加強民政工作意見

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一、從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強民政工作的重要性

一）加強民政工作，解決人民群眾根本利益的重要舉措。民政工作直接面向廣大人民群眾，尤其是直接面對困難群體、特殊群體、優撫群體。做好民政工作是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的重要舉措，強化政府社會管理和公共服務職能的重要體現，實現社會安定有序的基石，構建社會主義和諧社會的進程中具有不可替代的重要基礎性作用。各級政府要充分認識加強民政工作的重要性，從維護廣大人民群眾合法權益、促進社會公平、增進社會和諧的高度出發，切實加強組織領導，狠抓各項工作任務的落實，使其更好地為全市經濟社會發展服務。

二）加強民政工作，維護改革發展穩定大局的現實需要。市是個人口大市，貧困面較大，經濟社會事業發展相對滯后，自然條件差，自然災害多，救災和社會救助任務十分艱巨。當前社會轉型步伐加快，體制性、結構性矛盾不斷出現，社會潛在不穩定因素較多。民政工作直接服務于困難弱勢群體，保障困難群眾基本生活權益的同時，發揮著“安全網減震器作用。各級政府要充分認識民政工作在促進社會和諧穩定中的重要作用，始終把維護廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實發揮民政工作在全市改革發展中的穩定器作用。

三）加強民政工作，促進社會建設的主要途徑。民政工作直接體現著社會主義制度的優越性，特別是社會建設中承擔著大量的社會行政事務性工作，發揮著管理服務的重要職能。做好民政工作，不僅有利于維護社會建設的良好秩序，而且有利于弘揚中華民族尊老愛幼、扶貧濟困、團結互助的傳統美德。各級政府要切實把民政工作作為推進社會文明進步的重要內容來抓，努力提高民政參與物質文明、精神文明、政治文明建設的水平。

二、以科學發展觀為統領，努力開創全市民政工作新局面

當前和今后一個時期全市民政工作的指導思想：堅持以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困”核心理念，切實維護和發展人民的基本生活權益和民主政治權利，緊抓城鄉社會救助體系建設主線，突出城鄉和諧社區建設和優撫安置政策落實兩個重點，努力實現社會福利公益設施建設新突破，全面提升社會建設和公共事務管理水平，充分發揮民政工作在構建和諧社會中的重要基礎作用，努力促進社會公平，維護社會穩定。

全市民政工作的主要任務和目標：以強化社會救助制度、加快社會管理和服務、發展社會福利事業為重點，加快建立和完善城鄉社會救助體系、自然災害應急救援體系、基層民主政治建設體系、擁軍優撫安置體系、社會福利和社會事務管理服務體系，使規章制度更加健全、體制機制更加完善、財力保障更加有力、基礎設施更加完備、隊伍素質不斷提高，形成與經濟社會發展水平相適應的民政事業發展新格局，為建設“和諧隴南”做出積極貢獻。重點做好以下八項工作。

一）加強新型社會救助制度建設，進一步提高社會保障水平。城市低保工作，要進一步加強規范化建設，建立保障標準科學調整機制，健全分類救助制度，做到應保盡保，推進分類施保，強化動態管理，提高規范化管理水平。要按照甘政辦發[]23號文件“市縣兩級財政列支必須達到低保資金需求總量20%要求，足額落實市縣配套資金，加強資金管理，嚴格專戶儲存，實行封閉運行，確保低保資金按季撥付，社會化發放。農村低保工作，要繼續加大工作力度，夯實基礎，完善制度，擴大保障范圍，提高保障水平，確保農村困難群眾基本生活得到及時有效救助，實現應保盡保、分類施保和保障資金的社會化發放。今年要按照年4月2日市政府第三次常務會議精神和隴政發[]30號文件精神，足額落實市財政年人均20元、各縣（區）年人均80元的配套資金。農村五保供養工作，要認真落實《農村五保供養條例》進一步健全制度，完善檔案，切實做到應保盡保，按標施保。今年要足額落實市級財政年補助100元、縣區財政年補助500元的供養經費，確保農村五保供養年人均補助標準達到1200元。城鄉醫療救助工作，要完善救助制度，加強規范管理，積極籌措資金，簡化操作程序，及時有效地解決困難群眾看病難問題，不斷提高救助水平。

二）完善災害應急工作機制，進一步提高災害救助能力。堅持預防為主，以保障人民生命財產安全為根本，認真貫徹“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”救災工作方針，建立災害救助體系，保障災民基本生活。積極推行救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度，完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的災害應急管理機制，切實做好救災預案、物資儲備、裝備配置、災情評估、緊急救援等工作，努力提高災害救助水平。加強減災宣傳教育，普及減災知識，增強人民群眾防災減災意識和自救互救能力。

三）發展社會福利事業，不斷滿足人民群眾日益增長的福利服務需求。發展以“扶老、助殘、救孤、濟困”為重點的社會福利事業，落實優惠政策，推動社會福利事業社會化。緊緊抓住民政部實施“霞光計劃”工程的有利時機，加快建設一批相對集中的區域性中心敬老院和小型分散的五保家園，滿足老年群體日益增長的多層次、多元化福利服務需求。年力爭每個縣（區）建設一個農村中心敬老院，八縣一區建設100個五保家園。大力實施“藍天計劃”開工建設市兒童福利院項目，力爭盡快建設老年福利服務中心和流浪未成年人救助保護中心。采取多種形式保障殘疾人和孤殘兒童的基本生活和合法權益，加強殘疾人安置就業指導，促進有勞動能力的殘疾人就業。強化福利彩票發行管理，提高資金使用效益，加快社會福利事業發展。

四）建立社會管理和服務體制，夯實和諧社會建設基礎。加強基層民主政治制度建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，提高村（居）民自我管理、自我服務、自我教育的能力和自治水平。完善村（居）民會議和村（居）民代表會議、民主議事和村（居）務公開制度，切實保障村（居）民的知情權、決策權、參與權、監督權。完善城市社區建設，加強以就業、社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化教育、體育娛樂等為主要內容的公共服務，把社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區。積極試點推進農村社區建設，探討研究符合隴南特色的農村社區建設的新途徑，依托村級組織，整合農村資源，完善服務設施，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的農村基層管理服務體系。

五）進一步加強雙擁工作，促進優撫安置政策全面落實。深入扎實地開展創建“雙擁模范縣”軍地共建社會主義新農村和群眾性的雙擁共建活動，加強雙擁宣傳和國防教育，促進雙擁工作在基層的落實。適應健全社會主義法制和實施依法行政要求，努力把政府行為與社會行為、以情雙擁與依法雙擁、行政調節與市場調節結合起來，進一步促進雙擁工作深入持久地發展。完善優待撫恤制度，認真落實各項優撫安置政策，維護軍人及其家屬的合法權益。積極完善撫恤優待和醫療補助標準自然增長機制，將重點優撫對象優先納入社會保障范圍，切實解決好重點優撫對象生活難、住房難、醫療難問題。深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就業和培訓促進就業為主體，發放退役金、安排工作、退休、供養等多種方式相結合的城鄉“一體化”退役士兵安置制度。切實做好軍休干部和無軍籍職工接收安置工作，落實政治、生活待遇，提高管理服務水平。

六）引導民間組織健康有序發展，進一步增強服務社會的功能。堅持發展與管理并重的原則，加快建立與我市經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的民間組織發展體系。重點培育發展行業協會、農村專業經濟協會、公益慈善類、基層服務類民間組織，支持社會事業類民間組織發展，引導民間組織建立健全各項規章制度，堅持公益性方向，推進政社分開，加強誠信建設，增強自律意識。加強民間組織培訓和信息服務工作，加強行政執法監督檢查，促進民間組織健康規范發展。

七）支持慈善事業，進一步形成良好的社會風尚。制定發展規劃，健全慈善機構，培育發展各類社會慈善組織和志愿者隊伍，支持慈善公益事業。廣泛開展經常性捐贈活動，擴大公眾參與面，推動社會捐助活動經常化、制度化、規范化。大力培育慈善文化，提升公眾慈善意識，培育團結互助、同舟共濟、扶貧濟困、平等友愛的社會風尚，營造政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善事業發展氛圍。

八）堅持依法行政，進一步規范專項社會事務管理。推進行政區劃體制創新，積極穩妥地推進城鎮化進程。加快地名公共服務工程建設，建立標準規范、方便及時、適應社會需要的地名公共服務體系。健全行政區劃界線管理體制和界線糾紛應急處理機制，鞏固勘界成果，建設平安邊界，切實維護界線附近地區穩定和諧。加強婚姻登記規范化管理，確保婚姻登記合法、規范、便民，提高服務質量。

三、切實加強組織領導，全面提高民政工作整體水平。

一）加強組織領導，形成工作合力。各級政府要切實加強對民政工作的組織領導，把民政工作擺在重要位置，納入當地國民經濟發展規劃和政府目標責任考核范圍，組織領導、政策引導、人員機構、資金投入等方面對民政工作給予全力支持。主要領導要高度重視，統籌安排，整體部署，及時研究解決重大問題。分管領導要加強協調，具體指導，狠抓工作任務落實。民政部門要主動加強與有關部門的協調和溝通，積極爭取支持和配合。各級發改、財政、建設、人事、勞動保障、教育、衛生、司法等有關部門要積極支持民政工作，幫助民政部門解決工作中遇到困難和問題。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和社會各方面的作用，廣泛吸納社會資源，參與和支持民政工作，努力形成“政府主導、部門協作、社會參與”工作機制和“分工合作、上下配合、齊抓共管”工作格局，做到工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位，推動全市民政事業健康發展。

二）加大資金投入，加強資金監管。按照調整財政收支結構、把更多財政資金投向公共服務領域的要求，發揮政府投入的主渠道作用，加大財政投入。建立民政經費自然增長機制，市縣（區）財政要及時足額配套列支救災救濟、城鄉低保、農村五保供養和優撫安置、地名公共服務工程、社會福利等專項資金，確保困難群體、特殊群體的基本生活權益和公共管理服務需求。各級財政要將民政工作經費納入預算，足額保證。要進一步優化政策環境，引導社會資金投入社會福利和社會公益服務事業。加強專項民資金管理、使用和監督，嚴格實行專戶管理、專款專用，嚴禁擠占和挪用。

三）加強隊伍建設，改善基層條件。要加強市、縣區民政部門工作力量，選拔一批德才兼備的優秀年青干部充實到民政部門工作。要健全基層民政工作機構，全市各鄉（鎮）都要建立民政辦公室，并在現有工作人員中調劑配備3至7名專職民政工作人員，1萬人以下的鄉鎮配備3至5名，1萬人以上鄉鎮配備5至7名；社區要建立保障工作站，確定專人負責民政工作；村級要確定民政工作聯絡員，村黨員活動室內要有農村保障工作辦公場所，并建立農村低保、五保供養及勞務輸轉人員表冊。加強對基層民政干部的業務培訓，對新配備的鄉鎮專職民政工作人員，由市民政局負責分片進行為期一周的業務知識培訓，不斷提高能力素質。要加強基層民政設施建設，改善基層辦公條件，逐步實現辦公規范化、科學化、信息化。