經濟區建設發展實施意見

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一、指導思想和基本原則

一）指導思想

高舉服務地方經濟社會發展旗幟，以科學發展觀為指導。充分發揮工商行政管理職能，以國務院《—經濟區發展規劃》和國家、省、市工商總局《關于支持—經濟區建設發展的意見》為指針，認真貫徹落實縣委次全委（擴大）會暨全縣經濟工作會議精神，—經濟區”協調機構的統一框架下，以開展“興商富民創新年”活動和實施“增量提質”工程為重點，著力構建“兩個體系”陜、甘兩省工商系統之間的縱向協作體系，工商部門與發改、工信、商務、規劃、旅游、文體等部門之間的橫向協作體系）全力打造登記注冊準入平臺、商標興縣和消保維權戰略平臺，積極服務輻射區內建設全國梯田綜合開發示范縣、全國優質蘋果生產、加工及出口創匯基地、西部人文生態旅游基地和休閑避暑勝地、全省“兩翼齊飛”東翼中新的經濟增長極、全省農區綠色草畜基地、隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，形成環環相扣、有機協調，全方位、全過程、多觸角的服務體系。力爭實現企業、個體工商戶每年保持12%以上的增長速度，注冊資本保持15%以上的增長速度，實現企業、個體工商戶經濟在全縣經濟中的比重提高1個百分點的目標。

二）基本原則

1堅持立足工商職能的原則。服務—經濟區發展過程中。既不缺位，也不越位，切實把職能范圍內的事情管到管好。此基礎上，進一步拓寬服務領域，職能范圍內的服務，見人見事、立說立辦；與職能密切相關的服務，量力而行、盡力而為；職能上屬于其他部門的服務，提供信息支持，全力配合

2堅持融入工作大局的原則。確定一些重點建設項目做為重點服務范圍，緊緊圍繞縣委、縣政府“一二三四”發展構想和全縣“”發展規劃。將服務工作全部融入地方經濟發展大局之中，充分發揮工商行政管理職能作用，努力促進經濟社會平穩較快發展。

3堅持緊貼當地實際的原則。深入了解市場主體需求，圍繞全縣主導產業開展。找準工商服務發展的切入點和著力點，把服務滲透到生產經營各環節，幫扶幫在根本上，問題解到急難處。

4堅持整體協作配合的原則。企業登記管理職能主動介入；企業生產銷售拓展市場過程中，企業創立之初。市場監管、商標廣告、經濟合同管理職能優先介入；企業生產價格、質量糾紛和品牌保護中，消費維權職能提前介入。同時加強與相關部門的協調配合，建立請示匯報、信息通報、聯系協調等協作機制，形成覆蓋全縣的工商服務發展網絡。

二、服務重點

一）服務基礎設施建設。主動為大企業、大項目建設做好注冊登記工作。外地知名企業來我縣參與基礎設施建設投資，充分發揮工商職能。允許新辦企業名稱前冠以控股企業行政區劃和字號。凡法律法規未禁止或限制的行業，均允許平等進入，工商行政管理部門要及時辦理企業設立登記相關手續。積極協調配合有關部門做好基礎設施建設，結合平天高速段、莊靜高速段、蘇臺至二級公路等重點項目的立項實施，積極規劃引導和扶持個體私營經濟發展物流、客運、住宿、維修等服務業。

二）服務現代農業發展。以實施商標興縣戰略為先導，圍繞社會主義新農村建設。以“紅盾護農”工程為抓手，依托鄉村特色產業，大力發展農民專業合作社，積極引導農業生產經營者運用農產品商標和地理標志增產增收，做大做強果品、洋芋、畜牧等特色產業，促進現代農業示范區建設。積極為種養殖企業提供登記注冊、市場信息、法律咨詢等服務，促進其規范開展生產經營活動。引導龍頭種養殖企業實施“訂單種養殖”形成種養殖、收購、加工、銷售聯合體。開辟農產品、農資流通“綠色通道”為農產品、農資在全縣范圍內流通提供支持和幫助。

三）服務工業經濟發展。積極支持和配合縣上相關部門，認真貫徹落實《縣關于進一步加強招商引資工作的意見》發揮工商部門職能作用。實施招商引資項目，穩步實現全縣實際利用外資逐年增速的目標。以重大項目建設為支撐，以招商引資、引強入莊為突破口，以轉變發展方式、推進結構調整為主線，以發展循環經濟和低碳技術為保障，擴張總量、提升質量，培育產業集群，彰顯規模效益，全面加快新型工業化建設進程，支持戰略性新興產業發展。鼓勵全縣具有自主知識產權的技術作價出資，積極引導各類社會資本利用股權出資等方式進入戰略性新興產業。對投資新能源、節能環保、新材料、新醫藥、信息網絡等戰略性新興產業的支持不需要辦理權屬登記的技術作為上述新興產業公司股東的首資出資。允許國有改制企業以評估后的凈資產作價出資，且不受貨幣資本出資比例限制；其資產評估報告有效期超過一年的經國有資產管理部門重新確認，可不再重新進行資產評估，以降低企業改制成本。允許改制后的有限責任公司或股份有限公司名稱中包含原名稱。改革兼并合并中被吸收企業的許可證，合并期間視為有效，允許企業在合并完成后再到相關部門辦理許可證的變更登記手續。對法律法規未設定，一些部門和地方自行設定的企業登記前置許可項目，工商行政管理部門一律不得作為企業設立登記的前置條件。

四）服務旅游文化產業發展。以打造云崖寺風景名勝區“生態觀光、休閑度假”旅游勝地和梯田“現代農業觀光、紅色旅游基地”為重點。著重在省際、市際、縣際之間的旅游廣告審批、旅游產品開發、旅游投訴處置、旅游秩序維護、旅游服務主體監管等方面加強協作配合，強化吃、住、行、購、游等質量安全監管。

三、具體措施

一）立足登記注冊職能服務發展

1開辟登記注冊綠色通道。對招商引資企業、大項目企業、外商投資企業、對外貿易企業、國有改制企業等登記注冊工作。確定專人負責，搞好全程指導。組織市場分析、實行跟蹤服務，為企業落腳、生根、發展開辟綠色通道。對先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業、勞動密集型企業和政府確定重點企業的登記事項納入綠色通道，做到特事特辦、急事急辦、辦就辦好。

2放寬登記條件。1放寬企業名稱登記條件。全縣企業注冊資本達到5000萬元人民幣、企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類的允許企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。2放寬企業集團登記條件。全縣注冊的企業（包含內資、私營企業）母公司注冊資本達到1000萬元人民幣。允許申請設立企業集團。3促進個體私營經濟組織迅速發展。按照《縣關于促進全縣個體私營經濟跨越式發展的實施意見》積極爭取促進個體工商戶向私營企業轉型升級，助推非公經濟市場主體蓬勃發展，力爭培育注冊資本1000萬元以上規模的私營企業1戶、注冊資本500萬元以上私營企業5戶。4放寬市場主體經營場所登記要求。全縣各類市場主體申請登記時，提交住所、經營場所產權證明有困難的可由房產管理部門、街道辦事處、居委會或村委會出具使用證明。5扶持農民專業合作社快速發展。支持農村土地承包經營權加快流轉，允許農民在土地承包期內、不改變生產用途的前提下，將土地承包期經營權的收益作價出資加入農民專業合作社。6允許以礦權出資。全縣企業以各種礦權出資，經評估的各類礦權可作價出資設立有限責任公司、股份有限公司。7擴大非貨幣財產出資方式。允許全縣企業以多種出資方式出資，除貨幣出資外，允許股東以股權，商標專用權、實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產出資。8支持企業拓寬融資渠道。全縣全面推行股權出質當場登記制度，切實提高股權出質登記工作效能，允許投資人以其持有的其他公司的股權，向有限責任公司和股份有限公司出資。積極協調中國銀行、工商銀行、建設銀行、農業銀行、農村信用合作社等金融機構與全縣企業進行對接洽談，召開銀企對接會或見面會，解決企業融資難題。

3全面優化準入環境。開通熱線網上審查、陽光運作限時服務、簡化手續，大力推行預約辦事制、跟蹤服務制、建立聯系點制、企業聯絡員制。切實加強各級行政服務中心“文明服務窗口”創建工作。堅持和完善政務公開制度，推行“一條龍服務”一站式辦公”模式。實現民主管理和陽光審批。

4加強信息化建設。規范網上辦公、網上登記、網上年檢、網上信息查詢、科學檢測等服務措施，加快推進工商信息化進程。提升服務效能。做好企業登記管理信息的綜合運用，積極開展市場主體信息的整合和工作，建立與統計等部門的信息共享機制，為政府決策、企業投資、社會查詢提供信息服務。與—經濟區紅盾信息網建立鏈接，形成統一的內部網絡工作平臺，實現資源整合和信息共享。

二）立足監管執法和消保維權職能服務發展

1進一步明確監管執法工作重點。認真貫徹落實《食品安全法》健全流通環節食品安全監管7個體系，1保障食品安全。工商部門要不斷健全完善流通環節食品安全監管長效機制。落實流通環節食品安全監管8項制度。積極推行“一票通”臺賬制度，充分發揮食品安全快速檢測設備的作用，不斷創新食品安全監管機制建設。2開展專項治理行動。工商部門要深入開展“紅盾護農”活動，集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，依法打擊傳銷，嚴格規范直銷，維護良好市場秩序。3實行展銷會管理一體化。全縣開展商品展銷活動，可以憑一方工商部門的登記審批文件到另一工商部門備案后從事經營活動，不再進行重復登記審批。4積極開展“重合同守信用”活動。為“重合同守信用”企業提供各類優惠政策，扶持企業快速發展。

2建立企業信用分類監管制度。將企業分為守信企業、警示企業、失信企業和嚴重失信企業四種類型，根據企業的經營、守法、信用等各方面情況。對重合同、守信用、遵紀守法的企業，予以重點扶持，免予日常檢查。監管執法過程中，堅持宣傳教育在先、檢查處理在后，預先警示在先、行政處罰在后；當事人陳述申辯在先、處罰決定在后。重點查處涉及國家經濟安全和人民生命財產安全涉及農民和廣大消費者利益侵害、涉及名優企業和名牌商品等三個方面的違法行為。對外來投資企業和外來客商因特殊原因出現的非“三涉”問題的一般違章行為，重在整改規范，一般不作處罰。

3加強消費者權益保護工作。努力構建行政執法、行業自律、企業參與、社會監督為一體的大維權工作格局。根據企業和消費者的投訴和舉報，1建立完善消費維權體系。各級工商行政管理機關要進一步健全完善消費維權體系。組織開展打假、打劣、打詐、反不正當競爭等“三打一反”專項執法行動，做到有訴必接、有案必查、有查必果。與重點企業建立打假合作機制，查處商標侵權、虛假廣告、違法促銷、反不正當競爭等侵犯企業利益的行為。要加強“一會兩站”建設，積極推進12315網絡進商場、進企業、進社區、進農村、進學校、進景區，推進12315行政執法體系建設，形成維權合力。2做好消費教育引導工作。圍繞新型消費領域和消費者訴求熱點，不斷創新消費教育的形式和內容，及時消費警示，教育和引導廣大消費者科學消費、安全消費。3消費信息資源互通共享。及時準確市場預警信息，指導消費者放心消費，保護誠信企業合法權益，營造公平競爭的市場環境。形成全縣申訴、舉報的受理、查處、反饋制度和聯合打假等工作機制。互通消費申訴信息、消費調查、投訴統計分析數據、消費提示、消費警示、消保工作的經驗資料及刊物。定期互通消費投訴熱點，及時掌握兩地消費動態，對其中關系消費者人身安全、健康的熱點、難點問題進行研究，共建消費安全預警機制。

三）立足商標廣告合同監管職能服務發展

1大力實施商標帶動戰略。不斷擴大我縣知名品牌的影響力和知名度。鼓勵和引導各類市場主體注冊和使用商標，積極組織全縣知名企業和知名品牌參加省內外和國內外各類展銷會、洽談會。有針對性地幫助其制定商標戰略，建立商標品牌長遠規劃，以品牌創新帶動技術創新、管理創新和機制創新。

2制定商標培育計劃引導組織企業積極參與商標評選活動，。建立著名商標、馳名商標儲備庫。爭創著名、馳名商標。積極做好農產品商標、集體商標、證明商標、服務商標、原產地地理標志等涉農商標注冊工作，從商標取名、名稱查詢、圖案設計到申請注冊填報材料、實際使用提供高效快捷的服務；商標注冊后，指導建立商標使用和管理的各項管理制度，確保正確使用、管理、經營商標，提升附加值。

3進一步加強商標保護力度。加大行政保護力度，廣泛開展商標查詢和商標維權法律咨詢活動。指導著名、馳名商標擁有人做好預先防范工作，指導商標注冊人規范商標印制、使用行為，提高防范和自我保護能力。加大商標專用權保護力度，依法嚴厲查處侵犯商標專用權案件，堅決打擊違法使用商標行為，營造有利于商標注冊和品牌培育的市場環境。

4嚴厲打擊虛假違法廣告。嚴肅查處侵害生產者、經營者和消費者合法權益的違法廣告，切實加強對重點商品和問題多發廣告的監測工作。加大對虛假欺詐廣告的整治力度，積極營造公平有序的市場競爭環境。運用廣告戰略積極拓展市場，指導市場主體與誠信度高的廣告經營者對接合作。適時成立縣廣告協會，加強與—經濟區工商部門的合作，利用掌握的有關政策信息、商務信息和廣告信息，尋找合作商機，幫助市場主體做大做強。

5進一步發揮合同規范市場秩序的作用。提高市場主體的合同法律意識和自我保護能力。大力推廣格式合同文本，大力開展合同法律法規培訓。規范合同行為，依法保護雙方當事人的合法權益。制定訂單合同示范文本，引導農民專業合作社與農戶、企業簽訂訂單合同。認真做好抵押物登記，為企業擴大再生產或其他經營活動提供服務。繼續清理壟斷企業合同“霸王條款”嚴厲打擊商品房買賣、物業管理、中介服務、生產資料，以及農副產品訂購、加工承攬等合同欺詐行為，充分發揮合同在—經濟區”發展中的重要作用。

四、工作要求

一）加強領導。精心組織。工商部門要建立一把手負總責，分管領導直接負責，其他領導分工協作的工作協調機制，切實加強領導，明確分工，責任到人，細化措施，組織開展好組織、指導、調研、協調、督導、考評等各項工作，為全力打造“—經濟區”促進縣域經濟社會跨越式發展做出積極貢獻。

二）加強督查。狠抓落實。形成定期通報制度，加大責任追究力度，增強落實服務措施的責任感和執行力。縣上將把服務—經濟區發展作為重點工作納入督導范圍，及時發現和解決工作中存在問題，確保工作深入推進。

三）加強考評。完善機制。制定績效考核辦法和考核細則，建立適時有監督、定期有檢查、年終有考核、考核有實效的服務發展績效考評體系，確保工作任務有安排、有檢查、有落實、有成效。縣上將對服務發展工作突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力造成影響的進行通報批評和追究責任。