強化民事審判意見

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編者按：本文主要從構建和諧社會的核心就是在全社會實現公平和正義，而人民法院及其法庭則是確保全社會公平與正義的最后一道防線，就是通過審判、執行等司法活動的開展，為構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的和諧社會提供強有力的司法保障；民事審判與構建和諧社會密切相關；和諧社會理念下的民事裁判；和諧社會理念下的民事調解；做好訴訟調解工作，從以下幾個方面抓好工作；進行講述。其中包括：和諧社會一定是法治社會，構建和諧社會，應當也必須有人民法院的參與、隨著社會改革的深入，各種利益群體的利益沖突更加突出，需要通過司法手段解決的民事糾紛越來越多，民事審判發揮的作用越來越大、法律并不是“書本上的法律”，而是“行動中的法律、民事案件審理分兩個階段，即先對事實進行認定，然后適用法律。法律適用的正確與否，直接影響了判決結果、在構建和諧社會的理念下，裁判民事案件時法官如何適用法律、解釋法律呢、民事審判要適應構建和諧社會的需要，充分發揮社會矛盾調節器、減壓閥的職能作用、民事審判應加強調解工作，要注意以公正、誠信、親和的形象扮演好調停人的角色，以充滿人文關懷的司法理念，激發、感動當事人尋求和解之路，從而化解各種社會矛盾，整合各階層利益，整合社會資源，避免矛盾激化，維護法律秩序，增強社會公信力、積極、全面履行釋明義務，為訴訟調解打好基礎、實行速裁審理，打大訴訟調解效果、把握調解時機，抓住訴訟調解的關鍵等，具體材料詳見：

在新的形勢下，黨的十七屆四中全會明確提出了“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。構建和諧社會，從政治學角度看，就是執政黨要保護人民的基本人權，保障社會多元化、防止社會分裂化；從社會學角度看，就是執政黨要調節各社會成員間不同利益群體的關系，縮小社會收入貧富差距。

總之，構建和諧社會的核心就是在全社會實現公平和正義，而人民法院及其法庭則是確保全社會公平與正義的最后一道防線，就是通過審判、執行等司法活動的開展，為構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的和諧社會提供強有力的司法保障。本文試就和諧社會理念下如何開展民事審判活動，為構建和諧社會發揮職能作用進行粗淺的探討。

一、民事審判與構建和諧社會密切相關

和諧社會一定是法治社會，構建和諧社會，應當也必須有人民法院的參與。在人民法院的各項審判工作中，民事審判是大頭，是基礎。“民事無小事”，民事審判工作與人民群眾生產、生活密切相關，民事審判工作做好了，就會消除很多隱患。

隨著社會改革的深入，各種利益群體的利益沖突更加突出，需要通過司法手段解決的民事糾紛越來越多，民事審判發揮的作用越來越大。據統計，近年來，我國人民法院審理的案件中，民事案件占總數的90%左右。從我院去年審結民事案件的數量來看，民事案件占全院案件總數的68%。民事案件除了傳統的婚姻家庭、民間借貸等案件外，房屋買賣糾紛、醫療損害糾紛、產品質量糾紛等案件也不斷上升并出現新的特點、難點。此外，涉農案件、拆遷糾紛、企業改制糾紛、征地糾紛，無不因牽涉面廣、處理難度大，而易引發社會不穩定因素。民法的基本原則與建立和諧社會理念息息相通，公平、平等在實現社會和諧中是至關重要的。公平是從利益均衡角度調整民事主體之間的物質利益關系、確定其民事權利和民事責任分派的要求。關于公平原則的具體體現，如弱者的保護、利益的調整等，在民事法律中也多有規定。只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。

二、和諧社會理念下的民事裁判

法律并不是“書本上的法律”，而是“行動中的法律。”民事審判參與和諧社會的建設，最終是通過正確履行審判職能，通過對每個具體案件的正確審理來實現的。判決是經過法官思想過濾后的法律，法官的素質、水平，在判案中極為重要。為此，最高法院作出了增強司法能力的決定，通過增強司法能力和提高解決問題能力，最終通過問題的解決推動積極參與和諧社會的構建。

民事案件審理分兩個階段，即先對事實進行認定，然后適用法律。法律適用的正確與否，直接影響了判決結果。我國是不發達的成文法國家，法律制度本身具有很多的漏洞和空白，法律規范中又存在不確定的、過于籠統的表述。在司法實踐中，我們遇到的許多疑難案件，其實就因為存在法律漏洞或法律概念不明確，需要法官進行法律解釋。同樣在法律有規定的情形下，法官也可能面臨不同法律之間的選擇適用，甚至可能根據社會效果突破某些法律的束縛而裁判案件。

在構建和諧社會的理念下，裁判民事案件時法官如何適用法律、解釋法律呢？筆者認為這里就有個利益衡量問題。從法律角度講，利益衡量是指法官審理案件，在案件事實查清后，綜合把握本案的實質，結合社會環境、經濟狀況、價值觀念等，對雙方當事人的利害關系作比較衡量，做出本案當事人哪一方應當受保護的判斷。筆者認為，構建和諧社會的理念為我們利益衡量找到了判斷標準，一是關注社會各階層之間的利益平衡問題；二是正確解決社會改革中出現的矛盾問題；三是關注改革中利益受損的困難階層，切實保障所有社會成員分享改革發展的成果；四是推進社會公平，調和窮富差距過大、分配不公的問題。根據構建和諧社會的需要，進行利益衡量而審理民事案件，特別關注判決的社會后果，在理論上是可行的。羅爾斯曾說過：“社會和經濟的不平等要最有利于那些最不利的社會成員”，筆者認為法律也一樣。

三、和諧社會理念下的民事調解

民事審判要適應構建和諧社會的需要，充分發揮社會矛盾調節器、減壓閥的職能作用。尤其是在目前社會矛盾凸現期，以調解方式結案更具有現實意義和重大的社會經濟價值。可有些法官存在忽視調解工作的傾向，認為調解耗時費力，影響辦案效率，不愿做調解工作，喜歡一判了事，這是極其錯誤的。訴訟調解是解決當事人之間糾紛的一種好方式，可以及時化解矛盾，有利于社會和諧的構建。

和諧社會重在“和”字，中國古代對“和”的涵義有多種解釋，其中《廣韻》把“和”解釋為“順也，諧也，不堅不柔也。”在中國古代文化中，長期以來占主導地位的思想也是“和為貴”、“求同存異”、“化干戈為玉帛”等。中國人一直有自己維護社會秩序，保持社會和諧的傳統方式，并可以為我們今天構建社會和諧所借鑒，即主張中庸、調和、對立統一、相輔相成。對立的雙方相輔相成，相互依存，這是一種尋求共存和共同發展，有可能導致“雙贏”的哲學。通過調解，使原本對立的各方握手言和，既解決了案件，又融洽了關系，這種“雙贏”的結果自然各方都歡迎。民事調解在構建社會和諧的新主題下，應賦予新的思維并重新予以定位。

民事審判應加強調解工作，要注意以公正、誠信、親和的形象扮演好調停人的角色，以充滿人文關懷的司法理念，激發、感動當事人尋求和解之路，從而化解各種社會矛盾，整合各階層利益，整合社會資源，避免矛盾激化，維護法律秩序，增強社會公信力，努力達到構建“權利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業”的和諧社會目標。通過貫徹“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的方針，逐步實現法律效果和社會效果的有機統一。就民事審判而言，構建和諧社會，應當發揮訴訟調解功能，把大量的各類矛盾運用調解方式予以化解，全面消除不穩定因素，使案件雙方當事人公干弋為玉帛，實現“雙贏”，為構建和諧社會創造積極條件。

四、做好訴訟調解工作，從以下幾個方面抓好工作：

（一）積極、全面履行釋明義務，為訴訟調解打好基礎

現階段，由于群眾治法律缺乏，法律素質不高，法律意識淡薄，往往缺乏必要的訴訟能力。因此要求法官在辦案中，積極履行釋明義務，完善力推行訴訟風險提示制度，舉證責任告知制度，收取證據清單制度。一是在案件受理后向當事人發送受理案件通知書、應訴通知書時一并送達舉證通知書，履行釋明義務，全面告知當事人應自己的訴求或抗辯必須提供證據，講明不舉證或舉證不力將否承擔的法律后果，促使當逼供積極、全面履行舉證義務。并且進一步具體指導當事人如何舉證、舉何種證。二是全面做好庭前準備：將當事人提供的證據副本分別發送對方當事人，必要時組織雙方進行證據交換，使當事人就對方的手段，方式做到心中有數，不按“突然襲擊”。盡量避免雙方當事人因為訴訟而產生對立情緒。三是在庭審中認真做好舉證、質證、認證工作，并及時歸納案件爭點，全面查明案件事實在，分清各自責任。

（二）實行速裁審理，打大訴訟調解效果

對所受理的民商事案件采取簡繁分流，對簡單的、爭議不大的法律關系明確的案件適用簡易程序進行審理。

采取靈活、高效多變的方法和方式審理，盡量縮短審理周期，提高辦案效率。一是以評選“調解能手”等方式，樹立調解典型。二是召開訴訟調解工作研討會，進行案例評析，定期召開調解經驗交流會，有效地提高素質和調解水平。三是通過長期摸索調解，總結出各類案件相應的調解技巧，形成一套各類案件調解的思路，并整理出來供法官在調解中參考適用。

（三）把握調解時機，抓住訴訟調解的關鍵

一是完善調解網絡，搞好業務指導。積極支持基層調解組織建設，并指導和幫助基層調解組織開展工作。二是把握調解時機，注重環環緊扣，根據當事人訴訟的具體情況，對癥下藥，庭審前，庭審中和庭審后均抓住時機組織調解。庭審前，堅持自愿和解原則，實行庭前調解與審前程序相結合。案件受理后，在擬定開庭時間前，先行征詢各方當事人是否同意調解，并適時組織雙方進行調解。注重中，注重在審理中調解，不僅注重程序，更注重講述法律，辯法析理。尤其在法庭調查階段對證據的質證、認證過程中，依法行使釋明權，使當事人對各自的訴求、抗辯有充分、清醒地認識。對一些當事人當庭表示不愿調解的案件，不輕易放棄調解，而是積極把握庭后調解的時間和大候，營造一種平等、寬松、和諧的調解氛圍。三是找準案件“切入點”，有效提高調解率。找準案件爭議的焦點和當事人之間的利益平衡點，有針對性地將當事人進行調解，達成協議。四是注重“四個環節”，全程進行調解，將調解工作貫穿案件始終。即庭前準備疏導敦促工作，履行期間執行調解。