打造教育強(qiáng)化市意見
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編者按：本文主要從進(jìn)一步提高全市優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率，提升教育品質(zhì)，打造教育強(qiáng)市，共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城；進(jìn)一步推進(jìn)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的總體要求；拓展名校集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)域；創(chuàng)新名校集團(tuán)化辦學(xué)方式；優(yōu)化名校集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制；強(qiáng)化名校集團(tuán)化辦學(xué)保障；進(jìn)行講述。其中包括：推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化、平民化、普及化、指導(dǎo)思想、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)化、多樣化教育需求，實(shí)現(xiàn)“讓更多的人接受更好的教育”目標(biāo)，打造教育強(qiáng)市、主要目標(biāo)、通過進(jìn)一步提高全市優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率，在全省率先讓**的孩子都能享受十五年“一條龍”式的優(yōu)質(zhì)教育、向?qū)W前教育延伸、向農(nóng)村教育延伸、向弱勢(shì)群體教育延伸、向職業(yè)教育延伸、向社會(huì)教育延伸、完善辦學(xué)模式、強(qiáng)化區(qū)域合作、注重借力發(fā)展、優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制、豐富辦學(xué)內(nèi)涵、調(diào)整辦學(xué)體制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入力度、完善考核機(jī)制、健全激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)造良好氛圍等，具體材料詳見：
**破解“上學(xué)難”特別是“上好學(xué)難”問題成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、成效最大的一條重要路徑是實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，也是**特色推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化、平民化、普及化的一條成功之路。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高全市優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率，提升教育品質(zhì)，打造教育強(qiáng)市，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略提出如下實(shí)施意見。
一、進(jìn)一步推進(jìn)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的總體要求
1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、量質(zhì)并舉、以質(zhì)為本”，拓展辦學(xué)領(lǐng)域，創(chuàng)新辦學(xué)方式，優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化辦學(xué)保障，著力破解“上學(xué)難”特別是“上好學(xué)難”問題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)化、多樣化教育需求，實(shí)現(xiàn)“讓更多的人接受更好的教育”目標(biāo)，打造教育強(qiáng)市，為共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、主要目標(biāo)。至2015年，六個(gè)老城區(qū)中小學(xué)名校集團(tuán)化覆蓋率達(dá)到75%，幼兒園名園集團(tuán)化覆蓋率達(dá)到45%；全市城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w參與面達(dá)到100%；全市等級(jí)幼兒園在園幼兒覆蓋率達(dá)到90%，其中優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到45%；全市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育覆蓋率達(dá)到80%；全市優(yōu)質(zhì)高中教育覆蓋率達(dá)到85%。通過進(jìn)一步提高全市優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率，在全省率先讓**的孩子都能享受十五年“一條龍”式的優(yōu)質(zhì)教育，確保我市基礎(chǔ)教育的整體水平和綜合實(shí)力全省領(lǐng)先、全國(guó)前列，人民群眾對(duì)教育的滿意度不斷提升。
二、拓展名校集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)域
3、向?qū)W前教育延伸。加快城區(qū)名園集團(tuán)化進(jìn)程，按照“托幼一體化”要求，統(tǒng)籌本市居民子女和進(jìn)城務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育需求，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，完善配置標(biāo)準(zhǔn)。按照新建一批、置換一批、改造一批“三個(gè)一批”要求，切實(shí)解決好幼兒園用房問題。在落實(shí)新建住宅小區(qū)配套幼兒園“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有空置樓宇、舊廠房和學(xué)校等資源，將其置換、改造為幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。凡新建的公辦幼兒園，原則上采取“名園+新園”辦學(xué)模式。市、區(qū)兩級(jí)政府要加大對(duì)學(xué)前教育投入，逐步增加市、區(qū)兩級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各區(qū)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到同級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的8%以上，縣(市)達(dá)到5%以上；拓展學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦民辦托幼園所。加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)制訂幼兒園教職工編制核定和崗位定員標(biāo)準(zhǔn)，合理配備教職工，逐步提高幼兒園教師待遇。
4、向農(nóng)村教育延伸。深化義務(wù)教育段城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體工作規(guī)劃，建立有效管理機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w考核。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)名園以辦分園或教學(xué)點(diǎn)等多種形式與“民園”、“農(nóng)園”合作辦學(xué)，提升辦園質(zhì)量和等級(jí)。整合利用農(nóng)村優(yōu)質(zhì)成人教育資源，創(chuàng)建區(qū)域性中心成校，并以此為核心，輻射、帶動(dòng)、指導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更好的教育培訓(xùn)和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村成人教育整體發(fā)展。
5、向弱勢(shì)群體教育延伸。把幫助和扶持新建、薄弱學(xué)校迅速提升軟實(shí)力，作為名校集團(tuán)化辦學(xué)的重要內(nèi)容。在城區(qū)全面組建基礎(chǔ)教育名校集團(tuán)基礎(chǔ)上，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)向特殊教育領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)全市特殊教育均衡發(fā)展。鼓勵(lì)名校與進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校締結(jié)教育聯(lián)盟，提升進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校辦學(xué)水平，讓“新**人”子女接受更好的教育。
6、向職業(yè)教育延伸。組建“行業(yè)型”職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化辦學(xué)。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，探索職教集團(tuán)“1+2”或“2+1”聯(lián)合辦學(xué)模式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，做強(qiáng)做優(yōu)職教集團(tuán)。共建校企需求對(duì)接的信息平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障職教集團(tuán)內(nèi)校企人員互通兼職，學(xué)生工學(xué)頂崗順暢，成員單位在品牌、管理、設(shè)備、師資、技術(shù)、信息、教學(xué)、實(shí)習(xí)、生產(chǎn)基地、技能鑒定、畢業(yè)生就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)職教集團(tuán)理事單位企業(yè)，由各級(jí)財(cái)政給予減免稅收、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)職教集團(tuán)理事單位中的優(yōu)秀企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)在校企合作中發(fā)揮骨干作用。加強(qiáng)與**都市經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角地區(qū)職業(yè)教育的交流合作，加快建立和健全與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。
7、向社會(huì)教育延伸。統(tǒng)籌實(shí)訓(xùn)基地和師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)**先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地。運(yùn)用教育培訓(xùn)券，加大政府購(gòu)買培訓(xùn)力度。加快職業(yè)院校發(fā)展，增強(qiáng)職教集團(tuán)參與技能培訓(xùn)的能力，大力開展成人“雙證制”(技能證書和學(xué)歷證書)培訓(xùn)，提高**人均受教育年限。對(duì)教育質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)較好的職教集團(tuán)，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。
三、創(chuàng)新名校集團(tuán)化辦學(xué)方式
8、完善辦學(xué)模式。繼續(xù)推進(jìn)“名校+新?！?、“名校+民?！薄ⅰ懊?弱?！?、“名校+農(nóng)?！?、“名校+名企”模式，積極探索“名校+名?！?、“高校(教科研單位)+新?！薄ⅰ懊麍@+街園”以及“教育聯(lián)盟”式運(yùn)作機(jī)制、“名校托管”式運(yùn)作機(jī)制、優(yōu)質(zhì)資源再生發(fā)展機(jī)制等新模式。舉辦集團(tuán)化辦學(xué)研討會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過集團(tuán)化辦學(xué)先進(jìn)評(píng)比等方式，從管理制度與運(yùn)行機(jī)制、干部隊(duì)伍與師資品質(zhì)、教育環(huán)境與文化資源、辦學(xué)水平與社會(huì)效益以及創(chuàng)新與特色等方面，推廣集團(tuán)化辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)名校集團(tuán)化辦學(xué)向縱深發(fā)展。
9、強(qiáng)化區(qū)域合作。推進(jìn)六個(gè)老城區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持“但求所在，但求所用，不求所有”，整合教育資源，放大名校效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極推動(dòng)名校集團(tuán)化辦學(xué)向兩個(gè)新城區(qū)和五縣(市)延伸拓展，加強(qiáng)名校對(duì)五縣(市)學(xué)校的輻射和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。成立**都市經(jīng)濟(jì)圈教育發(fā)展與協(xié)作專業(yè)委員會(huì)，建設(shè)教育發(fā)展與協(xié)作信息網(wǎng)，開展教育協(xié)作活動(dòng)，促進(jìn)**都市經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)名校集團(tuán)區(qū)域合作和國(guó)際合作，積極吸引長(zhǎng)三角地區(qū)各類名校大院來(lái)**辦學(xué)，不斷提升辦學(xué)水平，進(jìn)一步打響“學(xué)在**”品牌。
10、注重借力發(fā)展。城市化進(jìn)程中新開發(fā)的區(qū)域，可以采取“委托管理”方式，逐步形成“政府宏觀管理，學(xué)校自主辦學(xué)，社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)”的模式。同一辦學(xué)層次名校資源不足的，轄區(qū)政府可以通過“購(gòu)買服務(wù)”，委托跨轄區(qū)或高一層次名校領(lǐng)辦、管理新建學(xué)?；蛟斜∪鯇W(xué)校，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向新開發(fā)區(qū)域有效輻射。進(jìn)一步發(fā)揮高校(科研單位)在名校集團(tuán)化辦學(xué)中的作用，鼓勵(lì)高校(科研單位)參與基礎(chǔ)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)張、快速孵化新的中小學(xué)名校。鼓勵(lì)民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)，對(duì)公眾認(rèn)可的民辦名校，鼓勵(lì)其通過聯(lián)合、兼并等方式，開展與其他學(xué)校的多方面、多層次合作，走集團(tuán)化發(fā)展道路。
四、優(yōu)化名校集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制
11、優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校文化重構(gòu)。賦予名校集團(tuán)更多的自主發(fā)展和內(nèi)部管理權(quán)限，建立教育行政部門與名校集團(tuán)的新型關(guān)系。創(chuàng)新集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善集團(tuán)理事會(huì)負(fù)責(zé)制，落實(shí)集團(tuán)成員單位權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步明確發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高名校集團(tuán)管理水平。完善集團(tuán)內(nèi)教師定期流動(dòng)制度，構(gòu)建科學(xué)合理的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，促進(jìn)各成員學(xué)校健康有序發(fā)展。
12、豐富辦學(xué)內(nèi)涵。完善從“聚變”到“裂變”的再生性集團(tuán)發(fā)展機(jī)制，保障名校資源的可持續(xù)增長(zhǎng)。培育新型人際關(guān)系和校園文化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)名校傳統(tǒng)、校區(qū)特色與集團(tuán)文化的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)名校集團(tuán)內(nèi)部信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)成員學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源網(wǎng)上共享，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體。拓展教師培訓(xùn)空間，提升校本培訓(xùn)效益，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)化發(fā)展。
13、調(diào)整辦學(xué)體制。積極穩(wěn)妥做好“國(guó)有民辦”體制調(diào)整工作，進(jìn)一步推進(jìn)名校集團(tuán)化辦學(xué)，進(jìn)一步拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。堅(jiān)持優(yōu)先滿足群眾就近享受公辦教育需求的原則，以轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校為主，對(duì)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的，重新劃定學(xué)區(qū)，免費(fèi)就近入學(xué)；對(duì)有條件能夠妥善處理好辦學(xué)主體關(guān)系、校舍租賃關(guān)系、教職工聘用關(guān)系、財(cái)務(wù)收費(fèi)關(guān)系的，可轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。已參與組建教育集團(tuán)的，要繼續(xù)發(fā)揮其作用；對(duì)尚未參與組建教育集團(tuán)的，要推動(dòng)其參與名校集團(tuán)化辦學(xué)。各區(qū)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂周密方案，分階段分步驟實(shí)施，在2010年秋季開學(xué)前基本完成體制調(diào)整，確保平穩(wěn)過渡。
五、強(qiáng)化名校集團(tuán)化辦學(xué)保障
14、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市解決“上學(xué)難”問題領(lǐng)導(dǎo)小組要把推進(jìn)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略作為重中之重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。各區(qū)、縣(市)和市有關(guān)部門要將實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略優(yōu)先納入各地各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“有地辦學(xué)、有錢辦學(xué)、有人辦學(xué)、有章辦學(xué)”要求，明確責(zé)任，完善政策，創(chuàng)新工作，把名校集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)情況作為各級(jí)各部門的重要考核內(nèi)容，確保名校集團(tuán)化辦學(xué)深入實(shí)施。
15、加大投入力度。加大名校集團(tuán)化發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，市本級(jí)財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)安排名校集團(tuán)化發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提高到500萬(wàn)元，并納入部門預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于名校集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)補(bǔ)助。各區(qū)、縣(市)財(cái)政也要相應(yīng)提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，用于推進(jìn)名校集團(tuán)化辦學(xué)。落實(shí)名校集團(tuán)和城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)“名師名校長(zhǎng)”工程中集團(tuán)和城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w主要負(fù)責(zé)人及骨干教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
16、完善考核機(jī)制。完善**市名校集團(tuán)化辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大名校集團(tuán)化辦學(xué)考核力度，加強(qiáng)對(duì)名校集團(tuán)教育實(shí)施狀況的定期監(jiān)測(cè)，以適當(dāng)方式接受社會(huì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，推動(dòng)**名校集團(tuán)化辦學(xué)科學(xué)發(fā)展。
17、健全激勵(lì)機(jī)制。中學(xué)集團(tuán)核心學(xué)校高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)和小學(xué)、幼兒園集團(tuán)核心學(xué)校中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任比例，繼續(xù)按“提高10個(gè)百分點(diǎn)”的政策執(zhí)行。如遇國(guó)家及省相關(guān)部門出臺(tái)新的更為寬松政策，按新政策執(zhí)行。集團(tuán)內(nèi)成員學(xué)校(校區(qū))間給予定期交流或輪崗的教師、干部在晉級(jí)評(píng)聘和評(píng)優(yōu)評(píng)先上優(yōu)先考慮。名校集團(tuán)核心公辦學(xué)?？蛇m當(dāng)增加公辦教師編制。名校集團(tuán)在核定的績(jī)效工資總量中的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資內(nèi)，按照規(guī)范程序和要求實(shí)行自主分配。對(duì)被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)的名校集團(tuán)和城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w，由市委、市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)在其中承擔(dān)重要職責(zé)、發(fā)揮重要作用、做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人。
18、營(yíng)造良好氛圍。市屬新聞媒體要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加大宣傳力度，堅(jiān)持典型示范、以點(diǎn)帶面，對(duì)推進(jìn)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和宣傳報(bào)道，營(yíng)造支持**教育改革和發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)**教育在高起點(diǎn)上爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。
