市樓宇經濟規劃意見
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編者按：本文主要從樓宇經濟的又好又快發展具有拓寬城市發展空間、加快經濟結構調整和提升城市品位等方面的重要作用；概念界定；經驗借鑒；現狀與形勢；總體思路；發展路徑和業態選擇；保障措施；進行講述。其中包括：其中最基本的是使用形態，即從產業所能提供的產品或服務的用途來劃分不同的產業形態、樓宇經濟業態是以樓宇為主要載體的經濟形態、樓宇經濟業態門類、國際大都市、對**的啟示、業態現狀、改革開放**年來，特別是近年產業升級轉型和經濟發展方式的轉變，**的樓宇經濟取得了較大的發展、面臨形勢、城市經濟的發展或多或少會受制資源約束、環境保護、城市擴張、國際環境、重大項目的實施等多方面因素的影響、指導思想、基本原則、總體目標、發展路徑、業態選擇、業態體系、加強組織領導、強化規劃控制、發揮政策導向、實施專業招商、抓好環境建設、加大服務支持、完善統計制度等，具體材料詳見：
樓宇經濟是以樓宇為主要載體的經濟形態，作為近年我國城市經濟發展中涌現的一種新型經濟形態，越來越受到各地政府和理論界的關注。樓宇經濟的又好又快發展具有拓寬城市發展空間、加快經濟結構調整和提升城市品位等方面的重要作用。對于處于工業發展平臺期、調整期的**來說，發展樓宇經濟意義更為重大，是事關科學發展觀全局，事關人均生產總值突破2萬美元大關和“兩個率先”（率先邁入發達城市行列，率先邁入后工業化時代）目標的實現，事關共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”全局的重大抉擇。
一、概念界定
（一）業態
業態（TypeofOperation），是20世紀80年代從日本引進的概念。它首先出現在20世紀60年代的日本。一般認為，“業態”就是“零售商業形態”,是指具有相同經營方式和相同經營技術、方法的零售商業機構的集合,具體包括百貨店、超市、便利店等。
本規劃所稱業態是廣義的概念，是指產業形態。所謂產業形態，就是指人們對于產業所能感知出來的所有狀態、樣式和特征等。產業所表現出來的形態是多種多樣的,主要有使用形態、價值形態、知識形態、資本形態、虛實形態等。其中最基本的是使用形態，即從產業所能提供的產品或服務的用途來劃分不同的產業形態。
（二）樓宇經濟業態
樓宇經濟是以樓宇為主要載體的經濟形態。就**來說，作為樓宇經濟載體的樓宇主要有商務樓宇、商業樓宇、科研樓宇、標準廠房、城市綜合體、保護建筑和農居SOHO等七種。
所謂樓宇經濟業態，是指樓宇經濟的產業形態。樓宇經濟的不同產業形態構成了樓宇經濟的多種業態門類。對樓宇經濟的產業形態的規劃研究，有助于提高政府制定和實施促進樓宇經濟發展相關政策時的針對性和政策的有效性。
（三）樓宇經濟業態門類
樓宇經濟業態可以從多方面進行分類，按使用形態，即產品或服務的用途不同可以分為商貿、金融、商務等；按價值形態，即在產業價值鏈中位置可以分為總部經濟、研發經濟、呼叫經濟等；按資本形態可以分為本地資本、外地資本，貨幣資本、人力資本等；按虛實形態可以分為虛擬經濟、實體經濟，抑或是兩者相融的虛實經濟。
本規劃主要從樓宇經濟的使用形態出發，并依據《**市20**—20**年現代產業體系分類及發展導向》構建**“2+1”（第二產業、第三產業和文化創意產業）樓宇經濟業態體系。
二、經驗借鑒
（一）國際大都市
1、紐約：美國的經濟中心，也是國際經濟、金融中心，被視為都市文明的代表，其城市經濟發展主要特點：①服務業規模持續增長。從上世紀五、六十年代開始，在生產者服務業的帶動下，服務業逐漸占據統治地位。②制造業在轉型中發展。制造業的比重雖然下降，但仍然是美國第三大工業中心，以服裝和出版業等都市工業最盛，是世界上最大的服裝業中心之一。還針對制造業出臺保護性政策，保護并激勵工業空間供給。③產業集聚現象明顯。產業部門在發展過程中，形成功能核心區，以華爾街為中心的金融貿易集群，以第五大道為中心的商業區，以及中城的商務區、錢伯斯和休斯敦之間的高樓工業區、西區的婦女時裝中心等。
2、倫敦：歐洲最大的經濟中心,世界三大金融中心之一，其城市經濟發展主要特點：①金融、房地產、商業占主導地位，休閑服務業、創意產業等發展迅速。共有277家外國銀行在倫敦設立分行或子行。能夠與制造業很好互動的創意產業發展迅速，支撐了制造業的檔次。②服務業集聚發展。服務業多點集聚發展是倫敦服務經濟發展的一個突出亮點，有國際商務與金融核心區域倫敦金融城，也有英國零售和戲劇中心倫敦西區。③以都市型工業為主導。工業總量比重低，但仍然是英國最大的工業城市，印刷、機械制造等具有很高水平。其中印刷出版業占整個工業產值的1/2強。與英國其他城市相比，工人勞動生產率明顯高，高技術工作崗位超過一半。
3、東京：日本的政治、經濟、文化中心，是世界三大金融中心之一，其城市經濟發展主要特點：①多層次、網絡化發展特征明顯。構建了“多核多圈層”結構，由市中心區、8個副中心區、9個外圍特色新城組成完整體系。②總部經濟十分發達。在日本的外資企業，約75%將總部設在東京，是擁有500強企業總部最多的城市。③生產者服務業發達。金融貿易商業所占比重相對要少，為制造業服務的生產者服務所占比重較大，突出的是產品研發部門。④交通驅動作用明顯。上世紀六十年代開始，東京西郊新宿建成了與東京都內所有地鐵相連接的巨大交通樞紐，使新宿在經歷城市邊緣區、綜合交通樞紐后成為日本規模最大、現代服務產業集聚程度最高的地區。
4、香港：亞太區乃至國際的金融中心、國際航運中心、地區貿易中心，其城市經濟發展主要特點：①階段性特征明顯。近100多年來經歷了從貿易轉口港、工業化經濟到多元化經濟、服務經濟的轉變。②服務業發展迅速。內地的改革開放為香港各項服務業的發展提供了大量商機，特別是在貿易、貨運、倉儲、金融、法律及會計等方面。③制造業相對穩定。印刷出版業和服裝業是香港最主要的兩大工業。盡管制造業在香港經濟中的重要性有所下降，但是利用內地的外包加工服務，近年香港的制造業表現較為穩定。④總部經濟發達。超過3200家國際企業選擇在香港設立亞洲區總部或辦事處，主要從事批發零售、貿易、中介服務、金融、制造業、運輸及相關服務等。
（二）對**的啟示
1、強調服務經濟發展。服務業取代制造業成為城市發展的核心產業的過程，就是國際大都市的發展壯大過程。服務業特別是生產者服務業是國際大都市實現對外影響與控制的方式與主要途徑。從紐約、倫敦等城市都可以看到，直接服務于制造業的生產者服務業強勁增長，成為促進城市就業、帶動城市經濟增長的主導力量，尤其是金融業、中介服務業等現代服務業的繁榮是國際大都市的重要標志。對于正處于城市化、國際化進程中的**來說，發展樓宇經濟必需重視提升服務業的層級和國際化水平，要加快現代服務業態發展。
2、做精做專都市工業。在進入后工業化時期的紐約、倫敦和東京等國際大都市，相對于服務業的快速增長制造業在產業體系中的地位都有明顯的下降。但是，這并不妨礙這些國際大都市在某些制造業上依然保持很強的競爭力，倫敦的印刷出版業，紐約的服裝業等都是這樣。這些適合在城市空間生存的都市型工業仍然在國際大都市得到很好的發展。對于**來說，在主抓服務業態的同時，要結合**產業實際特點鼓勵發展一批具有占地少、附加值高、發展潛力大等特征的**特色都市型工業，并且做精做專。
3、明確多核化發展格局。國際大都市的發展歷程都表明，城市發展要經歷城市功能的形成期、成長期、分離期和城市體系群的形成期。這四個時期的變化過程就是由單核向多核的過渡。**在發展樓宇經濟過程中應著重審視老城區各商圈之間、新城和老城之間、各新城之間的關系，明確各重點發展區塊的功能地位及其樓宇經濟發展的主導業態，促進其加快發展。
4、制定集聚發展戰略。集聚能夠帶來資金雄厚、人才眾多、專業化水平高、創新環境優越等多方面的優勢。在紐約、倫敦與東京等城市商務、金融、科技服務等服務業的集群化特征明顯。以紐約為例，90%以上的金融和85%的商務服務業都集中在曼哈頓地區。**發展樓宇經濟必須十分重視集聚區的建設，分析集聚的文化、交通、產業、人才因素，注重集聚區整體品牌形象設計，制定集聚發展戰略。
5、鼓勵業態多元化。從多數城市經濟發展的經驗來看，業態發展經常會超出大家的預計，人們往往無法準確預見到哪些業態能在未來得到繁榮發展。國際大都市也都是經歷過一個業態多元發展的階段后逐步確認主導業態。**在發展樓宇經濟時要更著重營造一個健康的發展環境，制定的產業扶持政策盡量能有更寬泛的支持范圍，而不是僅僅針對特定行業或企業。
6、引領區域經濟發展。國際大都市的成長都不是偶然的，都是源于區域經濟的發展。紐約、倫敦、東京和香港等國際性大都市都首先是一國或一個區域的中心城市，然后才能在對外經濟聯系中有更加重要的地位，伴隨著該區域經濟的發展成就了這些國際大都市。**在通過選擇主導業態、促進業態集聚等發展樓宇經濟過程中，必須充分考慮在**都市經濟圈、長三角區域的中心城市地位。
三、現狀與形勢
（一）業態現狀
改革開放**年來，特別是近年產業升級轉型和經濟發展方式的轉變，**的樓宇經濟取得了較大的發展。20**年市區稅收在**00萬元以上的樓宇有65幢，創造稅收達69.58億元，分別比上年增長1.03倍和4.5倍。樓宇經濟在業態上呈現出以下特點：
1、服務業態初具規模。市委市政府把發展現代服務業作為經濟結構調整的戰略重點、經濟再上新臺階的引擎。20**年至20**年，全市服務業增加值由1**3億元增至2213億元，增長112%；服務業增加值比重由43%增至46.3%，年均提高0.825個百分點。從2007年開始全市服務業實現增加值總量及比重首次超過工業的歷史性跨越。20**年服務業增加值對全市生產總值增長貢獻率達57.7%；服務業實現稅收452億元，占全年財政收入的比重達49.7%。
2、文化創意產業發展迅速。20**年，**文化創意產業取得了巨大的成績，實現增加值579.86億元，增長17.6%，高于全市GDP增速6.6個百分點，高于全市服務業增加值增速3.8個百分點；文化創意產業增加值占全市GDP比重達12.1%，比上年提高0.2個百分點。其中動漫產業發展尤為喜人，在20**年度全國各城市動畫生產排行榜上，**超過廣州、上海從2007的全國第四位躍居為第二位，有四部作品還位列國家廣電總局推薦的34部國產優秀動畫片。
3、業態結構逐步優化。傳統服務業比重下降，新興服務業快速發展。2005年至20**年，批發零售、住宿餐飲、倉儲、郵政等傳統服務業增加值占全部服務業的比重由33.2%降至31%；金融業、信息服務和軟件業、中介服務業、文化創意產業、服務外包等新興服務業態發展迅速，正逐漸改變傳統服務業占較大比重的偏低層次業態結構。目前，**擁有包括花旗銀行、匯豐銀行、東亞銀行、渣打銀行、新加坡星展銀行等各類金融機構近200家，金融總量位列北京、上海、深圳、廣州之后。
4、業態集聚已成雛形。從區塊層面上，已基本形成黃龍商圈、武林商圈、慶春商圈、湖濱商圈等商貿、商務集聚區，慶春路、延安路沿線的金融服務集聚區，以及一批文化創意產業、服務外包業園區或基地。特色樓宇的數量正在不斷增加，有中介服務機構聚集的商務樓宇嘉華國際、三新大廈，有稅收超億元的商業樓宇**大廈、標力大廈，有信息服務專業樓宇東軟創業大廈等。從各城區的比較來看，上城區、下城區的業態集聚水平相對較高。
盡管**的樓宇經濟發展已經取得了較大成績，但是對照國際大都市和建立“3+1”現代產業體系目標，仍然存在一些需要引起足夠重視問題：一是業態質量亟待提高，主要表現為品牌化、規模化的國際知名中高端服務機構不多。二是部分潛力特色業態存在“先天不足”，如文創企業規模普遍偏小，且高端人才缺乏。三是樓宇經濟各業態之間的結構還不太合理，金融業、文化創意產業、中介服務業等業態發展不夠。四是作為樓宇經濟載體的樓宇的建設規劃尚需進一步細化，特別是中心城區的老樓宇更新提升的相關配套政策不夠完善，缺乏承載高端服務機構的商務樓宇。五是各城區對都市工業發展缺乏全面的認識，對都市工業樓宇的開發建設重視不夠。
（二）面臨形勢
城市經濟的發展或多或少會受制資源約束、環境保護、城市擴張、國際環境、重大項目的實施等多方面因素的影響。**的樓宇經濟的未來發展也正面臨著這些因素的作用。
——資源環境條件約束，倒逼樓宇經濟加快發展。隨著經濟的發展，城市土地資源和環境容量等方面的制約越來越嚴重。樓宇經濟對土地節約集約利用的特點和現代服務業具備的資源節約型、環境友好性特性，迫使**要加快發展以現代服務業態為主的樓宇經濟。
——區域產業轉移加快，為樓宇經濟提供發展機遇。正積極推進的“退二進三”和服務業的跨國轉移，為**樓宇經濟發展提供了難得的機遇。**的樓宇經濟應抓住這一歷史機遇，加快產業結構調整和全力承接國際服務產業轉移，加大樓宇經濟的發展步伐。
——城市發展所處階段，對樓宇經濟發展提出要求。**已經進入了人均生產總值超1萬美元，力爭突破2萬美元和率先邁入發達城市行列、率先邁入后工業化時代的階段。實現突破“2萬美元”和“兩個率先”對樓宇經濟和具體業態發展提出了很高的要求。
——城市發展方向調整，為樓宇經濟發展擴展空間。新的城市總體規劃確定的城市東擴、沿江開發、跨江發展的城市發展方向，為**發展樓宇經濟、充實樓宇經濟業態提供了巨大潛力。
——新城和綜合體建設，有利于促進業態更新整合。市委十屆四次全會明確要實施城市國際化戰略，做好“新城”和“城市綜合體”文章，在市區沿錢塘江規劃建設“十大新城”和一批城市綜合體。新城和綜合體將成為**發展樓宇經濟的主戰場。
——交通基礎設施建設，為樓宇經濟發展創造條件。蕭山國際機場、城際鐵路、新東站、地鐵等重大交通設施項目的建設，提高了**的交通可達性，有利于發揮中心城市作用，促進了商貿物流、金融等業態在相關節點的集聚，為樓宇經濟發展的創造了條件。
四、總體思路
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委市政府提出的“招商一批、管理一批、更新一批、建設一批、規劃一批”的“五個一批”要求，圍繞打造“兩中心”（全國民營經濟總部中心、全國文化創意產業中心）目標，通過實施一體化戰略對樓宇經濟業態進行結構調整、布局優化、層次提升，為全市拓展發展“新藍海”、培育經濟“新增點”，力爭早日建立現代產業體系、實現產業發展“三級跳”目標，率先邁入后工業化時代。
（二）基本原則
1、堅持市區聯動。形成市區聯動、以區為主的推進機制。市里對樓宇經濟發展做出總體部署，負責規劃、政策的制定和協調、考核等工作。城區負責各項具體工作，調動街道（鄉鎮）、社區（村）的積極性，市區聯動、四級參與、形成合力。
2、堅持市場先導。遵循經濟發展和市場調節的作用，充分運用市場的供求信號和價格杠桿，調節樓宇經濟業態優化配置，促進樓宇經濟業態良性運行，推進樓宇經濟業態的能級提升和業態結構的不斷優化，推高樓宇經濟業態發展的內涵式動力。
3、堅持重點突出。在綜合分析**樓宇經濟業態現有基礎和未來需求的前提下，明確**未來相當長一段時間內著重扶持和發展的樓宇經濟業態及其布局，充分發揮政府主導力、市場配置力、企業主體力“三力合一”的作用。
4、堅持統籌布局。摒棄遍地開花、見縫插針式的舊模式，著眼于規范開發、提高效益和增強競爭力，統籌業態布局、優化結構，實施重點區塊、重點樓宇的重點業態開發的有序推進模式，從而推進全市樓宇經濟業態的合理發展和布局。
5、堅持創新創業。鼓勵政府、企業、中介機構充分發揮創造性思維、運用創新型理念，在樓宇經濟業態招商、管理、建設、規劃、服務等領域提出新思路、新理念、新舉措，以創新求發展，以創業促富民，努力開創樓宇經濟發展的新局面。
（三）總體目標
通過政策引導、市場配置相結合，力爭至2020年初步建立起層次完備、結構優化、布局合理的“2+1”（第二產業、第三產業和文化創意產業）樓宇經濟業態體系，基本實現打造“全國民營經濟總部中心”和“全國文化創意產業中心”的目標。
1、業態層次完備。引進和培育一大批中高端國際服務機構；吸引更多的大中型民營企業總部和跨國公司、國內大企業集團的區域性總部來**發展；電子商務等先進商業方式得到進一步推廣；武林、黃龍、湖濱等成熟商圈的業態繼續得到提升；高起點謀劃錢江新城、創新創業新天地等新開發區塊的業態體系。
2、業態結構優化。金融業、信息服務與軟件業、中介服務業、房地產業和文化創意產業等現代服務業態得到快速發展，其在樓宇經濟中的比重得到不斷提升。力爭到2011年，市區服務業增加值占GDP比重達到54%，其中金融業占GDP比重達到10%；市區文化創意產業增加值GDP比重達到18%。
3、業態布局合理。建成以“兩軸兩核”為統領，“六心十三區”的業態集聚區為骨干，特色樓宇、重點樓宇為支點的一體化、有機發展的樓宇經濟空間網絡；各業態之間、樓宇經濟與其他經濟形態之間的聯動機制通暢、有效；各城區之間業態特色鮮明、錯位發展；服務業集聚區、都市工業區建設實現特色化、規模化、品牌化。
五、發展路徑和業態選擇
（一）發展路徑
1、區域一體化：統籌兼顧、錯位發展，形成有序分布的產業空間結構。錯位發展的基本內涵是差異化戰略與合理定位戰略。各城區、重點區塊應在努力分析各自現實條件、優劣勢的基礎上，對業態發展進行合理定位，制定差異化發展策略，以便都能利用自身優勢更好地發展。主城、副城、組團、新城和綜合體是**發展樓宇經濟的主要載體，對他們必須站在全市的角度統籌兼顧、錯位發展，形成各具特色的核心功能區。市政府應通過制定各種政策手段促進各城區之間的合理分工和協作，特別要關注對幾個主要商圈、新城等的功能定位，防止出現業態同構化現象，減少或避免不必要的惡性競爭，實現差異化和錯位發展，最終形成全市范圍內有序分布的產業空間結構。
2、區塊一體化：“三步走”、集聚發展，形成高度濃縮的產業空間內核。從多元化、特色化到一體化的“三步走”過程，也就是一種或多種業態為追逐外部規模經濟、創新效益、競爭效益而在某個特定地理區域內高度集中的過程。集聚發展是實施“三步走”戰略步驟的基礎也是實施目標，能為承接國際產業轉移、發展先進業態提供條件。“三步走”的起點可以根據各區塊的基礎、定位不同而有所不同，基礎較好和定位較高的區塊可以直接從特色化、甚至一體化開始發展樓宇經濟。**發展樓宇經濟應在主要商圈、新城、綜合體和其他重點區塊，依據“三步走”的思路有序推進，通過培育或引進品牌化、規模化的企業，并依托這些企業形成高度濃縮的產業空間內核。
3、產業一體化：緊密關聯、互動發展，形成緊密耦合的產業空間銜接。互動發展能夠推動產業的發展和升級，是區域經濟發展中依據市場規律而實現的產業互補、互利、互促的一種經濟合作與競爭行為。這種競合過程強調推動樓宇經濟各業態的一體化發展，更重視樓宇經濟業態特別是生產者服務業態與其他產業之間的互動發展。各城區在制定樓宇經濟發展規劃和實施產業扶持政策時必須結合當地的產業特點，促進不同產業的聯動發展，促進制造與創造相互促進，制造業與服務業相互配套，工業化與信息化相互融合，科技、文化、人才相互支撐，實現多業態、多功能的互動和融合。在構筑產業鏈時還應考慮**在**都市經濟圈和長三角南翼中心城市的地位，積極培育一批輻射能力強的樓宇經濟業態。最終通過構筑合理產業鏈、促進不同產業互動發展，形成緊密耦合的產業空間銜接。
（二）業態選擇
1、選擇原則。發展樓宇經濟必須堅持有所不為、突出重點，圍繞“兩中心”的打造選擇一批重點發展業態，支持整個樓宇經濟協調健康發展。重點發展樓宇經濟業態的選擇應遵循：
——適合空間集聚，體現規模性。選擇集聚能帶來專業化分工、及時更新產品和提高品質等方面核心競爭力，發揮規模效益的業態。
——符合環境友好，體現低碳性。選擇的業態有利于實現城市的可持續發展，有利于走環境友好的低碳型城市發展之路。
——促進社會穩定，體現外部性。選擇有利于解決城市產業轉型中工業企業紛紛外遷帶來的就業、交通等問題的業態。
——代表業態方向，體現先進性。選擇具有先導性、高度化、代表樓宇經濟的未來發展方向的業態，引導區域經濟發展。
——具有**特點，體現差異性。利用**在環境、文化、產業等方面的得天獨厚條件發展具有**特色的業態。
2、發展要點。根據上述原則和《**市20**—20**年現代產業體系分類及發展導向》，構建“2+1”（第二產業、第三產業和文化創意產業）**樓宇經濟業態體系的發展要點如下：
（1）改造提升第二產業。改造提升第二產業的重點是：提升發展傳統優勢工業；適度發展新型重化工業；大力發展高新技術產業。其中重化工業不適合成為以城市樓宇為主要載體的樓宇經濟業態。因此，第二產業中樓宇經濟的發展重點是：提升發展傳統優勢工業；大力發展高新技術產業。重點發展的第二產業樓宇經濟業態有：
——傳統優勢工業：食品、飲料制造業、紡織業、服裝加工業、包裝印刷等都市型工業。
——高新技術產業：通信設備、計算機及其他電子設備研發與制造業。
（2）大力發展第三產業。大力發展的第三產業有旅游業、文化創意產業、金融業、商貿服務業、現代物流業、信息服務與軟件業、科技服務業、中介服務業、房地產業、社區服務業等十大門類現代服務業和總部經濟、服務外包產業。第三產業中除了游覽景區管理、交通運輸中的部分門類外絕大部分都是樓宇經濟。重點發展的第三產業樓宇經濟業態有：
——旅游業：旅行社、文藝創作與表演、藝術表演場館、娛樂業、住宿業等。
——金融業：銀行業、保險業、證券業及其他金融活動等。
——商貿服務業：批發業、零售業、餐飲業。
——信息服務與軟件業：電信和其他信息傳輸服務業、數字電視產業、互聯網經濟產業、計算機服務、軟件服務等。
——中介服務業：企業管理服務、法律服務、咨詢與調查、知識產權服務、廣告業、職業中介和其他商務服務等。
——房地產業：房地產開發經營、物業管理、房地產中介服務、其他房地產活動等。
（3）積極扶持發展文化創意產業。打造“全國文化創意產業中心”是樓宇經濟發展的重要目標。文化創意產業重點發展的信息服務業、動漫游戲業、設計服務業、現代傳媒業、藝術品業、教育培訓業、文化休閑旅游業、文化會展業等八大行業大多屬于樓宇經濟業態。其中重點發展的樓宇經濟業態有：
——信息服務業：互聯網信息服務、軟件服務、廣播電視傳輸、計算機系統服務等。
——動漫游戲業：動畫和漫畫、網絡游戲等。
——設計服務業:工業設計、服裝設計、建筑設計、規劃設計、廣告設計、工程管理及咨詢策劃業等。
——現代傳媒業：印刷、廣播、影視、出版、發行等。
——藝術品業：藝術品設計、制造及部分文化藝術活動等。
——教育培訓業：職業技能培訓、其他教育等。
——文化休閑旅游業：旅行社、室內娛樂活動、休閑健身娛樂活動、文藝創作與表演及部分文化藝術活動等。
——文化會展業：會議及展覽服務、博物館等。
（三）業態體系
根據上述業態選擇，并依據**市現代產業體系分類構建**20**—2020年的“2+1”（第二產業、第三產業和文化創意產業）樓宇經濟業態體系（見附表1）。列入本次樓宇經濟業態體系的是今后**鼓勵發展的樓宇經濟業態。
六、保障措施
（一）加強組織領導
在市樓宇（總部）經濟領導小組的領導下，由領導小組辦公室牽頭，抓好規劃落實，制定年度目標，切實加強對樓宇經濟業態的規劃和培育工作。領導小組辦公室要加大對各部門和城區的協調力度，建立完善市、區兩級政府主要領導聯系重點特色樓宇制度、成員聯絡制度、月度材料與信息報送制度、季度例會制度和年度考評考核制度等。“五個一批”工作的牽頭部門和各城區要進一步落實專人，明確責任，抓好發展樓宇經濟業態發展的相關工作。各部門和城區在定期報送各自負責領域樓宇經濟發展相關數據和工作進展的同時，要將樓宇經濟的業態培育情況作為一個重要內容上報，由領導小組辦公室匯總、整理后上報市委、市政府供決策參考。
（二）強化規劃控制
在《**市樓宇經濟發展規劃綱要》、《**市區樓宇經濟空間布局規劃》和《**市樓宇經濟業態規劃》的指引下，和現代服務業集聚區的打造充分銜接，通過以點帶面，引導全市樓宇經濟向高端化、品牌化方向發展，提升樓宇經濟整體水平。加強規劃宣傳和引導力度，避免同質化造成惡性競爭。在確定樓宇經濟各發展重點區塊的功能定位后，各區要在本規劃提出的樓宇經濟重點發展業態基礎上，對重點樓宇的業態進行深入研究。加強樓宇建設項目的前期研究，由市發改委牽頭相關部門對擬建樓宇項目的經營業態、經濟效益進行評估，幫助業主提前規劃樓宇主要招商業態及定位。對已建成招商的樓宇，現有業態和規劃定位不符的，應逐步予以調整。
（三）發揮政策導向
盡快梳理目前已經出臺的各類優惠政策，把發展現代服務業、總部經濟、高新技術產業、上市融資、科技創新等方面的政策中與樓宇經濟相關的政策進行匯編，發至招商一線人員、物業部門和開發企業，做到知曉政策、懂得政策和用好政策。同時抓緊制定出臺樓宇經濟高端業態培育的專項政策，對成功引進國際知名品牌企業的管理機構（或招商機構）由政府給予一定的獎勵。引導關聯企業在樓宇內集聚，特別是引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業、大集團，打造一批集團總部樓、中介服務樓、文化創意樓、服務外包樓、金融樓、科研樓、信息科技樓等特色樓宇，走特色化、一體化道路。
（四）實施專業招商
進一步辦好樓宇專項招商活動，將樓宇招商作為招商引資工作的重點來抓。在樓宇招商工作中，應結合樓宇的功能定位實施專業化招商、產業鏈招商、業態招商。按照“服務為先、管理跟上、市區聯動”的原則，在全市范圍內劃定一批重點樓宇和特色樓宇，在對外招商中予以重點推介。進一步完善高效靈活的樓宇招商組織體制，形成樓宇招商合力，充分發揮政府、中介、業主、物業在樓宇招商中的作用，實現四方聯動。重點培育一支懂經濟的招商隊伍，提高專業化招商水平，加大針對性招商力度。加深與項目業主單位的溝通，全程參與招商工作，把好業態準入門檻，提升經營業態定位。
（五）抓好環境建設
進一步抓好樓宇外部環境和內部環境建設。在外部環境上，充分挖掘潛力擴容外部停車設施，抓好公共停車場、立體停車場建設。同時結合地鐵建設，加快道路交通設施改造，完善商務區步行系統，改善樓宇功能集聚區的動態交通環境。重視商務樓群的業態布局，合理調整周邊業態，完善商務配套設施。在內部環境上，要重點完善樓宇更新改造技術標準，提高樓宇的建設水平和軟硬件環境，解決電梯容量不足，物業管理不完善等問題，提升其綜合品質。制定樓宇更新行動計劃，明確更新樓宇清單，改造一批樓宇為甲級寫字樓和“5A智能大廈”，打造一批高品質、現代化、智能化的商務樓宇。
（六）加大服務支持
進一步強化政府服務功能，既推進樓宇標準化管理，又積極提供個性化特色服務，打造樓宇服務品牌。加強部門間的溝通和協調，加快設立重點樓宇工作對接網絡，為樓宇業主和入駐企業提供政策咨詢、工商、稅務等綜合性服務。優化樓宇建設、更新項目審批流程，樓宇建設、更新項目一律進入“綠色通道”，項目業主可申請委托政府安排代辦員實行免費全程代辦服務。引進管理水平高的物業公司，充分調動物業服務企業的積極性，適應樓宇管理綜合服務的管理需求。出臺樓宇管理導則，建立樓宇星級管理制度，明確星級樓宇評級標準，開展樓宇管理評級活動。完善服務平臺，加快全市樓宇信息系統的開發和建設，實現樓宇規劃、開發、建設、經營、管理的統一、全程服務和監管。
（七）完善統計制度
加快建立反映**樓宇經濟發展特點和水平的統計指標體系和統計制度，市和區、縣（市）要建立樓宇經濟統計網絡，配備樓宇經濟統計專業人員，增強樓宇經濟統計力量。重視對樓宇業態的相關統計指標研究，結合全市重點發展的樓宇經濟業態，完善統計方法，設置相應統計指標。按照定量定性相結合的原則，由領導小組辦公室牽頭制定樓宇經濟考核指標體系，完善考核辦法，并納入相關部門的考核體系。在考核指標體系中要納入樓宇經濟業態發展的相關內容，針對樓宇的發展特點實行分類考核。對于在培育樓宇經濟重點業態的工作中有突出成績的單位、城區，要按有關規定予以表彰獎勵。
