yè)形象。
（二）完善考核制度，獎懲分明
建立和強化拆遷目標考核制度。考評工作由區(qū)舊改暨動拆遷辦牽頭成立考評小組，對拆遷實施單位按照“質(zhì)、量、穩(wěn)、本、廉”5個方面內(nèi)容，結(jié)合拆遷工作實績進行綜合考評。考評方式將采取中途階段性考評和拆平交地后綜合考評相結(jié)合的形式，考評結(jié)果將作為年度評優(yōu)評先以及行業(yè)管理拆遷資質(zhì)準入的重要依據(jù)。
對拆遷實施按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊伍建設(shè)好、工作機制好、拆遷效益好、化解矛盾好、群眾評價好”的標準建立獎懲激勵機制，營造“比、學、趕、幫、超”的動遷工作氛圍，通過評比表彰以及獎懲激勵機制，進一步調(diào)動拆遷實施單位和拆遷工作人員的積極性，加快舊區(qū)改造步伐。
（三）落實監(jiān)督制度，體現(xiàn)公正、公平、公開原則
1.啟動動遷安置結(jié)果公示及評議工作制度。對動拆遷補償安置結(jié)果進行公示，自覺接受拆遷居民監(jiān)督。同時，定期組織安置結(jié)果評議，組織居民代表和社會公信人士對簽約結(jié)果進行抽查評議，并邀請被拆遷居民參加。積極落實公信人士監(jiān)督職能。通過建立“居民實名有獎舉報”、“安置結(jié)果評議”和“特邀監(jiān)督”三項公開監(jiān)督機制，構(gòu)建居民參與動拆遷、監(jiān)督動拆遷的平臺，確保拆遷居民全過程參與監(jiān)督。
2.設(shè)立監(jiān)督舉報制度。區(qū)監(jiān)察局在動遷現(xiàn)場設(shè)立舉報箱，并告示投訴電話，對群眾舉報動拆遷過程中的違法、違規(guī)行為進行調(diào)查、核實。查實的由區(qū)監(jiān)察局或相關(guān)職能部門給予通報批評、限期整改、停止拆遷等處理。構(gòu)成犯罪的移送司法部門處理。由區(qū)舊區(qū)改造暨動拆遷管理辦公室對動拆遷單位的行為實施全過程的監(jiān)督、管理，對動拆遷過程中重大問題進行協(xié)調(diào)。
3.設(shè)立審計監(jiān)督制度。拆遷人應(yīng)自覺接受審計部門的審計監(jiān)督，對審計揭示的問題應(yīng)及時進行調(diào)查處理和整改。
4.建立信訪接待制度。拆遷實施單位設(shè)立信訪接待室，落實接待人員，規(guī)定接待時間，認真接待每位來訪群眾，及時化解各種矛盾和問題，對群眾反映的問題能解決的就當面解答；一時難以解決的，做好解釋和記錄工作，在規(guī)定時間內(nèi)給群眾予以答復(fù)。
5.建立工作檔案制度。各拆遷部門對涉及動拆遷工作的相關(guān)工作資料應(yīng)由專人統(tǒng)一保管，分門別類建立檔案。達到資料清、保管全、查找明的工作要求。
