社會跨越發展工作意見

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一、站高起點看慶城。準確把握經濟社會轉型跨越發展新形勢負重奮進爭主動。

有三個方面需要我重點關注和把握。站在新的起點審視我縣發展。

一）立足慶城看慶城。必須充滿信心，發展基礎良好。增強轉型跨越發展的責任感。經過連續幾年經濟總量平穩較快增長后，全縣經濟社會轉型發展已步入新的階段，優勢不斷彰顯。一是經濟實力持續提升。去年，縣主要經濟指標均實現兩位數增長，規模以上工業增加值增幅居全市第一，國內生產總值等7項指標絕對值位列全市前三，特別是大、小口徑財政收入增速均創近三年新高，總體呈現出經濟總量擴張、增速加快、結構優化、質量效益同步提升的良好態勢。二是基礎條件明顯改善。以縣城建設為突破，輻射帶動城鎮化進程不斷加快；新農村建設邁上了更高層次和水平；群眾期盼多年的雷西高速、東川人飲等一批重大項目啟動建設，農村公路、安全飲水、生態治理等基礎建設全面推進，群眾生產生活條件明顯改善。三是特色產業勢頭強勁。蘋果、瓜菜、草畜三大支柱產業規模推進，布局更加優化，效益逐步凸顯，農民人均純收入凈增527元；地方工業發展成效顯著，原油產量實現新的突破，占全市總量的四分之一；建成周祖農耕文化產業園，成功舉辦公祭周祖大典和岐黃中醫藥文化研討會，旅游產業向著大旅游、大建設、大發展方向邁進。四是各項事業協調發展。科技、教育、衛生事業走在省市前列，城鄉居民養老保險快速推進，社會保障政策全面落實，社會治安綜合治理深入開展，安全生產、文化廣電、計劃生育、民政救濟等各項事業全面進步，全縣大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。五是黨的建設全面加強。圓滿完成縣鄉換屆，各級領導班子引領發展的能力進一步增強；扎實開展創先爭優活動，深入推進精神文明和民主法制建設，全面實施“紅色廉政”文化工程和廉政風險防控機制建設，促進了黨風、政風和社會風氣的好轉；人大、政協充分發揮特有優勢，凝聚方方面面的智慧和力量，為經濟社會發展增添動力、建言獻策、鼓勁加油；統一戰線和各群團組織在構建和諧社會中發揮了重要作用，國防建設和雙擁共建工作成績突出，幾大班子團結協作，全縣上下心齊氣順、風正勁足，求富思變、干事創業的熱情高漲，競相發展、爭創一流、政通人和的良好局面初步形成。

二）跳出慶城看慶城。必須負重前行，困難挑戰不少。增強轉型跨越發展的緊迫感。從發展大環境看世界經濟復蘇的不確定性持續上升，國內經濟下行和物價上漲的壓力并存，經濟增長方式粗放、產業結構不合理、資源環境約束的問題日趨尖銳，給我加快發展帶來新的挑戰。從區域差距看縣域經濟發展層次較低，可持續發展后勁不足，新一輪競爭中面臨巨大壓力。去年8項主要經濟指標中，縣7項指標增幅排名靠后，發展速度低于全市平均水平，與周邊縣區差距拉大，完成市上下達的指標任務壓力大，同頻共振、進位爭先的任務重。從自身發展看能夠“大馬力”拉動經濟增長的大項目少，基礎建設欠帳較大，財政極度困難，對國家轉移支付的依存度進一步加大；農業產業化程度低、規模小、鏈條短，農民增收空間狹小；地方工業比重小、層次低，對縣域經濟發展貢獻率不高；生態建設與可持續發展等一些深層次矛盾和問題進一步凸顯，這些問題都嚴重制約著經濟社會的進一步發展，全縣各級黨政組織和領導干部，一定要正視差距，迎難而上，負重前行，不斷增強跨越發展的緊迫感。

三）放眼未來看慶城。必須只爭朝夕，機遇前所未有。增強轉型跨越發展的使命感。從宏觀環境看國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障；隨著新一輪西部大開發戰略的深入實施，國家將持續加大對“三農”和欠發達地區的支持力度；溫總理視察慶陽，帶來了新的生機和活力；全省區域發展戰略中，市作為“東翼”發展主戰場，將高起點、高水平推進煤電化工基地和戰略性石化工業基地建設，率先發展的大氣候已經形成。從發展機遇看國內外產業加速向中西部地區轉移，為我承接產業轉移提供了機遇；啟動實施的扶貧開發新十年規劃，縣被納入六盤山連片特困地區，有利于我爭取更多的政策、項目和資金；省委、省政府不斷加大國辦29號文件、關天經濟區發展規劃、甘肅循環經濟總體規劃的貫徹落實力度，陜甘寧革命老區振興規劃》等文件近期有望批準實施，有利于我加快石油煤炭資源開發，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。從自身優勢看縣作為大型能源化工基地建設的核心區域，石油資源的深度開發，將為慶城的長遠發展注入活力；果、菜、畜三大特色產業拓寬了農民增收渠道，周祖農耕、岐黃中醫、紅色革命和黃土民俗旅游產業開發前景廣闊，優勢明顯；城市開發空間較大，商貿物流和服務業市場活躍，帶動發展的潛力巨大。正如省委王三運書記所講：最大的矛盾是發展不足，最大的機遇是政策疊加，最大的希望是開放開發”這既是對省情的基本判斷，也符合我縣實際。面對千載難逢的發展機遇，全縣上下一定要以時不我待、只爭朝夕的進取精神，先人一步、快人一拍的創先意識，搶占先機，奮力趕超，全力開創慶城經濟社會發展新局面。

二、始終緊扣總基調。切實邁出轉型跨越發展新步伐開拓創新求突破。

2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年。也是搶抓機遇，換屆后新班子全面落實市、縣“三會”黨代會、人代會、政協會）精神的第一年。乘勢而上，充滿希望的一年。全縣經濟社會發展的總體思路深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，積極實施“五大戰略”生態文明立縣、綠色農業穩縣、新型工業強縣、旅游文化興縣和商貿物流活縣）切實加快“三化進程”新型工業化、農業現代化、城鄉一體化）努力建設“四大基地”國家大型能源基地的生產與配套服務基地、綠色農產品精深加工出口物流基地、老油區發展循環經濟示范基地和旅游休閑與特色文化產業基地）全面推進“五項建設”政治、經濟、社會、文化和生態建設）扎實開展“項目突破年”政策落實年”和“作風建設年”活動，全力推動經濟社會轉型跨越發展。

總體要求搶抓新機遇。全力保民生，主攻大項目。增強新本領，力求常規工作創一流，特色工作出亮點，整體工作上臺階，主要經濟指標實現兩位數增長和“兩個高于”目標（增幅高于去年、高于市上的指標任務）

要謀求“七個突破”具體工作中。

一）項目建設上求突破。多項目快發展的理念，全面增強發展動力。今年是市委、市政府確定的項目突破年”全縣上下要牢固樹立大項目大發展。努力在增加投資上下功夫，確保項目投資完成67億元、增幅達到45%以上。一要凝心聚力籌劃項目各鄉鎮、各部門要把項目前期工作擺在更加突出的位置，深入研究國家政策導向，敏銳捕捉項目信息，準確把握政策結合點，下大氣力做好項目前期工作。要搶抓新一輪西部開發、扶貧開發和文化發展的政策疊加機遇，圍繞基礎建設、生態環保、民生保障、社會發展和科技創新等重點領域，加強匯報銜接，努力爭取政策性項目。要運用市場手段，聘請有資質的專業中介機構、咨詢機構抓好項目策劃、論證和包裝工作，建立完善縣級、部門級、鄉鎮級三個層次的項目儲備庫，以高質量的前期工作贏得項目爭取的主動權。縣財政將列支500萬元作為項目前期費用，支持各鄉鎮、各單位抓項目前期工作。二要千方百計落實項目全縣上下要以鍥而不舍的釘子精神，圍著項目轉，盯著項目干，用盡心思、不遺余力爭項目。續建項目要爭取提前完工，新建項目要爭取提前開工，規劃項目要爭取提前面世，儲備項目要爭取提前立項。要下決心解決好工程招投標、用地、拆遷安置、配套資金等問題，掃除一切項目建設的攔路虎，確保早開工、快建設、見成效。三要擴大招商引進項目招商引資是借力發展、破解困局的重要途徑。要充分利用區位、資源和政策優勢，積極推介石油化工、現代農業、文化旅游、城市開發等優勢產業和重點項目，以項目招商為重點，采取定點式、跟進式、持續式等多種方式提高招商效率。要組織動員不同產業類別的企業，與有實力的大企業積極對接，通過引資聯合、嫁接改造、技術合作，把項目做大，把企業做強。四要靠實責任推動項目堅持“五個一”確定一名責任領導、一套實施方案、一個工作班子、一張時間表、一套考核辦法）工作機制，繼續實行重點項目匯報制、限時制、督查制、評議制和獎懲制，推進項目工作順利進行。工作督促上，堅持掛圖作戰，工期倒推，責任倒查，跟蹤督查，嚴格問責，真正做到竣工一批，開工一批，爭取一批，論證一批。工作效果上，以項目論功過、看能力、評優劣，把發展抓項目提高到新的層次和水平，以大項目促進慶城的大發展、快發展。

二）地方工業培育上求突破。縣域經濟發展實力的重要標志。慶城的工業一度走在全市前列，不斷提高綜合競爭力。工業是興縣之基和強縣之本。但受金融危機影響和自身創新能力的制約，驛馬沿線的部分企業分流轉產，西川園區原有優勢不復存在調整工業經濟結構，提高地方工業對縣域經濟的貢獻率迫在眉睫。要立足現有基礎，按照“實現跨越發展，重點在工業，關鍵在行動”要求，切實走好新型工業化道路。一要做強做優工業集中區要按照統一規劃、政府主導、社會參與、企業主體、市場運作的原則，強力推進驛馬、西川兩個工業集中區建設，促進優勢產業聚集。驛馬園區要加快“七通一平”供水、排污、供電、供熱、供氣、通訊、道路和土地平整）基礎設施建設，提高配套水平和服務能力，吸引企業入駐；啟動園區升級工程，依托寶源、恒盛等優勢企業，積極掛靠科研單位、知名品牌和大型企業，加大科技研發力度，提高自主創新能力；培育壯大果蔬、籽仁和畜產品精深加工等特色優勢產業，進一步擴大出口創匯份額；積極配合市上做好驛馬國家級綠色能源循環利用經濟技術開發區申報爭取工作。西川園區要著力盤活閑置資產，加大招商力度，重點發展與本地產業互補性強的石化配套項目和新型建材企業，引進和培育一批節能環保、新能源企業，大力發展新興產業。全縣年內新辦規模以上工業企業20戶以上，其中億元企業3戶以上，千萬元以上企業6戶，完成投資6億元以上，地方規模以上工業增加值增幅達到20%以上、出口創匯1100萬美元以上。二要加快石油煤炭資源開發。繼續推行“一站式”服務，全力支持油田擴能上產，力爭原油產量達到130萬噸以上，實現利稅6000萬元以上。不斷豐富和諧模范油區創建內涵，爭取實施一批水、電、路基礎項目、碳匯林生態項目和產業幫扶項目，提高油田開發對地方發展的帶動能力。煤炭資源開發要盡快與國內大型煤炭企業銜接，細化開發規劃，落實投資計劃，力爭年內在赤城、高樓等區域開工建設。要按照國家“十二五”煤層氣開發規劃，加快馬嶺區塊煤層氣勘探開發步伐，力爭年內有所突破。三要優化工業發展平臺。研究出臺相關優惠政策，鼓勵和引導中小企業向園區集中，加快生產要素集聚。支持各鄉鎮在兩個集中區創辦企業，稅收返還鄉鎮，成績納入年終考核，最大限度調動社會資本投向產業開發和工業創辦。完善跟蹤協調服務機制，積極發展金融擔保和小額貸款公司，引導各大銀行在信貸貼息、技改投入等方面給予企業大力支持，多渠道搭建融資平臺，幫助企業解決生產經營中遇到困難和問題。建立和完善企業家的培養、使用、激勵和約束保護機制，采取“走出去、請進來”等多種方式，對本地企業家進行培訓，打造一支優秀企業家隊伍，為工業強縣提供人才支撐。

三）特色產業壯大上求突破。為我統籌做好“三農”工作指明了方向。要牢牢把握“重中之重”戰略思想、科技創新的戰略支撐、全面小康的戰略任務，大力促進農民增收。農業不僅是加快轉型跨越發展的基礎所在也是安民富民的戰略產業。中央1號文件、中央和全省農村工作會議。強科技保發展，強生產保供給，強民生保穩定，以“三化”興“三農”努力推動農民收入大提升、農業經濟大發展、農村社會大繁榮。一要推進農業結構戰略性調整。做大做強特色優勢產業，轉方式、調結構的必然選擇。就我縣而言，要在確保糧食安全的前提下，通過土地流轉、承包租賃等形式，引導果、菜、畜特色產業逐步向優勢區域集中，做強特色、做大規模、做出品牌。蘋果產業堅持走綠色路、建精細園、育精品果、打特色牌，以大苗移栽為重點，集中連片栽植，規模推進基地建設，積極創建國家級蘋果標準化生產基地。要把工作重心由單純地抓栽植，向育苗、栽植、管理、加工、營銷的全產業鏈轉移，突出抓兩頭帶中間。發揮果農合作經濟組織、果業生產大戶的示范引領作用，積極扶持果品處理、包裝儲藏、銷售等龍頭企業，瞄準終端市場，做精做細蘋果深加工，做優做強營銷網絡，擴大果品外銷份額和市場覆蓋。瓜菜產業要繼續在東、西二川重點區域，大力發展設施瓜菜，加快建設千畝示范區，進一步擴大基地規模。加大科技助農力度，解決生產環節的技術難題，加快產品認證注冊，獲取市場通行證，以標準創品牌，以品牌拓市場，實現多層次、多環節的轉化增值。草畜產業要積極爭取正大集團50萬頭生豬和100萬只蛋雞產業化項目全部落戶我縣，大力發展山區規模種草和舍飼養畜，著力扶持有投資主體的規模草場和規模養殖場，積極推進家庭規模化養殖，走小群體、大規模的路子，實現草畜互動，良性發展。二要加大扶貧攻堅力度。貧困面大、貧困程度深，影響全縣農村發展的難題。要全力做好扶貧開發規劃對接，使更多的項目列入國家、省市的整體規劃。要大力整合項目資金，突出“三個重點”產業扶貧、基礎扶貧、科教扶貧）推進“三種模式”整村推進、整區域開發、異地搬遷）著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大格局，力爭年內實現3000人穩定脫貧。發改局、扶貧辦等部門和各鄉鎮，要積極爭取水、電、路、田、林、房、通訊等各類扶貧項目，重點突破、全面開花，不斷增強貧困群眾的自我發展能力。三要多渠道增加農民收入。中央1號文件突出強調了富農”這一中心任務，錢從哪里來”關鍵是要找準著力點和切入點。要嚴格公正落實各項強農惠農政策，增加農民政策性收入；要大力發展勞務經濟，抓好職業技能、實用技術和創業指導培訓，提高農民的自主就業和創業能力，引導農村富余勞動力有序流轉，增加工資性收入；要采取民辦公助、先建后補、以獎代補等辦法，重點扶持有意愿、有基礎、有規模的種養能手、致富帶頭人開展創業，組建各類經濟合作組織，拓展家庭經營性收入，確保農民收入實現大幅增長。

四）城鄉一體化建設上求突破。縣域經濟增長的重要發動機。要堅持以縣城為龍頭，推動城鄉協調發展。城鎮化是擴大投資、促進消費的重要渠道。以小城鎮為支撐，以新農村為抓手，加快農村人口向城鎮轉移集中，促進城鎮化和新農村建設良性互動，走好城鄉并進、村鎮協調、工業化和城鎮化深度融合的城鄉一體化發展路子。一要著力做強縣城。要按照三版規劃，高起點謀劃、高水平建設、高效能管理，堅持規模擴張與內涵提升相協調，新區開發與舊城改造互促進，要素投入與科學管理共加強，努力打造經濟中心城市、環境優美城市、文化魅力城市、旅游特色城市、生態宜居城市。優先開發新區。圍繞西雷高速出口服務區建設，加快蓮池開發，著力推進輔道延伸、學校、醫院及商貿市場等重點工程。運用市場機制，激活民間資本，分層次重點推進，年內完成北五里坡征地拆遷和土地整理，全面拉開北區二期和東區開發，不斷擴大城市規模，拉開城市框架，優化功能布局。進一步加強房地產開發力度，穩定房地產價格，吸引各界人士安家落戶，使城區人口規模進一步擴張。有序推進舊城改造。南門寬幅路和中街改造是縣上確定的重點工程，開工以來遇到很多阻撓，進展緩慢。春節前夕，組成了強有力的工作隊伍，不舍晝夜，全力投入，使南門拆遷取得了重大進展。實踐證明，事業能否發展，工作能否推進，主要看我干部有沒有決心。只要有決心，就會有辦法。完成這兩項工程，縣委、縣政府態度是堅決的黨員干部必須增強配合意識和大局意識，這是對黨性和政治素質的考驗。要按照既定的工作責任制，綜合采取市場手段、行政手段和司法手段，找準癥結，對癥下藥，重點突破，全面完成兩個區域拆遷改造和新建任務。要盡快建成南門環江河大橋，力爭早日開工建設西河大橋，暢通縣城出口。加快完成岐伯中醫院、城區集中供熱等續建工程，改造新建綠地、廣場和保障性住房等服務性設施，切實抓好城墻保護和住戶搬遷改造，確保群眾安全。全方位增強城市功能。圍繞利民便民、蓄水治污、路網管網、文化文明和管理創新等方面，重點抓好道路、供水、供熱、供電等市政設施和公共服務項目建設。進一步創新城市管理機制，加強城市環衛設施建設，加大城市“五化”力度，模范推進“九城同創”努力建設宜居城市。二要放手發展小城鎮。按照“擴大規模、完善功能、發展產業、吸納企業、聚集人口”思路，綜合推進小城鎮建設，繁榮發展公路沿線鄉鎮，提升改造山區鄉鎮，逐步建設重點村鎮。繼續推進“一城十鄉百村”工程，全力抓好鄉鎮干部“創業樂業工程”各項任務的落實，有條件的鄉鎮要啟動實施醫院、學校和鄉政府的集中連片供熱。進一步加強城鎮綜合管理，突出解決小城鎮臟、亂、差問題，提升城鎮品位，全力打造一批產業型、商貿型、綜合型的新城鎮。新農村建設要把工作重點放在產業培育、農民增收、基礎條件改善和公共服務體系完善上，因地制宜、科學規劃、量力而行，新建一批群眾承擔得起、符合農民生產生活需要的新農村示范點，總結完善一些鄉鎮創造的綜合配套、按揭融資等有益做法，完成市級2鎮7村、縣級1鄉10村新農村試點建設任務，引導農民適度集中居住，增強重點小城鎮和中心村的聚集輻射能力。三要全面改善群眾生產生活條件交通方面，穩步推進主干線路、出境公路、縣鄉公路、鄉村道路四個層次交通路網建設，努力打通一批接界路、出境路和斷頭路。重點配合做好雷西高速、銀西鐵路、環縣甜水堡經慶城至正寧羅溝圈高速公路建設及前期工作，完成6條農村公路續建和9條通村油路、水泥路。水利方面，完成揚黃續建向慶城延伸供水工程，抓好縣城供水輸水管道、安全飲水、柔遠河護岸等續建項目，爭取環江河護岸工程立項，加快農村中小河流治理及川區小型灌溉工程建設，提高縣內水資源配置能力。生態方面，積極實施基本農田建設，爭取國家土地復墾整理、梯田建設等重點項目，抓好農業綜合開發、中低產田改造項目。繼續鞏固退耕還林成果，大力推進封山育林、封山禁牧，突出抓好造林綠化，加快東西二川等公路面山綠色長廊建設，綜合實施水土治理、生態修復、農村沼氣、垃圾處理等項目，實現人與自然和諧發展。完善主電網結構，優先解決老油區群眾用電困難，提高供電能力。加大通訊干線和支線建設力度，逐步推進寬帶網延伸擴展和“三網合一”加快信息化進程。

五）第三產業發展上求突破。堅持“上爭、外引、內聚”多管齊下，培育新的經濟增長點。發展第三產業是吸納勞動力和擴大內需的重要途徑。按照“市場化、產業化、社會化”發展方向。文化旅游、商貿物流、新型服務、現代信息等多輪驅動，進一步拓寬第三產業發展空間，不斷調整優化經濟結構。一要精心培植文化產業認真貫徹十七屆六中全會精神，更高層次、更廣領域科學謀劃文化產業發展。認真對接省、市“十二五”文化改革發展總體規劃，盡快制定我縣文化事業發展規劃，著力打響“四大品牌”周祖農耕、岐黃中醫、紅色革命和黃土民俗）實施“六大戰略”特色文化、項目帶動、企業培育、科技創新、品牌推廣、人才興文）努力創建國家級歷史文化名城。全方位挖掘豐厚的特色文化資源，結合實際論證儲備一批具體項目，實施一批重大工程，推出一批重點文化企業，打造一批優秀文化產品和知名文化品牌。要對照省、市出臺的實施意見》和相關配套文件精神，結合我縣實際，制定扶持發展文化產業的配套政策，切實為文化事業繁榮發展提供強有力的保障。全縣上下要積極行動起來，特別是文化系統的干部職工，要充分發揮聰明才智和個人特長，真正承擔起文化自強的莊嚴使命，推動文化產業崛起。二要大力發展旅游業。按照“旅游與文化融合，城區與景區對接，建設與經營同步”思路，進一步完善旅游規劃，做好旅游景區整體設計，加快“三園一城”建設（周祖農耕文化產業園、岐黃中醫藥生態園、陜甘寧邊區隴東分區革命紀念園，國家級歷史文化名城）積極打造特色鮮明的重要旅游目的地。一方面，要積極爭取資金支持。全市“十二五”旅游事業發展規劃，把慶城確定為兩大龍頭之一，今后兩年市上將投資15億元，用于“十大重點文化工程建設”要積極爭取，整合資源，包裝項目，力爭古城墻加固、李夢陽文化景區、鵝池洞恢復重建等重點項目立項，為加快景區建設提供資金保障。另一方面，要抓好在建項目。運用市場機制，加快農耕文化產業園二期、岐黃中醫藥博物館等主題景點建設，結合城市開發，逐步恢復“四門八景”東安遠門、南嘉會門、西平定門、北德勝門；周祖遺陵、鵝池春水、慈云古寺、普照昏鐘、文筆對峙、傅介古墓、太和仙境、靈巖滴翠）等古城景觀，打造小南門巷、鐘樓巷兩大歷史文化街區，推動歷史人文資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化。三要繁榮現代服務業慶城的消費相對旺盛，商貿服務比較發達，對財政的貢獻逐年增加。要因勢利導，大力發展特色餐飲、休閑娛樂、綜合超市、連鎖經營等服務網點，加強城鄉商業網點和農貿市場建設，推進特色街區和專業市場建設。大力發展現代物流服務業，加快推進驛馬農產品加工出口、白馬果品批發交易和蓮池綜合物流中心建設，完善與物流相配套的運輸場站、商品配送、信息網絡等綜合服務平臺，重點鄉鎮建設物流節點，努力建成重要的物流樞紐和商品集散地。積極發展物業家政、社區服務、養老服務、病患陪護和家庭教育等新型服務業，培育和發展連鎖化、品牌化、規范化的現代服務業。

六）和諧社會建設上求突破。也是必須一以貫之的執政理念。盡管今年我縣的財政形勢將更為嚴峻，全力保障和改善民生。造福百姓是一切工作的出發點和落腳點。但是決不能因此而在民生問題上有絲毫懈怠，要始終堅持把保民生與保增長放在同等重要的位置，加大民生事業投入力度，切實讓更多改革發展成果惠及廣大群眾。一要加強科教文衛事業上學、就醫、食品藥品安全是關乎廣大群眾切身利益的社會熱點問題，必須優先對待、全力解決。要繼續深化教育布局調整，實施教育提質工程，新改建幼兒園25所，爭創市級示范性初中3所，加快發展高中教育和職業教育，構建“三教統籌”成人教育、普通教育、學前教育）教育體系。加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，改造提升縣文化館、圖書館，進一步加強鄉鎮文化站、村文化室、社區文化中心建設。大力發展體育事業，積極籌建全縣大型體育場館，全面做好市“十二運”相關工作。加強科技創新，鞏固發展全國科技進步先進縣成果。全面推廣公立醫院“315改革模式（3個機制即完善監管機制、政府財政補償機制和服務機制；1個特色優勢即突出中醫藥特色；5個目標即醫院實行全部藥品零差率銷售、醫德醫風好轉、群眾看病方便、醫務人員積極性提高、醫療機構可持續發展）健全縣、鄉、村三級衛生服務體系，全縣鄉鎮衛生院普遍達到國家規定的建設標準，村級衛生組織覆蓋率達到100%岐伯中醫院年內完成整體搬遷，啟動實施縣急救中心建設，有效提升公共衛生服務水平。加強食品藥品衛生監管工作，切實讓人民群眾用上放心藥物、吃上安全食品。縣電視臺和政府公眾信息網要加快改版升級，推進廣播電視村村通和無線覆蓋工程，擴大影響力。按照省、市關于計劃生育工作的最新要求，嚴格落實縣上確定的計劃生育“創新突破年”各項任務，促進人口均衡發展。二要完善社會保障體系嚴格落實各項保障資金和惠農政策，扎實抓好十大惠民工程”和市、縣確定的實事辦理，著力保障和改善民生。積極落實就業再就業扶持政策，加強創業指導和就業培訓，加大對就業困難人員、零就業家庭和失地農民的就業援助，依法維護勞動者權益。鞏固和提高城鄉基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面，積極實施五保供養、城鄉醫療救助和臨時救助，健全自然災害應急救援體系。全力推進保障性住房和農村危改工程建設，公開、公平、公正分配已竣工的經濟適用房和廉租房，逐步改善低收入人群和困難家庭的居住條件。積極發展社會福利事業、公益慈善事業、殘疾人事業和老齡事業，妥善安排城鄉困難群眾基本生活。三要不斷創新社會管理積極適應社會管理的新任務、新變化，抓住重點領域，突出關鍵環節，更加注重用法律和服務的手段解決矛盾，用創造創新的方法破解難題，促進社會管理由應急性向常態化轉變，由點的控制向面的治理轉變。要扎實推進平安慶城創建，牢固樹立“安全生產只有起點，沒有終點”安全觀，堅決抓好“五項安全、一項維穩”工作，杜絕重特大事故的發生。繼續推行領導干部公開接訪、包案下訪等制度，嚴格落實鄉鎮書記、鄉鎮長隨時接訪制度，拓寬群眾理性合法訴求渠道，深入排查化解矛盾糾紛，解決好群眾生產生活中遇到熱點難點問題。推廣驛馬鎮開展“平安夜話”聯組包戶”社會管理創新先進經驗，提倡鄉村干部進百家門、知百姓情、解百姓難。要著力提高網絡輿論引導能力，使網絡成為宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要陣地。要進一步健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感，全力維護社會和諧穩定。

七）黨的建設上求突破。大力實施黨建整推“五大工程”素質提升、創意宣傳、強基固本、作風錘煉、同心同行）著力增強各級黨組織的凝聚力和戰斗力。一是素質提升工程按照“勤學習、善操作、會落實、能創新”原則，全面提高黨建科學化水平。堅持把黨的建設作為推進轉型跨越發展的重要保證。全縣黨員干部中開展“五學五比五帶頭”活動（學理論比覺悟，帶頭學習提高；學先進比差距，帶頭服務群眾；學業務比能力，帶頭爭創佳績；學傳統比奉獻，帶頭弘揚正氣；學法規比操守，帶頭遵紀守法）著力提升各級領導班子和黨員干部謀發展、抓落實、促工作的能力。二是創意宣傳工程緊扣慶城文化內涵，扎實開展“1336創意宣傳活動（社會主義核心價值體系建設一條主線，公民思想道德、精神文明、學習型社會三項建設，國家級歷史文化名城、國家級文明縣城、中醫藥文化名城三大工程，一組慶城外宣片、一套慶城文化系列圖書、一臺中醫藥文化戲曲、一首魅力慶城歌曲、一系列民俗文化旅游產品、一部隴東紅色電影六大品牌）通過逐年推進，弘揚新風正氣，營造發展氛圍。三是強基固本工程堅持“三看”用人導向（以德為先看素質、為發展選干部看實績、按口碑論取舍看公認）營造風清氣正的選人用人風氣。以創先爭優活動為載體，創新落實“聯村聯戶、為民富民”行動，大力開展黨員干部“四進八訪三宣傳”活動（進農戶、進企業、進學校、進社區；訪小康戶、產業戶，問致富經驗；訪老黨員、孤寡老人，問衣食冷暖；訪返鄉農民工、流動人口，問就業現狀；訪貧困戶、留守兒童戶，問生活所需；宣傳黨的政策、宣傳法律法規、宣傳致富信息）密切黨群干群關系。深入開展基層黨建“五項活動”黨建示范點創建、遠程教育提質、和諧班子創建、黨組織優化設置、困難黨員關愛）推行村干部“一定三有”定權責立規范，收入有保障、干好有希望、退后有所養）激勵關愛和“雙承諾雙評議雙公開”工作機制（村“兩委”向黨員和村民承諾、黨員向黨支部和村民承諾，黨務公開、村務公開，黨員和群眾評議村“兩委”村黨組織和群眾評議黨員）把各級黨組織和領導班子建設好，把廣大黨員的先鋒模范作用發揮好。四是作風錘煉工程深入開展“政策落實年”和“作風建設年”活動，以“兩抓兩樹”抓黨風、樹正氣，抓作風、樹形象）集中整頓活動為抓手，圍繞“五看”看擔當（看對黨的理論路線方針政策是否真心擁護、看對縣委政府決策部署是否認真執行、看在大是大非面前是否清醒堅定、看在急難險重任務面前是否挺身而出、看在復雜矛盾糾紛面前是否迎難而上）通過教育培訓強素質、自我排查整改見行動、群眾評議看效果、完善制度立規矩等辦法，促進黨風、政風和社會風氣的根本好轉。五是同心同行工程切實抓好少數民族鄉村三年規劃實施，全面落實“1+6工作任務（開展“同心同行、服務發展”一項主題活動，加強“民族宗教、工商聯、派、黨外人士、對臺交流、基層統戰”六項工作）加強對人大、政府、政協和法、檢兩院工作的領導和支持，進一步發揮各級人大代表、政協委員、黨外人士的作用。全縣上下必須服從和服務于加快發展這個大局，切實增強黨性觀念，堅持組織原則，多想大局，加強協作，努力形成思想同心、目標同向、工作同步的生動局面。

三、統攬全局抓落實。不斷開創轉型跨越發展新局面全力以赴干到位。

為確保全面完成今年的各項目標任務。落實過程有人跟蹤，要按照安排工作責任到人。落實情況及時反饋，落實受阻積極協調，落實不力從嚴問責”要求，以良好的精神狀態、務實的工作作風和有效的工作機制開創各項工作新局面。

一）提高領導能力抓落實。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。把工作重點放在重大決策部署的研究制定和重大事項的推動落實上，堅持謀全局、把方向、抓大事。保證各項工作協調有序開展。要進一步解放思想，鼓勵探索、支持嘗試，引導干部群眾敢想敢試、敢闖敢干，創造性地開展工作。各級領導干部要帶頭勇挑發展重擔，進一步強化崗位職責，主動適應崗位要求，切實做到其位、謀其政、盡其責。要善于運用科學發展觀提供的方法，研究解決工作中的重大問題，重點圍繞解決經濟增長與資源環境約束、項目建設與維護群眾利益、特色產業開發與發展勞務經濟、規模化生產與土地單戶經營等方面的矛盾，積極探索新思路、新舉措。要不斷改進工作方法，綜合運用經濟、法律、行政手段化解矛盾、推動工作，對一些涉及群眾切身利益的問題和難度較大的工作，要堅持把宣傳動員做在前面、把示范引導做在前面、把解決具體問題做在前面，贏得群眾的支持和配合。

二）層層靠實責任抓落實。縣上在抓項目、抓產業等重點工作上。幫一個企業）五是堅持抓產業和重點項目“五個一”責任制。六是全縣范圍內開展半年一次的大督查，推行六條責任制：一是每十天督查調度一次重點項目和重點工作。二是每月集中研究一個關系全縣改革發展穩定的重大問題。三是每季度開展一次經濟活動分析和項目調度會。四是實行縣級領導“四個一”制度（聯一個鄉鎮、包一個特色產業、抓一個重點項目。根據工作情況，由四大班子主要領導帶隊，縣上分管領導和綜合部門負責人參加，只看新點，不聽匯報。督查結束后由主要領導、分管領導和綜合部門點評，對相關情況進行通報。各鄉鎮、各部門也要研究具體辦法，分解任務，明確責任，一級抓一級，層層抓落實。各分管領導、鄉鎮和部門主要負責同志在推進工作中，對于在崗不干事、有權不負責的干部，該批評的就嚴肅批評教育，認為確實不勝任工作的要負責任地向組織提出建議。

三）轉變工作作風抓落實。目前。推動工作力度不大、要求不嚴、效率不高；個別領導干部把時間和精力都耗費在應酬上，縣各級干部整體上來說是想干事、謀發展的恪盡職守的但是還有部分干部作風疲沓、心態浮躁。沒有把心思用在抓落實上，缺乏真抓實干精神；有的不但自己不干事，還對干事的人說三道四、指手劃腳。因此，縣委確定今年為“政策落實年”和“作風建設年”要對縣上不合時宜的政策進行清理，完善政策落實約束機制，加大對政策落實違法違紀問題的查處力度，進一步增強執行意識，創新執行方式，提升執行效能，不折不扣地抓好中央、省市各項政策的貫徹落實。縣級領導要多到基層去，多到問題多、困難大的地方去，真正沉下去，幫助鄉鎮和部門出思路、抓大事、解難題。各鄉鎮、各部門“一把手”既要把握全局，又要抓好具體工作，深入一線解決實際問題，做抓落實的帶頭人。縣上將按照不同的發展重點和產業布局，分別召開推廣現場會和后進促進會。凡以縣委、縣政府名義召開的推廣現場會，要在年終考核時對主管部門加分，召開的后進促進會，對主管部門扣分。同時，要注意總結培育不同類型的典型，讓典型說話，見賢思齊，激勵廣大干部腳踏實地干工作，扎扎實實抓發展。

四）強化督查考核抓落實。要努力建立健全科學合理、有利于競相發展的干部考核機制。既看經濟發展的實績。又看打基礎、謀長遠的工作力度；既看平時的工作水平，又看社會事業進步；既看當前工作實績。又看重要時期、重點工作、重大事件中的應變能力，促使各級干部切實將心思和精力用到謀工作、促發展上。要健全工作督查制度，各分管領導和縣紀委、縣委督查室要對重點工作、重點項目、重點工程實行跟蹤督查，定期向縣委、縣政府反饋工作進展情況，及時采取措施解決工作中存在問題。通過健全考核機制、責任機制，形成領導在一線指揮、干部在一線創業、措施在一線落實、問題在一線解決的良好工作局面。