農(nóng)村三資管理

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一、把握重點(diǎn)，明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的基本要求

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

1、建立資產(chǎn)臺(tái)賬。要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，并逐一登記造冊(cè)，對(duì)賬實(shí)不符，產(chǎn)權(quán)不清，存在糾紛的，要根據(jù)不同情況，分別妥善處理。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，對(duì)集體資產(chǎn)的變動(dòng)情況及時(shí)登記，保證賬實(shí)相符。

2、正常資產(chǎn)評(píng)估。農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，必須經(jīng)過具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)確定價(jià)格：⑴資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；⑵所屬企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、破產(chǎn)清算；⑶集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)行股份合作制；⑷依照國家有關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)行評(píng)估的其他情況。

3、強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，采取多種經(jīng)營方式，實(shí)行有償使用，確保資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定經(jīng)營者、承包標(biāo)的或租賃標(biāo)的。集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定、變更和主要資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過。集體資產(chǎn)集體經(jīng)營的要公開透明，經(jīng)營收益及時(shí)納入賬內(nèi)核算。

4、加快改革步伐。凡集體經(jīng)營性資產(chǎn)人均在1000元以上的村組，都要通過經(jīng)營性資產(chǎn)量化折股的辦法，建立“民有、民辦、民管、民收益”的社區(qū)股份合作社。

（二）農(nóng)村集體資源管理

1、建立資源臺(tái)賬。村經(jīng)濟(jì)合作社作為發(fā)包方是集體資源管理的主體，要建立集體資源臺(tái)賬，落實(shí)登記集體資源項(xiàng)目、面積（數(shù)量）等事項(xiàng)。

2、規(guī)范土地承包。全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)妥善解決好個(gè)別地方的二輪承包遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書全面發(fā)放到戶。土地承包經(jīng)營權(quán)證書的具體內(nèi)容必須填寫完整，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營的糾紛仲裁工作。

3、有序土地流轉(zhuǎn)。建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鎮(zhèn)級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，依照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度，積極開展流轉(zhuǎn)合同鑒證。

4、透明資源發(fā)包。農(nóng)村集體資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包、租賃方案必須經(jīng)本組織成員代表會(huì)議討論通過。村集體資源流轉(zhuǎn)、租賃經(jīng)營的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招標(biāo)、投標(biāo)方式確定經(jīng)營權(quán)和承包人，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心通過鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)公開招標(biāo)投標(biāo)，做到公開透明，防止暗箱操作。同時(shí)，要按規(guī)范要求簽訂好承包合同，對(duì)時(shí)間較長、面積較大的應(yīng)經(jīng)司法部門進(jìn)行合同公正。凡村組所簽的資源發(fā)包合同必須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心備案。

5、推進(jìn)土地股份合作。對(duì)有條件的村組，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，土地股份合作社要制定好規(guī)范章程和各項(xiàng)管理制度。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范合作社的建賬核算機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，確保土地股份合作社有序推進(jìn)和規(guī)范發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體資金管理

1、明確管理主體。村集體資金必須由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂規(guī)范的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在堅(jiān)持資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用，確保資金安全。凡涉及村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)撥款都必須全額在村級(jí)賬戶上核算反應(yīng)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)核算體系的完整性。各鎮(zhèn)村級(jí)資金管理專戶要設(shè)定村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金核算專頁，單獨(dú)反映其資金狀況。

2、健全管理制度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、費(fèi)用報(bào)批、票據(jù)使用、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等制度，并張貼上墻，接受群眾監(jiān)督。要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，村級(jí)資金的收入解交，全部由村會(huì)計(jì)進(jìn)行，村其他人員不得代替。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)全面管理，保證承包金、租金等村級(jí)收入按時(shí)進(jìn)入村級(jí)賬戶，不得以任何個(gè)人或集體名義設(shè)置賬外賬、小金庫，搞體外“循環(huán)”，確保村級(jí)資金保值增值。村級(jí)組織內(nèi)部結(jié)算必須使用省農(nóng)經(jīng)站監(jiān)制的結(jié)算憑證，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)票據(jù)的管理要實(shí)行交銷制度。

3、規(guī)范賬務(wù)處理。在賬務(wù)處理上要做到先理財(cái)，后入賬。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，必須取得或填制有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。

4、及時(shí)財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況每季至少公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題、以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題應(yīng)隨時(shí)公開，集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況必須做到每月公布一次。公開后，要安排專人聽取和解答村民提出的問題。凡是公開的資料，年底要裝訂成冊(cè)，歸檔保管。

5、嚴(yán)格執(zhí)行收支管理制度。（1）各項(xiàng)收入管理。①村級(jí)各項(xiàng)收入。村級(jí)發(fā)包收入、經(jīng)營收入、資源資產(chǎn)出租出讓收入、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入等必須全額列入村級(jí)賬內(nèi)核算，不得隱瞞不報(bào)、不入賬簿或賬外設(shè)賬。村級(jí)取得收入時(shí)，必須出具省經(jīng)管站監(jiān)制的村級(jí)結(jié)算憑證，不得使用白條或其他票據(jù)。取得的收入必須交鎮(zhèn)代管，嚴(yán)禁坐收坐支。②籌資籌勞收入。根據(jù)歸戶計(jì)算表金額，通過定點(diǎn)收繳或上門收繳的辦法，向農(nóng)民出具省減負(fù)辦監(jiān)制的專用票據(jù)后，收取籌資籌勞資金，并列入村賬核算。③捐款捐物收入。村級(jí)接受社會(huì)各界的所有捐贈(zèng)資金（物資）統(tǒng)一列入村級(jí)賬內(nèi)核算。村級(jí)在接受捐贈(zèng)資金（物資）以后，必須向捐贈(zèng)者出具由省經(jīng)管站監(jiān)制的村級(jí)結(jié)算憑證，不得使用白條或其他票據(jù)，捐贈(zèng)資金全額交鎮(zhèn)代管。（2）各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)。①村級(jí)不得在村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和一事一議資金中報(bào)支招待費(fèi)。為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確需發(fā)生的招待經(jīng)費(fèi)，控制在村自營收入的10%以內(nèi)。②村干部個(gè)人通信費(fèi)補(bǔ)貼每村每年控制在1500元以內(nèi)，村級(jí)辦公用品經(jīng)費(fèi)每村每年控制在300元以內(nèi)，差旅費(fèi)每村每年控制在300元以內(nèi)，并實(shí)行定額到人，包干使用。③村民小組長及村民代表會(huì)議實(shí)行誤工補(bǔ)貼辦法，誤工標(biāo)準(zhǔn)原則掌握在每次5-20元之間。④經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)向單位或個(gè)人借款的，按銀行同期同檔存款利率標(biāo)準(zhǔn)支付利息。⑤村級(jí)不得重復(fù)報(bào)支已經(jīng)由鎮(zhèn)統(tǒng)一支付的同一項(xiàng)目費(fèi)用；不得報(bào)支各種捐贈(zèng)、贊助費(fèi)；不得報(bào)支由個(gè)人負(fù)擔(dān)的教材講義、學(xué)習(xí)用品、培訓(xùn)費(fèi)等；不得報(bào)支個(gè)人訂閱的報(bào)刊、雜志費(fèi)；不得報(bào)支未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批的各種津貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金；不得報(bào)支為農(nóng)戶代墊的相關(guān)費(fèi)用。不得擅自借款給其他單位或個(gè)人；不得為任何單位、個(gè)人提供擔(dān)保。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的重要性

農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金是廣大農(nóng)民群眾長期以來共同創(chuàng)造的財(cái)富，農(nóng)村集體資源是國家賦予廣大農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)資料。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群干群關(guān)系，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近年來，各地在加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理方面，做了大量的工作，進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。但在管理工作中也存在一些突出問題：有些地方由于農(nóng)村集體資金管理體制不順、制度不夠健全、管理尚未到位等原因，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不清，責(zé)任不明，主體缺位；農(nóng)村集體資源利用不合理，經(jīng)濟(jì)效益不高，操作不透明，發(fā)包不規(guī)范；農(nóng)村集體資金管理不嚴(yán)，非生產(chǎn)性開支較多，重大收支事項(xiàng)決策不民主等等。這些問題在一定程度上挫傷了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。各地必須從深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的重要性，將農(nóng)村“三資”管理工作擺上重要議事日程，把它作為農(nóng)村工作的一件大事、實(shí)事來抓，采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使農(nóng)村“三資”管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

三、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，各鎮(zhèn)、區(qū)、園人民政府、管委會(huì)一定要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同把這項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開展好。各鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處侵占集體資產(chǎn)，貪污、平調(diào)、挪用、截留村級(jí)資金以及私設(shè)“小金庫”的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理。對(duì)政策落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、造成工作嚴(yán)重失誤的，要及時(shí)查核上報(bào)。各地要把農(nóng)村“三資”管理工作與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，與推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”結(jié)合起來，與鞏固農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)村創(chuàng)建成果結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，把全市農(nóng)村“三資”管理工作提高到一個(gè)新水平。