民主管理難點村整治工作意見
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一、指導思想
治理“難點村”要以科學發展觀重要思想為指導，以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權益，促進農村社會和諧，推動農村經濟社會又好又快發展。
二、目標要求
治理“難點村”工作，要達到以下目標要求：
（一）提高農村基層干部群眾民主法制素質。干部群眾對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的思想認識得到有效提高，對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開展村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。
（二）健全并落實村務公開和民主管理制度。自覺將黨和政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等事項，納入公開的內容，接受群眾監督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關的事項，堅持由村民群眾民主決策，不由個人或少數人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。
（三）加強農村基層組織。村黨組織的領導核心作用明顯發揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨組織領導下，積極協助街辦開展工作。村務公開監督機構、村民民主理財機構建立健全，發揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發展，活動規范化、經常化。
三、基本原則
（一）堅持發揚民主，走群眾路線。尊重農民意愿，充分發揮村民群眾的主體作用，調動村民群眾參與的積極性和主動性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監督，努力解決影響和制約村務公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據。
（二）堅持從實際出發，分類指導。根據本地區農村經濟社會發展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。
（三）堅持制度建設，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創精神，及時總結推廣治理“難點村”的成功經驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設，形成帶有普遍規律性和指導性的措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。
四、主要任務
（一）加強農村基層組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農村基層組織建設是做好治理工作的關鍵環節。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。
（二）完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。制度建設是專項治理工作的基礎。認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發17號）和《省村務公開民主管理辦法》，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開（村民明確提出要求公開的）、建立信息公開平臺等做法，創新公開形式。加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，建立健全財務管理制度。進一步完善村財街管制度，實行村務公開答疑糾錯的監督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。
（三）加強農村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。農村黨風廉政建設是做好治理工作的重要保證。嚴肅查處違法征占耕地，不給農民合理經濟補償的違法違紀案件。做好被征地農民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農村財務管理混亂的村，查處村干部等侵占村集體資產和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。
（四）強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素。強化農村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，開展農村社區建設工作，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動局面。
五、方法步驟
（一）宣傳教育、統一思想。做好思想發動和宣傳教育工作，把農村基層干部思想、行動統一到治理工作的要求上，把村民群眾動員、凝聚到治理工作的實踐上。
（二）調查研究、摸清底數。各街辦要認真做好調查研究，摸清本地區“難點村”的具體情況，包括“難點村”的數量、產生原因、表現形式、影響后果等，并對本地區“難點村”情況進行綜合分析，有關情況及時上報區村務公開協調小組辦公室（區民政局）。
（三）在摸清底數、掌握情況的基礎上，積極開展“難點村”治理整頓工作。區村務公開協調小組將采用現場會等方式，及時總結推廣治理經驗，對參與治理工作的有關干部通過培訓班、學習班等進行政策、業務方面的培訓，努力推進治理工作健康發展。
（四）結合實際、制定方案。各街辦要根據“難點村”的實際，一村一策制定切實可行的治理方案，報區村務公開協調小組審批后，認真組織實施。
六、組織領導
“難點村”治理工作任務繁重，責任重大，區上成立村務公開民主管理和“難點村”治理領導小組。由區分管領導任組長，成員單位有區監察局、新農辦、區財政局、區民政局、區農水局，領導小組下設辦公室，辦公室設在區民政局。由民政局局長同志兼任辦公室主任，副主任由民政局副局長同志兼任。各街道也要成立相應的組織機構，以加強對這項工作的領導，把村務公開民主管理和“難點村”治理工作抓緊抓好，促進全區經濟社會又好又快地發展。
