居家養(yǎng)老服務(wù)意見
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一、總體要求
（一）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和北京市關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的方針政策和工作要求，構(gòu)建以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為支撐，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為、老有所教，提高老年人的生命、生活質(zhì)量。
（二）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的任務(wù)目標(biāo)。近期到2012年，初步建立以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，覆蓋全區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，初步建立起專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)力量，滿足老年人居家養(yǎng)老的基本需要。遠(yuǎn)期到2020年，實(shí)現(xiàn)北京市"9064"養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)，即：90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老，建立與老年人多層次、多樣性需求相匹配的服務(wù)供給機(jī)制，使老年人生命、生活質(zhì)量得到明顯提高，充分享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的發(fā)展成果。
（三）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)。政府有責(zé)任幫助老年人解決養(yǎng)老問題，通過政策扶持和有效管理確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。堅(jiān)持以人為本。從老年人實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)。堅(jiān)持依托社區(qū)。依托社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)層面建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和服務(wù)隊(duì)伍，整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同營(yíng)造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持因地制宜。緊密結(jié)合本區(qū)實(shí)際，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推開。堅(jiān)持社會(huì)化方向。采取多種形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。
（四）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的服務(wù)對(duì)象。全區(qū)所有生活在社區(qū)的60歲以上老年人，都是我區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本服務(wù)對(duì)象，都應(yīng)享受到滿足其需要、不同形式、不同程度的居家養(yǎng)老服務(wù)。其中，生活困難、不能自理和高齡的老年人是居家養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)得到更多的關(guān)注和特殊的照顧。
（五）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的服務(wù)內(nèi)容。凡是老年人的服務(wù)需求都是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作考慮的內(nèi)容。主要分以下三類：一是物質(zhì)方面的需求，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。如生活照料、家政服務(wù)、日間托管、助餐購(gòu)物、醫(yī)療護(hù)理、緊急救助等；二是文化方面的需求，即老有所學(xué)、老有所樂。如文體娛樂、興趣愛好、技能學(xué)習(xí)等；三是精神方面的需求，即老有所為、老有所教。如心理慰籍、思想交流、參與社會(huì)活動(dòng)、發(fā)揮余熱實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)老年人的宣傳教育工作，鞏固社會(huì)主義思想文化陣地。
二、保障機(jī)制
（六）完善居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織保障機(jī)制。建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，健全區(qū)委、區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)民政局綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、街道社區(qū)分層管理的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制；加強(qiáng)*區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織建設(shè)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和督查；居家養(yǎng)老服務(wù)日常工作納入?yún)^(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行管理，指定專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；研究確定區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心居家養(yǎng)老服務(wù)專職管理人員的編制待遇，社區(qū)服務(wù)站配備社會(huì)工作者作為助老員，吸引和留住高素質(zhì)人才加入居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，培養(yǎng)管理骨干，增強(qiáng)服務(wù)力量。
（七）強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)工作資金保障機(jī)制。加大居家養(yǎng)老服務(wù)工作的財(cái)政投入。在保證落實(shí)中央和北京市有關(guān)政策資金需要的基礎(chǔ)上，設(shè)立區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)扶持資金，集中使用于扶持重點(diǎn)項(xiàng)目、支持試點(diǎn)工作、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、培訓(xùn)骨干隊(duì)伍、培育服務(wù)組織、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)機(jī)構(gòu)等方面。根據(jù)工作深入開展的需要和區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，穩(wěn)步增加居家養(yǎng)老服務(wù)工作的資金投入，適時(shí)提高專項(xiàng)扶持資金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)積極爭(zhēng)取福利彩票公益金等上級(jí)扶持資金和社會(huì)資金。
（八）建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作資源保障機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)政府資源和社會(huì)資源用于保障居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮政府的資源調(diào)控職能，合理調(diào)配政府掌握的各類資源。規(guī)范新建住宅小區(qū)依法配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政府購(gòu)買、管理和使用，加快老舊小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)房屋和設(shè)施的建設(shè)與調(diào)劑，租買社會(huì)閑置資源，保證推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的資源需要。
三、加強(qiáng)政府引導(dǎo)
（九）加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的督查考核力度。將居家養(yǎng)老服務(wù)作為我區(qū)社會(huì)建設(shè)和民生建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作，并作為區(qū)委、區(qū)政府考核相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作績(jī)效的內(nèi)容之一。
（十）建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會(huì)議，研究政策，制定計(jì)劃，總結(jié)工作，交流信息，審議重點(diǎn)項(xiàng)目，監(jiān)督落實(shí)情況，努力滿足老年人的各類居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
（十一）科學(xué)規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)工作的項(xiàng)目安排。將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)老年人的需求情況，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究制定居家養(yǎng)老服務(wù)年度工作計(jì)劃，各成員單位結(jié)合本系統(tǒng)工作要求，制定分項(xiàng)計(jì)劃，完成分解任務(wù)，合理調(diào)配資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供專項(xiàng)服務(wù)，統(tǒng)籌安排，分頭落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成。
（十二）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)和監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和北京市關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)政策，保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作依法有序開展。對(duì)老年人的服務(wù)需求及其發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)服務(wù)組織和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)老年人和服務(wù)組織的合法權(quán)益。
（十三）優(yōu)先保障重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和基本服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于貧困、空巢、高齡和無自理能力老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)工作制度，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。優(yōu)先發(fā)展?jié)M足老年人物質(zhì)需求的家政服務(wù)、助餐服務(wù)、日托服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)等基本服務(wù)項(xiàng)目。
四、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（十四）發(fā)揮區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心的主體作用。區(qū)街兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心同時(shí)也是區(qū)街兩級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心，是開展居家養(yǎng)老服務(wù)的主體平臺(tái)。總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作機(jī)制，反映老年人訴求、需求信息、組織服務(wù)力量、落實(shí)相關(guān)政策、實(shí)施監(jiān)督管理。建立信息機(jī)制。各管理中心通過制作宣傳冊(cè)、開通服務(wù)熱線、社區(qū)信息欄、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，轄區(qū)內(nèi)老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息，構(gòu)建居家養(yǎng)老信息平臺(tái)。建立服務(wù)項(xiàng)目確定機(jī)制。各管理中心通過發(fā)放調(diào)查問卷、入戶走訪、集中座談等多種形式，定期對(duì)老年人的服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查摸底，建立老年人服務(wù)需求庫(kù)，確定居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目或調(diào)整現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目，使居家養(yǎng)老服務(wù)切實(shí)貼近老年人需求。建立服務(wù)力量組織機(jī)制。各管理中心針對(duì)老年人需要的服務(wù)項(xiàng)目，以招標(biāo)、選拔的形式組織有資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)組織、單位和其他具備相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)者作為服務(wù)力量，確定專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)單位或人員。建立服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。區(qū)、街管理中心通過定期走訪、填寫意見反饋表、定期進(jìn)行滿意度調(diào)查以及服務(wù)質(zhì)量抽查、建立投訴記錄臺(tái)帳等形式，對(duì)服務(wù)單位進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估不合格，由相應(yīng)的管理中心公告，取消其服務(wù)資格，重新選擇新的服務(wù)單位。
（十五）發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站的基礎(chǔ)作用。社區(qū)服務(wù)站同時(shí)也是居家養(yǎng)老服務(wù)工作站，是開展居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)支撐點(diǎn)。將居家養(yǎng)老服務(wù)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，做好本社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和反饋等項(xiàng)工作。發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的溝通協(xié)調(diào)作用，通過上門宣傳、定期巡訪、電話溝通、入戶服務(wù)等多種方式，將與老年人有關(guān)的各類公共服務(wù)政策宣傳到戶，服務(wù)延伸到戶。
（十六）發(fā)揮各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)作用。各部門設(shè)立在社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)、文體服務(wù)、勞動(dòng)保障、法律援助、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要將老年人作為服務(wù)的重點(diǎn)人群，優(yōu)先為老年人提供服務(wù)及設(shè)施，免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放，滿足老年人就地、就近保健、休閑、娛樂、學(xué)習(xí)的需要。
（十七）發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用空置床位開展老年日托、老年護(hù)理、老年康復(fù)等服務(wù)，支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分利用自身設(shè)施資源、專業(yè)服務(wù)人員資源提供入戶的居家養(yǎng)老服務(wù)。
五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
（十八）培養(yǎng)較高素質(zhì)的管理骨干隊(duì)伍。通過設(shè)置正式編制、設(shè)立專業(yè)社工崗位、設(shè)定特定工資待遇標(biāo)準(zhǔn)等方式，切實(shí)提高居家養(yǎng)老服務(wù)管理人員待遇，吸引優(yōu)秀人才以及專業(yè)社工參加居家養(yǎng)老服務(wù)管理工作，建立激勵(lì)制度，增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理人員隊(duì)伍穩(wěn)定性，保障隊(duì)伍素質(zhì)。
（十九）充實(shí)具有一定專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的一線服務(wù)隊(duì)伍。健全居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)制度，支持社會(huì)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)；幫助居家養(yǎng)老服務(wù)組織對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)家庭成員參加生活照料、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)技能培訓(xùn)；規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)；逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的地位和待遇，符合條件的從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員，要按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。
（二十）發(fā)展數(shù)量充足的居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。全面落實(shí)《北京市委市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)志愿者工作的意見》，積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)單位、居民、大中專院校學(xué)生以及各類社會(huì)組織為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老志愿服務(wù)。引導(dǎo)各級(jí)各類社區(qū)志愿服務(wù)組織成立為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，通過必要的專業(yè)培訓(xùn)，通過一幫一、多幫一、鄰里互助等形式，為社區(qū)內(nèi)的居家老人定期提供志愿服務(wù)。
六、促進(jìn)社會(huì)參與
（二十一）扶持居家養(yǎng)老服務(wù)組織健康發(fā)展。積極扶持以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)、社團(tuán)組織)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策；利用區(qū)、街道管理中心的場(chǎng)地、人員等資源，為居家養(yǎng)老服務(wù)組織的發(fā)展提供條件；鼓勵(lì)有資質(zhì)、有實(shí)力的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，鼓勵(lì)其擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模；鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)資助居家養(yǎng)老服務(wù)組織和服務(wù)項(xiàng)目。
（二十二）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。運(yùn)用相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)組織和服務(wù)人員的服務(wù)行為；鼓勵(lì)、引導(dǎo)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)服務(wù)組織參加*區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)商協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)管理優(yōu)勢(shì)，制定居家養(yǎng)老服務(wù)商行為規(guī)范；建立居家養(yǎng)老服務(wù)商準(zhǔn)入制度，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)商服務(wù)行為。
（二十三）發(fā)揮社區(qū)黨組織和群團(tuán)組織的積極作用。社區(qū)黨組織注意加強(qiáng)對(duì)老年人及老年黨員的政治思想教育。工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、志愿者聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作用，通過下屬組織和基層組織面向社區(qū)老年人積極開展工作，吸引身體健康的老年人參加有益活動(dòng)或志愿服務(wù)，豐富社區(qū)老年人精神文化生活。
