民政事業(yè)發(fā)展工作意見

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一、時期民政事業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標

時期，我市民政事業(yè)面臨著新的發(fā)展環(huán)境，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。根據(jù)民政事業(yè)面臨的新形勢和民政工作的職責，時期，我市民政事業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困”的工作理念，以構建和諧社會和推進社會建設為目標，堅定信心，搶抓機遇，解放思想，與時俱進，努力構建完善的社會救助體系，積極推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設，健全雙擁優(yōu)撫安置制度，規(guī)范專項社會事務管理，加強民政自身建設，更好地為廣大人民群眾服務，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務，積極推進我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此，必須遵循以下幾項基本原則：

——必須堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局。要按照“三個代表”重要思想的要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以民為本，為民解困，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好困難群眾的根本利益，作為民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。

——必須堅持圍繞中心、服務大局的原則。要按照市委、市政府的總體工作部署，找準民政事業(yè)發(fā)展與全局工作的切入點和結合點。圍繞構建和諧，保障好困難群眾的基本生活，維護好人民群眾的基本政治權利，發(fā)揮基層群眾性自治組織、民間組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，排憂解難和提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的整體合力。

——必須堅持城鄉(xiāng)結合、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。要從全面建設小康社會的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域民政事業(yè)的均衡發(fā)展。圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標，進一步加強農(nóng)村民政工作；適應國有企業(yè)改革和建設具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市的要求，切實做好城市民政工作。

——必須堅持改革創(chuàng)新。從實現(xiàn)民政事業(yè)快速發(fā)展的目標出發(fā)，努力提高自主創(chuàng)新能力，加大調(diào)研工作力度，積極探索新型民政事業(yè)的管理體制和運行機制，增強民政事業(yè)的發(fā)展活力和運行效率，克服和消除對民政事業(yè)發(fā)展的體制性障礙和瓶頸問題。

——必須堅持把自身建設擺在重要位置。把加強民政隊伍建設作為推進民政事業(yè)發(fā)展的支撐和保障，切實加強基層民政組織建設，努力建設一支綜合素質(zhì)好、業(yè)務能力強、工作作風硬、廉潔自律嚴的民政干部隊伍。開展創(chuàng)建文明機關活動，建設服務型、學習型民政機關，加大財政對民政事業(yè)的支持力度，動員社會力量和民間組織投入，改善民政基礎設施。

按照上述指導思想和要求，時期我市民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：

（一）構建社會救助體系，提高社會救助能力。基本建立制度規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。一是構建完善的政策體系。建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主體，災害救助、農(nóng)村五保、流浪乞討救助管理等為重點，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助、法律救助等專項救助為補充，社會互助、臨時救濟相配套的社會救助政策體系。二是構建健全的工作體系。進一步完善政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的管理體制，加強基層救助工作力量，推行網(wǎng)絡化、信息化、社會化運行模式。三是構建合理的籌資體系。加大財政投入力度，合理分配救助資金負擔比例，加大社會資金籌措及社會資源整合力度，建立與財政同步增長的自然增長機制。四是建立規(guī)范的監(jiān)督體系。制定與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的各類救助標準，建立家庭經(jīng)濟收入申報和審查制度，確保社會救助的公正性、積極性。

（二）完善基層民主政治體系，提高社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力。大力推進村（居）民自治和社區(qū)建設，不斷擴大基層民主，充分發(fā)揮基層自治組織作用，健全管理有序、人民群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)基層民主政治建設制度。一是按照“健全組織、完善制度、推進實踐、著眼實效”的思路，完善村民委員會選舉制度，健全和完善村務公開和民主管理，抓好城鄉(xiāng)結合部、公路沿線村的村務公開工作。二是圍繞“立足服務、完善設施、擴大參與、推進創(chuàng)新”的思路，深化城市社區(qū)建設。以社區(qū)自治組織為載體，社區(qū)服務為核心，社區(qū)基礎設施建設為抓手，全面加強和提高社區(qū)自治能力建設。加快社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，推廣建立慈善超市。三是建立和完善自治組織的領導體制和工作機制，健全黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制。

（三）落實雙擁優(yōu)撫安置政策，提高為軍隊和國防建設服務的能力。建立與市場經(jīng)濟相適應，有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設的擁軍優(yōu)撫安置制度。一是大力弘揚雙擁精神，動員全社會關心支持軍隊和國防建設，鞏固軍政軍民團結的大好局面。抓好以愛國主義為核心的國防教育和雙擁精神教育，深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動。二是完善優(yōu)撫法規(guī)制度，認真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，制定相關配套辦法，切實保障優(yōu)撫對象的基本生活權益。三是探索安置工作新路子，積極穩(wěn)妥地推進退役士兵安置改革，抓好有償轉(zhuǎn)移金繳納改革工作，完善自謀職業(yè)各項優(yōu)惠政策。

（四）強化民政部門職能作用，提高社會管理和公共服務能力。一是注重發(fā)揮民政部門在部分行業(yè)上的主導作用，在養(yǎng)老服務、殯葬管理、福利彩票等方面，承擔政策引導、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責，確保其健康有序地發(fā)展。二是注重發(fā)揮社區(qū)平臺作用，努力構建居民自治、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的和諧社區(qū)。三是注重發(fā)揮民間組織的載體作用，切實加強民間組織的培育發(fā)展和管理監(jiān)督，推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作，加強民辦社會科學研究機構的管理，做好基金會的登記和管理工作。四是注重發(fā)揮行政區(qū)劃的布局作用，適應加快城鎮(zhèn)化進程和深化行政管理體制改革的需要，加強區(qū)劃管理工作，堅持宏觀規(guī)劃、理順體制、分配資源、優(yōu)化環(huán)境的原則，為我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造科學的、合理的空間布局。

（五）切實加強民政干部隊伍、法規(guī)制度、基礎設施等方面建設，提高自身建設能力。一是加強公務員隊伍建設，堅持以制度建設為抓手，不斷提高各級領導班子科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持教育與管理并重，不斷提高開拓創(chuàng)新、依法行政、協(xié)調(diào)配合、做群眾工作能力。加強民政基層組織建設，力爭在工作機構、人員使用、教育培訓等方面有所突破，形成特色。二是加快民政事業(yè)的立法進程。根據(jù)國家頒布的相關法律、法規(guī)和省上的相關政策，制訂、修改、完善我市相應的實施辦法和配套政策。三是加快民政事業(yè)基礎設施建設步伐。在確保公共財政投資占主導地位的同時，采用多種融資手段，籌措民政事業(yè)建設資金，促進民政事業(yè)興辦主體的多元化，引導和鼓勵社會力量舉辦公益性民政事業(yè)，推進民政事業(yè)項目建設和運行的市場化。

二、時期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務和重點項目

時期，我市民政事業(yè)發(fā)展的主要任務是：

（一）建立和完善社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活

（1）提升災害救助能力。建立市、區(qū)縣二級災害應急救助指揮系統(tǒng)，加強救災裝備建設，制定符合我市實際的災民倒房和生活困難評估辦法，災情信息傳遞快速暢通，災民生活救助及時到位；加大救災物資儲備能力，增加儲備物資的品種和數(shù)量，確保重大自然災害發(fā)生后24小時內(nèi)災民得到及時有效的救助；強化災害應急救助隊伍建設，在多災區(qū)縣設立減災培訓基地，加強減災知識培訓；落實救災資金分級負擔的管理體制，市、區(qū)縣兩級財政按照上年度中央和省上下?lián)芫葹目羁傤~的30%足額列支救災款。以良好的救災機制、應急隊伍、法規(guī)制度和經(jīng)費保障，有效快速地應對處置各種自然災害。

（2）逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系。城市低保對象將繼續(xù)保持在15萬至18萬人之間，在積極落實區(qū)縣配套資金的基礎上，適度提高保障標準和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，加強分類施保和有效監(jiān)督；進一步建立和完善城市低保對象在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的社會救助配套政策；按照我市現(xiàn)行《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的規(guī)定，全面推進農(nóng)村低保制度的建立，建立與低保制度相適應的配套政策和資金籌措機制，到年，將人均純收入低于625元以下的農(nóng)村居民全部納入低保范圍。

（3）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。在切實落實五保供養(yǎng)經(jīng)費的基礎上，鼓勵敬老院開展自費代養(yǎng)業(yè)務，實行以院養(yǎng)院；進一步加強對敬老院的改造擴建，改善敬老院的居住環(huán)境、餐飲醫(yī)療條件，力爭區(qū)縣所屬中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所五保供養(yǎng)服務機構，在條件具備的區(qū)縣積極探索五保老人全部集中供養(yǎng)試點，逐步將五保戶集中供養(yǎng)率提高到40%；積極倡導民辦農(nóng)村老年福利事業(yè)，建立健全以敬老院為依托的基層五保服務網(wǎng)絡。

（4）建立農(nóng)村醫(yī)療救助體系。在我市現(xiàn)有政策的基礎上，以健全制度、規(guī)范程序為重點，建立符合我市實際的規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，增加醫(yī)療救助經(jīng)費，加大醫(yī)療救助力度，切實緩解農(nóng)村困難群眾患大病、重病的醫(yī)療困難問題。

（5）完善社會捐助制度。建立經(jīng)常性社會捐贈和集中性救災捐贈相結合，臨時幫困和節(jié)日送溫暖活動相補充的規(guī)范的救災捐助體系；健全市、區(qū)縣、街道和社區(qū)相互協(xié)調(diào)的募捐點，到年，逐步形成救災捐助接收服務網(wǎng)絡化；大力推廣和建立“慈善超市”，到年，全市70%的區(qū)縣設立“慈善超市”，營造全社會扶貧濟困、團結互助的良好氛圍。

（二）積極推進村民自治和社區(qū)建設，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主政治建設

（1）推動村民自治持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村村民自治工作以健全和完善村務公開和民主管理為重點，推進“四個民主”的落實。完善村委會民主選舉制度，健全法規(guī)政策，加大工作指導力度和基層干部培訓工作，在全市3164個農(nóng)村普遍實行村委會民主選舉，保障村民的推選權、選舉權、提名權、投票權和罷免權，提高村民參選率和基層干部的執(zhí)法水平。完善村級重大事務決策程序和“一會兩組”制度，加強民主管理和民主監(jiān)督，保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，力爭用2-3年時間在全市農(nóng)村普遍建立村民會議、村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組等監(jiān)督議事組織。完善區(qū)縣、鄉(xiāng)工作責任制，發(fā)揮村務公開協(xié)調(diào)機構的作用，確保各項任務的落實。加強村級“兩委”建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。改善村委會辦公條件，健全以村民自治和財務管理為重點的各項規(guī)章制度。繼續(xù)發(fā)掘和培育村級組織健全、“兩委”關系和諧、村務管理民主、經(jīng)濟發(fā)展良好的自治示范村，力爭每三年有1.5%的村達到市級示范村的標準。妥善處理重點村、難點村的問題，打擊邪惡勢力對村民自治工作的干擾，努力建設社會主義新農(nóng)村。

（2）積極推進和諧社區(qū)建設。城市社區(qū)建設以拓展社區(qū)服務為核心，加強社區(qū)自治組織建設，完善城區(qū)基層管理體制。加強社區(qū)基礎設施建設，完成城區(qū)街道600平方米以上社區(qū)服務中心、居委會有200平方米以上“一部三室三站”的興建改建任務，有效整合利用社區(qū)資源，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，提升社區(qū)服務功能。引導衛(wèi)生、科技、教育、法律等服務進社區(qū)，建設和諧社區(qū)。加快社區(qū)服務網(wǎng)絡化、信息化建設，建立一支以群團組織、志愿者組織、民間組織為主體的社區(qū)服務隊伍，開展文明社區(qū)建設示范活動，推動社區(qū)建設健康發(fā)展。

（三）認真做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，更好地為國防和軍隊現(xiàn)代化建設服務

（1）探索部隊與非公有制經(jīng)濟組織開展雙擁共建的路子，以創(chuàng)建“雙擁模范城（縣）為”載體，提高雙擁工作的整體水平；以軍民共建為著力點，開展行業(yè)共建、社區(qū)共建、校園共建、村鎮(zhèn)共建活動，擴大雙擁工作的群眾基礎；以科技擁軍、科技助民、“一部一校”、“一校一院”共建為重點，推動雙擁工作的創(chuàng)新發(fā)展；以“兩新組織”（新型經(jīng)濟組織、新的社會階層）為切入點，推動雙擁工作的社會化。廣泛開展以愛國主義為核心的國防教育和雙擁宣傳教育活動。年和年，全市將進行雙擁模范區(qū)縣的評選表彰。各區(qū)縣要培養(yǎng)2-3個過硬的雙擁典型，總結推廣經(jīng)驗，為我市下一輪爭創(chuàng)全國雙擁模范城做好準備。

（2）完善撫恤補助標準自然增長機制。切實保障優(yōu)撫對象生活水平與當?shù)厝嗣袢罕娡教岣撸鶕?jù)省上優(yōu)撫對象承租和購房優(yōu)惠政策，解決優(yōu)撫對象住房難問題。根據(jù)省上六級以上傷殘軍人醫(yī)療辦法，解決好部分重點對象的醫(yī)療難問題。結合實際，制定優(yōu)撫對象醫(yī)療實施細則，逐步建立以城區(qū)社會醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療為依托的優(yōu)撫醫(yī)療保障體制。完善《軍人撫恤優(yōu)待條例》的地方性配套法規(guī)、制度、辦法，切實保障優(yōu)撫對象的基本生活權益。繼續(xù)做好烈士陵園的改造工作，爭取將烈士陵園建成國家重點烈士紀念建筑保護單位。

（3）進一步深化退役士兵安置改革工作。認真貫徹執(zhí)行《省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦法》和《城鎮(zhèn)退役士兵安置有償轉(zhuǎn)移資金收繳管理辦法》，進一步深化安置改革工作。加強對退役士兵的職業(yè)培訓，加強我市退役軍人服務中心的工作，強化服務中心的各項職能，出臺我市扶持退役士兵自謀職業(yè)的配套措施，維護退役士兵合法權益。繼續(xù)對軍事供應站的設施進行更新改造，加強軍供站建設，全面提升軍供站的保障服務水平。

（4）加大軍休安置工作力度。確保完成中央下達我市的3000多名軍休人員及2800多名無軍籍人員接受安置任務；爭取中央財政投入，加大第一至第四批軍干所的水、電、暖改造；爭取建成“南郊地區(qū)軍休人員服務中心”；加快軍休服務社會化的步伐，爭取末達到60%。

（四）推進社會福利社會化，加快發(fā)展社會福利事業(yè)

（1）加快社會福利社會化進程。落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦各種形式的社會福利服務機構和設施。探索“民辦公助”、“公辦民助”的路子，深化福利機構管理體制和經(jīng)營機制的改革，推行市場化運作方式，實行法人實體化管理。到年，社會辦養(yǎng)老機構占全市養(yǎng)老機構總數(shù)的30%。

（2）大力發(fā)展老齡事業(yè)。努力建立和完善具有特色的老年社會保障制度和社會互助制度，建立老齡事業(yè)正常投入機制，健全老齡工作機制，建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，社會養(yǎng)老為補充的現(xiàn)代養(yǎng)老機制，逐步建立比較完善的以老年福利生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內(nèi)容的老年服務體系，切實提高老年人的物質(zhì)和精神生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。全面實施基本養(yǎng)老金的社會化管理，確保退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；繼續(xù)開展創(chuàng)建活動，敬老模范村達到全市行政村總數(shù)的20%；大力發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務，老年健康教育和預防保健普及率城市達到85%，農(nóng)村達到55%；養(yǎng)老設施納入公共服務設施配套建設規(guī)劃，辦好老年文化、教育和體育事業(yè)，老年學校在現(xiàn)有基礎上增加30所，社區(qū)老年人活動室覆蓋面達到80%。

（3）完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度。進一步完善救助管理制度，加快救助管理工作專業(yè)化隊伍建設，切實提高城市生活無著流浪乞討人員的社會救助管理工作水平。推進救助機構服務的人性化、多樣化，維護救助對象的合法權益；加強流浪未成年人的救助保護、教育工作，真心實意地關心流浪兒童，鼓勵、規(guī)范社會力量參與救助工作，推進國辦和社會救助機構共同發(fā)展；加大救助設施建設力度，加快信息化網(wǎng)絡建設，提升救助管理的質(zhì)量和水平。

（4）努力提高福利彩票的社會效益和經(jīng)濟效益。抓好福利彩票發(fā)行工作，提高發(fā)行總量，為發(fā)展我市社會福利事業(yè)籌集更多公益金。爭取期間發(fā)行福利彩票15億元以上，籌集公益金5.25億元以上。繼續(xù)維護好“雙色球”和“3D”兩個主導品牌，抓好全國聯(lián)銷“30選7”、吉諾等票種的上市推廣發(fā)行工作，使我市福彩發(fā)展保持新的增站點；建設10個中福在線銷售大廳，爭取年銷售額過億元；抓好技術設備的升級改造，構建適應于的福彩信息化服務平臺；抓好體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，區(qū)縣福彩工作在雙重管理的體制下，實行集團化管理機制，建立一支適應于市場經(jīng)濟、高效快捷、懂經(jīng)營、會管理、善宣傳的專業(yè)化福彩管理隊伍；實施決勝終端戰(zhàn)略，加強站點規(guī)范化建設，建立投注站及業(yè)主、銷售員定期、不定期培訓考核達標機制。強化站點管理，把投注點作為企業(yè)來經(jīng)營，以每一個站點的誠信經(jīng)營、周到服務及專業(yè)技能構造福彩的誠信體系，樹立福彩的良好形象；堅持國際質(zhì)量管理標準，在取得CQC認證的基礎上，按照持續(xù)改進的原則，健全市中心——區(qū)縣管理站——投注站三級體系從管理到銷售各個流程、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理標準。夯實基礎管理體系，使全市福彩管理工作規(guī)范化、標準化。

（五）強化專項社會事務管理工作，促進社會文明進步

（1）大力發(fā)展各類民間組織。堅持重點培育、依法監(jiān)管、健康發(fā)展的思路，發(fā)揮我市科技和人才資源的優(yōu)勢，著重培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、社區(qū)民間組織、公益性民間組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會；建立民間組織自律機制和社會監(jiān)督機制，加強監(jiān)督管理，引導民間組織自我管理、自我監(jiān)督和自我發(fā)展，增強民間組織的社會公信力，樹立良好的社會形象；建立和完善快速反應機制，配合公安等部門堅決查處非法民間組織，嚴厲打擊民間組織的非法行為，確保社會穩(wěn)定和國家安全；充分發(fā)揮市、區(qū)縣二級民間組織信息網(wǎng)絡作用，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申報、審批和年檢。到末，全市民間組織發(fā)展到3千至4千個，為社會提供就業(yè)崗位由5千個到1萬個；認真抓好民間組織負責人的法律培訓和業(yè)務培訓工作，提高其政治素質(zhì)、法制觀念和工作水平；進一步完善更新民間組織登記管理數(shù)據(jù)庫，嚴把登記關，確保準確性。

（2）做好行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃和地名、邊界管理工作。完成戶縣、高陵縣撤縣設區(qū)工作；適時做好街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整；全面實施地名公共服務工程，完成市地名數(shù)據(jù)庫建設，完成全國統(tǒng)一號碼聲訊問路服務系統(tǒng)及城市地名規(guī)劃和城鄉(xiāng)標準地名標志設置工作，編纂《市地名志》；建立行政區(qū)域界線管理長效機制，健全維護行政區(qū)域穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的處理制度，確保邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定，努力開創(chuàng)平安和諧邊界新局面。

（3）抓好殯葬改革工作。重新修訂《市殯葬管理實施辦法》，全面實行火葬、改革土葬，破除喪葬陋習，文明節(jié)儉辦喪事，組織開展骨灰撒江河、骨灰植樹活動，火化區(qū)平均火化率達到70%以上；開展平墳還耕，完成干線公路、鐵路兩側(cè)500米以內(nèi)，水庫堤坎1000米范圍內(nèi)及風景區(qū)、文物保護區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和耕地內(nèi)所有墳頭的平毀遷移工作；根據(jù)國家新的公墓管理辦法，結合我市實際，制定市公墓等級評定標準；進一步加強公墓建設與管理，不斷提高我市公墓的建設水平和經(jīng)營管理水平；加強對公墓經(jīng)營活動和殯儀服務市場的監(jiān)督管理，加大對非法公墓和公益性公墓私自對外銷售穴位等違法違規(guī)行為的查處力度，確保我市公墓經(jīng)營健康發(fā)展；在建設市第二殯儀館的基礎上，結合戶縣殯儀館的搬遷，籌建市第三殯儀館，以鞏固我市國有殯葬單位在市場經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位。

（4）加快婚姻登記規(guī)范化建設。認真貫徹落實《婚姻登記條例》，婚姻登記全部集中在區(qū)縣級民政部門辦理；切實解決好婚姻登記機構、人員和經(jīng)費等問題，完善檔案管理信息化建設。

為完成上述主要任務，要集中資金和力量，抓好民政重點項目建設：

1、全市減災救災建設項目。到年，在全市建立市、區(qū)縣兩級相互支持、相互補充的救災物資儲備網(wǎng)絡體系，并在70%以上的區(qū)縣建立與捐助點相結合的慈善超市。

2、市社區(qū)服務中心大樓建設項目。爭取中央和省財政投入3500萬元，市財政投入500萬元。

3、市老年活動交流中心建設項目。爭取中央和省財政投入3750萬元，市財政投入950萬元，單位自籌300萬元。

4、南郊地區(qū)軍休人員服務中心建設項目。爭取中央財政投入1000萬元，單位自籌600萬元。

5、市第二殯儀館建設項目。爭取市財政投入萬元，單位自籌1000萬元。

6、市第一社會福利院生活用水塔、病員綜合康復樓、榮軍康復樓、榮軍康復辦公樓、榮軍康復人員餐廳翻建、新建項目。爭取市財政投入951萬元。

7、市第二社會福利院辦公樓、康復樓、浴室、餐廳改建項目。爭取市財政投入728.1萬元。

8、市按摩醫(yī)院供暖鍋爐改造、醫(yī)療污水處理、東平房翻建、新門診樓擴建工程項目。爭取省財政投入1000萬元，市財政投入1410萬元。

9、軍供綜合樓建設項目。爭取市財政投入800萬元。

10、部隊集結場地建設項目。爭取市財政投入16.5萬元。

11、技能培訓綜合樓擴建項目。爭取中央財政投入900萬元。

三、實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的保障措施

1、加快民政改革步伐，提高民政事業(yè)社會化程度

民政改革要以管理體制和運行機制自主創(chuàng)新為核心，建立充滿活力的民政事業(yè)發(fā)展機制，適應社會主義市場經(jīng)濟和全面建設小康社會的發(fā)展要求。進一步深化管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，變革民政行政與管理方式，自覺協(xié)調(diào)民政部門的內(nèi)部及外部關系，逐步建立現(xiàn)代民政制度，形成政府調(diào)控、社會組織運作、群眾廣泛參與的民政事業(yè)發(fā)展新格局。進一步深化運行機制改革，合理界定民政事業(yè)領域政府職責和市場作用，實施分類組織和管理，以實行政事分開、管辦分離為目標，充分履行政府職責和發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要調(diào)整和轉(zhuǎn)變社會公共服務的提供模式，引導和鼓勵社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，積極推進融資渠道的多樣化、舉辦主體的多元化和運營模式的市場化。單項業(yè)務工作的改革，要在完善政策規(guī)定的基礎上，積極探索新的思路，形成良性發(fā)展的局面。

2、以基層民政組織建設為重點，大力加強干部隊伍建設

按照分級分類培訓的原則，建立分層次、分類別、多渠道、多形式的干部教育培訓機制，創(chuàng)新培訓方法，增強針對性和實效性，提高培訓質(zhì)量和效果。認真制定實施全市民政干部隊伍教育培訓計劃，扎實做好各級民政機關公務員繼續(xù)教育和培訓工作，努力提高民政干部的開拓創(chuàng)新能力、依法行政能力、協(xié)調(diào)配合能力、做群眾工作能力。注重政治理論學習和思想政治教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)、理論水平和道德素養(yǎng)。改善干部隊伍的學歷結構和知識結構，鼓勵干部參加學歷教育和業(yè)務學習，特別是對外語、經(jīng)濟、法律和管理專業(yè)的學習。力爭期間局機關公務員研究生達到20%，本科學歷達到80%。建立公務員競爭激勵機制。加強干部監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督的力度。建立完善民政行業(yè)各類管理和服務人員崗位知識技術輪訓制度，全面提升民政隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。

要把加強基層民政組織建設作為民政自身建設的重點，學習推廣延安市創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站的經(jīng)驗，爭取黨委政府的重視和支持，力爭把建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站納入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點范圍。積極與人事編制部門溝通協(xié)調(diào)，爭取在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立民政工作站，并在人員編制、經(jīng)費及辦公設施等方面加大保障力度。關心基層民政干部的生活和成長，確保各項民政工作任務在基層得到全面落實。

3、加快民政法制化建設，提高依法行政的能力和水平

民政立法工作要按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定立法工作計劃，力爭在城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設、退役士兵安置改革、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織建設立法上有新突破。完善民政工作管理制度，制定規(guī)范的工作措施，使各項民政工作有法可依、有章可循。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，完善行政執(zhí)法程序制度。建立民政行政監(jiān)督制度和機制，實現(xiàn)行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤，完善層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制。加強法制學習和教育，不斷增強民政干部的法律意識，提高法律素養(yǎng)和依法行政的能力。樹立運用法律手段管理和開展民政業(yè)務的工作理念和方式，實現(xiàn)合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民政工作運行機制。

4、加大公共財政對民政事業(yè)的投入，建立政府投資民政事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長機制

民政工作的根本任務是保障困難群眾的基本生活權益，保障民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費，是各級政府的重要職責。逐年增加民政事業(yè)投入在公共財政支出中的比例，使民政事業(yè)費隨著財政收入的增長而增長。積極推動把民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目納入全市規(guī)劃，確保目標任務和重點項目的落實。要根據(jù)救災救濟、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、優(yōu)撫安置事業(yè)發(fā)展的需要，建立經(jīng)費投入的自然增長機制。加大力度解決軍休人員醫(yī)療經(jīng)費、管理機構人員經(jīng)費、車輛維修經(jīng)費、住房修繕費等管理機構經(jīng)費不足問題。切實解決基層群眾自治組織建設、民間組織管理、救助站等工作的經(jīng)費保障問題。改革五保統(tǒng)籌、優(yōu)待金社會統(tǒng)籌和特困戶補助辦法，將所需資金納入財政預算。健全各級財政足額列支和按時撥付民政事業(yè)經(jīng)費的機制，建立各級財政投入持續(xù)增長的機制，強化對財政支出的檢查監(jiān)督機制。拓寬社會籌資渠道，促進資金投入多元化。進一步拓展社會捐助的渠道，創(chuàng)新和完善社會捐助的激勵機制，調(diào)整和統(tǒng)一社會捐贈的稅收優(yōu)惠政策，明確捐助接收機構工作經(jīng)費來源渠道，保證捐助接收管理機構工作經(jīng)費落實，提高社會捐贈水平。切實發(fā)揮社區(qū)自治組織的社會動員作用，大力培育社會救助類的社會團體和基金會。擴大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口。鼓勵國有企事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、私營企業(yè)和個人以資金、房產(chǎn)、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業(yè)發(fā)展，建立多渠道的投、融資機制。

5、加強民政信息網(wǎng)絡建設，搭建民政管理和服務信息平臺

根據(jù)民政部建設“數(shù)字民政”，構建以信息化等科技手段為基礎的民政部門參與社會管理和公共服務的完整體系的規(guī)劃，期間，要加快民政信息化建設進程，實施“一網(wǎng)一臺多軟件”為主要內(nèi)容的“數(shù)字民政”和以為群眾提供服務為主要內(nèi)容的便民工程。整合信息資源，規(guī)范信息管理制度，形成更為有效的數(shù)據(jù)收集、處理、分析、使用機制。重點建設全市最低生活保障信息系統(tǒng)、減災信息技術系統(tǒng)、婚姻管理信息系統(tǒng)、民間組織管理信息系統(tǒng)、流浪乞討人員救助管理系統(tǒng)、地名數(shù)據(jù)庫、行政區(qū)域界線信息系統(tǒng)等各專業(yè)系統(tǒng)，提高各系統(tǒng)的綜合服務能力。