殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作意見
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為全面貫徹落實中央、省、市、區(qū)關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，改善殘疾人生產生活狀況，促進殘疾人平等參與社會，共享改革開放發(fā)展成果，依據(jù)《市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定《區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。
一、期間我區(qū)殘疾人事業(yè)飛速發(fā)展
《區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-年）》實施的五年，是我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、殘疾人得到實惠最多、社會效益最顯著的五年。我區(qū)殘疾人工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級殘聯(lián)的大力支持下，多措并舉、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，實現(xiàn)了“全國有名、全省有位、全市第一”的目標。
1、各級黨委政府高度重視殘疾人工作
區(qū)委、區(qū)政府于年2月出臺了《關于進一步加強殘疾人工作的實施意見》【寶陳發(fā)（）003號】，對我區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展做出了重大部署。年10月區(qū)政府出臺了《區(qū)殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施方案》【寶陳政發(fā)（）59號】，對加快和推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設提出了實施意見，在殘疾人生活保障、康復醫(yī)療、勞動就業(yè)、文化教育、權益維護等方面做了具體規(guī)定。各級黨委、政府采取一系列綜合措施，優(yōu)化了社會環(huán)境，有力的推動了我區(qū)殘疾人事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2、成功創(chuàng)建“全國殘疾人工作示范城市”、“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”、“全國白內障無障礙區(qū)”
至年，積極搭建社會保障新平臺，不斷強化殘疾人最低生活保障、貧困救助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、康復服務、勞動就業(yè)、文化教育、法律維權等相關配套政策和措施，以社會保險、社會救助、社會保障為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以廣覆蓋、保基本、多層次為目標，完善了殘疾人政策、組織、經(jīng)費、救助、福利、保險等六大保障體系。
加強了基層殘聯(lián)隊伍的建設，建立健全了以區(qū)殘聯(lián)為主導、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎的三級殘聯(lián)基層組織網(wǎng)絡，基層殘聯(lián)隊伍建設發(fā)展穩(wěn)定，工作運行正常，管理規(guī)范，發(fā)揮了黨和政府與殘疾人的橋梁作用。
將殘疾人康復納入殘疾人事業(yè)總體規(guī)劃，堅持“政府主導、社會參與、資源共享”的原則，探索殘疾人康復新途徑，采取社會化方式，運用現(xiàn)代化技術手段，整合衛(wèi)生、民政和社會資源，健全和完善以專業(yè)性康復機構為骨干、社會康復為基礎、殘疾人家庭為依托的康復服務體系。實施“白內障復明工程”、“貧困殘疾兒童康復救助工程”、“貧困精神病患者醫(yī)療救助工程”、“社區(qū)康復服務訓練工程”、“個性化輔助器具適配工程”，基本實現(xiàn)了“人人享有康復服務”。3年間，成功創(chuàng)建了“全國殘疾人工作示范城市”、“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”、“全國白內障無障礙區(qū)”。創(chuàng)建工作的深入開展，營造了全社會關注殘疾人的良好氛圍，推進了我區(qū)殘疾人事業(yè)的長足發(fā)展。
3、連續(xù)五年為殘疾人辦好十件實事
年以來，區(qū)委、區(qū)政府每年投入專項資金，本著把殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，本著縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平差距這一目標，連續(xù)五年為殘疾人辦好十件實事，積極探索和開發(fā)殘疾人各項工作新途徑，采取社會化方式，使1.6萬殘疾人在康復、扶貧、特教、就業(yè)、生活保障方面得到了救助和扶持。
開展“中國視覺第一行動”，實施搶救性康復，白內障復明手術1600例；實施貧困精神病患者救助工程，接受治療和免費服藥1200人次；實施世界宣明會集善援陜項目，配發(fā)輪椅610輛，輔助器具個性化適配1800人次；扶持學前殘疾兒童康復教育，救助殘疾兒童接受義務教育，彩票公益金助學550名，資助殘疾學生接受高等教育40名；改變農村貧困殘疾人居住條件，實施危房改造310戶；開展多種形式的殘疾人職業(yè)技能和實用技術培訓，接受職業(yè)教育和技能培訓2100人次；通過按比例就業(yè)、福利企業(yè)集中就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、個體從業(yè)、推薦就業(yè)、指導扶持就業(yè)5877人；建設扶貧基地7個，創(chuàng)辦盲人按摩連鎖店12個，陽光皮具護理店3個，輻射帶動500名殘疾人脫貧；利用各種扶持政策，扶貧解困2900人，帶動受益3800人；城鄉(xiāng)納入最低生活保障11000人，辦理養(yǎng)老保險12948人，辦理醫(yī)療保險22541人，享受大病救助560人，享受陽光家園計劃、重度殘疾人、貧困殘疾人生活補貼2786人。區(qū)政府連續(xù)五年為殘疾人辦好十件實事，使殘疾人的康復、教育、就業(yè)、扶貧有了保障，生產生活基本穩(wěn)定，殘疾人工作上了水平，已經(jīng)形成了“政府主導、社會參與、國家扶持、市場推進”的良好格局。
以來，我區(qū)殘疾人工作以“改善殘疾人生存發(fā)展狀況，促進社會穩(wěn)定”為根本，全方位探索殘疾人工作的新路子，依靠各級黨委、政府的高度重視，依靠社會各界的大力支持，依靠殘疾人的自強自立，依靠殘疾人工作者的奮力拼搏，使殘疾人事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并全面完成了《區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-年）》的各項任務指標，先后獲得“全國殘疾人工作示范城市”、“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”、“全國白內障無障礙區(qū)”、“全國殘疾人‘雙刊’宣傳先進單位”、“全省‘’殘疾人工作先進集體”、全市兩屆殘疾人職業(yè)技能競賽團體總分第一名、全市首屆殘疾人文化藝術展演最佳組織獎、全市殘聯(lián)系統(tǒng)目標責任制考核連續(xù)六年被評為優(yōu)秀并名列第一，在全市率先開播電視手語新聞節(jié)目，率先建立盲人有聲讀物閱覽室，率先實現(xiàn)機關無障礙。各項工作取得的成績?yōu)闅埣踩耸聵I(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展打下了堅實的基礎，但我們面臨的形勢依然嚴峻，殘疾人事業(yè)基礎依然薄弱，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，殘疾人社會保障體系和服務體系還不夠完善，組織體系建設亟待加強，關心愛護殘疾人、維護殘疾人合法權益的意識有待提高。
今后五年是深化改革開放，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，也是“解放思想、改進作風、服務六區(qū)建設、促進率先發(fā)展”的重要時期，必須加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展，改善殘疾人生產生活狀況，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，縮小殘疾人總體狀況與社會平均水平的差距，使殘疾人和全區(qū)人民一道向更高水平的小康社會邁進。
二、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標和指導原則
“十二五”時期，殘疾人事業(yè)的發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央、省、市關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，按照“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾”的要求，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出貢獻。
（一）總目標。
——殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入達到20000元以上；農村殘疾人家庭人均純收入達到7000元以上；社區(qū)服務比例達到70%以上；社區(qū)活動參與率達到65%以上。
——殘疾人社會保障體系和服務體系初步完善，保障水平和服務能力顯著提高。殘疾人參加基本養(yǎng)老保險的比例達到95%以上；城鎮(zhèn)殘疾人參加基本醫(yī)療保險、農村殘疾人參加新農合的比例分別達到95%以上；享受貧困殘疾人生活補貼的比例達到80%以上，享受重度殘疾人護理補貼的比例達到30%；農村殘疾人生活救助和扶貧開發(fā)達到1萬人次以上；重點康復工程服務3000人以上；康復服務比例達到80%。
——完善殘疾人事業(yè)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育權利。適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達到90%以上；城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)人數(shù)800人；農村殘疾人實用技術培訓2000人；殘疾人接受托養(yǎng)服務達到500人以上。
——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業(yè)科技應用和信息化水平。
——系統(tǒng)開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
——弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
（二）指導原則。
1.堅持以殘疾人為本。將切實改善殘疾人民生作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng)造社會財富、實現(xiàn)人生價值。
2.堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程。建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。充分發(fā)揮基層殘疾人組織的作用，立足區(qū)情，講求實效，加大投入，創(chuàng)新發(fā)展，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
3.堅持社會化工作方式。鼓勵和倡導社會各界理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。
4.堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導。政策、資金、項目向西部山區(qū)、農村和基層傾斜，促進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務均衡發(fā)展。
5.堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際困難。加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，使我區(qū)殘疾人工作繼續(xù)在全市發(fā)揮示范作用。
三、“十二五”時期殘疾人事業(yè)的主要任務和政策措施
（一）社會保障。
主要任務：
——殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。
——城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。
——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。
政策措施：
1.將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障，實現(xiàn)應保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人視為單獨戶，按規(guī)定納入低保范圍；提高對低收入殘疾人的生活救助水平，對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準。
2.督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。
落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分的政府補貼政策。落實為重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險代繳部分或全部最低標準保險費政策。
開展殘疾人康復救助，提高殘疾人醫(yī)療康復保障水平。在將重度精神病患者經(jīng)常服藥費用納入新農合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基礎上，對仍有困難的給予救助。
3.對一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人發(fā)放生活補助，對重度殘疾人發(fā)放護理補貼并適配基本型輔助器具和實施無障礙設施改造。
（二）康復。
主要任務：
——完善康復服務網(wǎng)絡，健全保障機制，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。
——全面開展社區(qū)康復服務，實施重點康復工程，幫助3000名殘疾人得到不同程度的康復。
——構建輔助器具適配體系，組織供應2000件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。
政策措施：
1.以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室、特教學校等機構的作用，建立健全社會化的殘疾人康復服務網(wǎng)絡，全面開展醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復，提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。重點解決偏遠地區(qū)和貧困殘疾人康復服務的可及性問題。
2.扶持一批社區(qū)康復站成為基層康復工作示范點，依托各級各類醫(yī)療、康復、教育機構，充分利用社區(qū)資源開展康復醫(yī)療與訓練、人員培訓、技術指導，開展規(guī)范化社區(qū)康復服務，實現(xiàn)康復進社區(qū)、服務到家庭，為殘疾人提供基本康復服務。
3.建立搶救性康復救助制度，實施0—6歲殘疾兒童康復項目，實施白內障患者復明救治、低視力、盲人定向行走訓練、聾兒聽力語言訓練、肢體殘疾人矯治手術康復訓練、智力殘疾人康復訓練、精神病防治等國家重點康復工程。
4.構建輔助器具適配體系，建立區(qū)殘疾人輔助器具服務站，推廣輔助器具評估適配等科學方法，推進輔助器具服務進社區(qū)、到家庭。按需求適配2000件輔助器具。
5.實施康復人才培養(yǎng)工程，使康復專業(yè)人才總量增加，按照國家聽力語言康復、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練、精神病防治康復等技術標準開展康復服務。
（三）教育。
主要任務：
——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，擴大區(qū)特教學校辦學規(guī)模，提高殘疾人受教育水平。
——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。
——發(fā)展殘疾兒童學前康復教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、高中階段教育和高等教育。
——減少殘疾人青壯年文盲。
政策措施：
1.貫徹落實《殘疾人教育條例》，建立完善從學前教育到中等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，保障殘疾人受教育的權利。
2.將殘疾人義務教育納入基本公共服務體系。繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育。推進城鄉(xiāng)殘疾兒童義務教育均衡發(fā)展。
3.建立多部門聯(lián)動的0—6歲殘疾兒童篩查、報告、轉介、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)的工作機制，鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復等機構實施殘疾兒童學前康復教育。實施“陽光助學計劃”，重視0－3歲殘疾兒童康復教育。幫助0—6歲殘疾兒童家長接受科學的康復教育指導。鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構。
4.鼓勵普通高中、中等職業(yè)學校創(chuàng)造條件招收殘疾學生。配合教育部門改擴建區(qū)特教學校，扶持特教學校開設高中班，改善辦學條件，不斷提高特殊教育教學質量和水平，全面提高殘疾學生思想道德、科學文化、身心健康素質和社會適應能力。
5.全面實施殘疾學生免費義務教育。對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動。
6.推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。
（四）就業(yè)。
主要任務：
——完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質量，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人800人。
——規(guī)范殘疾人就業(yè)服務體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。
政策措施：
1.全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》。落實對殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個體經(jīng)營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理政策。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導工作管理。
2.實施殘疾人就業(yè)工程。切實落實按比例就業(yè)政策，黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人，促進更多殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)；落實完善殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)；通過資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持、社會保險補貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務、社區(qū)公益性崗位、家庭服務、電子商務等多種形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。
3.加強殘疾人職業(yè)教育培訓和職業(yè)能力建設。以就業(yè)為導向，鼓勵特殊教育學校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，著力加強定向培訓和定崗培訓，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，著力提高培訓后的就業(yè)率。加強殘疾人職業(yè)技能開發(fā)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。參加全市第三屆殘疾人職業(yè)技能競賽，選送優(yōu)勝者參加全省、全國職業(yè)技能競賽。
4.全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術職稱評審工作。加強和規(guī)范盲人按摩指導和行業(yè)管理，培養(yǎng)盲人醫(yī)療、保健按摩人員，幫助有執(zhí)業(yè)資格的盲人開辦醫(yī)療按摩、保健按摩所，鼓勵醫(yī)療機構錄用盲人醫(yī)療按摩人員。為聽力言語殘疾人提供培訓，幫助聽力言語殘疾人就業(yè)。
5.免費為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，加大就業(yè)援助力度，結合公共就業(yè)人才服務專項活動，為殘疾人提供專門服務。加強勞動保障監(jiān)察，督促各類用人單位認真遵守國家促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業(yè)權利。
6.依托農村扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，扶持農村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務業(yè)和其他增收項目，幫助和支持農村殘疾人轉移就業(yè)。
（五）扶貧。
主要任務：
——加強農村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持5000戶農村貧困殘疾人家庭改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。
——為2000名農村殘疾人提供實用技術培訓。
——繼續(xù)實施“陽光安居工程”，扶持200戶農村貧困殘疾人家庭改善居住條件。
政策措施：
1.將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先幫扶。將家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村貧困殘疾人全部納入農村低保范圍，將有勞動能力的農村貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受國家扶貧開發(fā)和惠農政策，做好農村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。爭取中央、省、市扶貧資金，多渠道安排和籌措資金，加大對農村貧困殘疾人的幫扶力度。
2.繼續(xù)開展殘疾人康復扶貧。爭取中央康復扶貧貸款和貼息資金。提高扶貧貸款的到戶率和扶貧效益。開展產業(yè)化扶貧，實施“陽光助殘扶貧基地建設工程”，扶持創(chuàng)建一批農村殘疾人扶貧基地，帶動貧困殘疾人農戶發(fā)展生產、增加收入。
3.加強對農村貧困殘疾人的培訓。為2000名農村貧困殘疾人開展實用技術培訓，合理設置適合不同類別殘疾人的培訓項目，使經(jīng)過培訓的殘疾人至少掌握1—2門實用增收技術。利用政府“三農”政策和依托農村各種社會化服務體系，為殘疾人提供多種形式的生產生活服務。
4.在移民搬遷和農村危房改造工程中對農村貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優(yōu)先安排。繼續(xù)爭取和實施好國家彩票公益金支持“陽光安居工程”——中西部地區(qū)農村貧困殘疾人家庭危房改造項目。
5.廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。
（六）托養(yǎng)。
主要任務：
——初步建立殘疾人托養(yǎng)服務體系。
——繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為500名殘疾人提供托養(yǎng)服務補助。
政策措施：
1.以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務需求調查，摸清底數(shù)，完善托養(yǎng)服務發(fā)展計劃。
2.大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿者、家庭鄰里等力量，依托敬老院對孤殘老人進行集中供養(yǎng)，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、安全保護等方面的服務。
3.堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務資金，逐步提高托養(yǎng)服務的補助標準，擴大受益面。
（七）文化。
主要任務：
——加強公共文化服務，滿足殘疾人基本文化需求。
——豐富殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術。
政策措施：
1.各類公共文化場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，提供設施及信息交流無障礙服務。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動。落實農家書屋、文化信息資源共享工程項目中為殘疾人服務的內容。在各級政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽中，鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文化藝術團體參與。
2.以“殘疾人文化周”為載體，開展基層群眾性殘疾人文化活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目。扶持殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。拓展面向各類殘疾人的數(shù)字資源服務，扶持各種音像制品、網(wǎng)絡視頻和學習課件加配字幕。公共圖書館設立盲人閱覽室，辦好電視手語新聞節(jié)目，提高節(jié)目質量和水平。
3.促進以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養(yǎng)基地加快發(fā)展。參加第二屆全市殘疾人藝術匯演，鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術活動和創(chuàng)作。
（八）體育。
主要任務：
——加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身，提高社會參與能力。
——提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人賽事中爭取優(yōu)異成績。
政策措施：
1.公共體育設施免費向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。重視農村殘疾人體育工作，引導農村殘疾人因地制宜參加健身活動。推動殘奧、聾奧、特奧均衡發(fā)展。
2.推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目，開展群眾性殘疾人體育展示活動，為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配置適宜的器材器械，積極做好殘疾人體育健身服務。
3.參加第二屆全市殘疾人運動會暨特奧運動會等賽事。積極選拔和選送殘疾人運動員參加殘奧會、特奧會等重要賽事，爭取優(yōu)異成績。
（九）無障礙環(huán)境。
主要任務：
——加快推進無障礙建設與改造，爭創(chuàng)全國無障礙建設區(qū)。
——加強信息無障礙建設，公共服務信息方便殘疾人使用。
——開展殘疾人家庭無障礙改造，對貧困殘疾人家庭提供改造補助。
政策措施：
1.依法開展無障礙環(huán)境建設工程。將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮(zhèn)化建設內容，新建、改建、擴建設施嚴格按照國家相關規(guī)定，無障礙設施與公共服務設施同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時驗收。廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作，對貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。殘疾人綜合服務設施實現(xiàn)無障礙。
2.將信息無障礙納入信息化規(guī)劃，關注殘疾人享受信息化成果、參與信息化建設進程。推動公共服務行業(yè)、公共場所、公共交通工具，建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統(tǒng)。推進聾人手機短信服務平臺建設。
（十）法制建設和維權。
主要任務：
——進一步完善殘疾人事業(yè)政策體系，加強普法宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供良好法制環(huán)境。
——完善殘疾人維權工作機制，暢通聯(lián)系殘疾人的渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。
政策措施：
1.健全殘疾人事業(yè)政策體系。修訂完善殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。尊重和保障殘疾人在相關事務中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
2.加大殘疾人保障法的實施力度，積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調研，依法維護殘疾人合法權益。促進殘疾人組織和殘疾人代表進入各級人大、政協(xié)參政議政，充分發(fā)揮民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。
3.加大殘疾人保障法等法律法規(guī)普法宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，提高殘疾人對殘疾人保障法等法律法規(guī)的知曉率，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。對殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員開展法制教育培訓，培訓殘疾人維權工作人員。
4.深入推進殘疾人法律救助工作。切實加強殘疾人法律救助工作協(xié)調機制建設，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮有效作用。設立法律維權崗，依法解決殘疾人切身利益問題，擴大殘疾人法律援助覆蓋面，為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費補助。
5.進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。
（十一）殘疾預防。
主要任務：
——建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預防機制。
——實施重點預防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
政策措施：
1.制定和實施殘疾預防行動計劃。開展殘疾預防體系建設試點項目。開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，開展新生兒疾病篩查，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度。重點對0—6歲殘疾兒童進行殘疾預防和早期干預，有效控制孤獨癥，腦癱、重度智力疾病等先天疾病的發(fā)生。建立殘疾兒童數(shù)據(jù)庫，將有醫(yī)療需求的殘疾兒童轉介至相關醫(yī)療機構進行診療，減少慢性病致殘，有效落實各項地方病防治措施。提高白內障手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健。重視精神病殘疾預防。控制減少環(huán)境因素和事故致殘。
2.普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動，重點做好新婚夫婦、孕產期婦女、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛(wèi)生指導、孕前優(yōu)生咨詢和醫(yī)學檢查。
（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設。
主要任務：
——完善殘疾人組織體系，履行“代表、服務、管理”職能。
——加強基層殘疾人組織建設和社區(qū)殘疾人工作，提高為殘疾人服務的能力。
——建設高素質的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊伍。
——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會作用。
政策措施：
1.加強殘聯(lián)組織建設，完善各級殘聯(lián)機構設置，進一步推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設。建立健全鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)殘疾人組織，加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費投入。著力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專職委員隊伍。加強殘疾人專職委員培訓，改善工作條件，妥善解決好其待遇問題，為基層殘疾人工作提供組織和人才保障。
2.城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源開展殘疾人康復、社保經(jīng)辦、就業(yè)服務、日間照料、文化體育、法律服務、無障礙等工作。
3.建立殘疾人專門協(xié)會，加強專門協(xié)會規(guī)范化建設，活躍專門協(xié)會工作，切實發(fā)揮“代表、服務、維權”職能。加強對殘疾人社會組織的聯(lián)系、指導和支持。
4.加強殘聯(lián)干部隊伍建設，將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。建立完善殘疾人人才庫，深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德教育，進一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會代表作用。
5.將助殘志愿者工作納入全區(qū)志愿者服務總體規(guī)劃，促進志愿助殘服務的專業(yè)化、常態(tài)化和長效化。助殘志愿者注冊人數(shù)達到2500人。
6.大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強活動，培育、發(fā)現(xiàn)自強典型。參與第五次全市“自強模范”與“愛心助殘先進”評選活動。
（十三）信息化和基礎設施建設。
主要任務：
——提高殘疾人事業(yè)的信息化管理水平，為殘疾人社會保障體系和服務體系提供技術支撐。
——加強殘疾人事業(yè)基礎設施建設，完善布局，改善條件，增強服務能力。
政策措施：
1.建設殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與社會保障和公共服務管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供客觀真實的基礎數(shù)據(jù)。升級改版區(qū)殘疾人綜合信息網(wǎng)，加大政務信息公開力度，開展個性化、多形式的網(wǎng)上便民、惠民服務。加強信息化專業(yè)技術人才培養(yǎng)。加強基層業(yè)務臺賬工作，推行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡化管理應用。定期做好培訓、檢查、監(jiān)督、管理工作，提高數(shù)據(jù)質量。
2.加強對殘疾人服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復、教育、就業(yè)、福利、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務等專業(yè)服務設施建設納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，在立項、規(guī)劃和建設用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持，使殘疾人服務設施改善條件、增強服務能力。
（十四）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)。
主要任務：
——進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設營造良好社會環(huán)境。
——發(fā)揮殘疾人社會服務組織作用，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。
政策措施：
1.宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)。新聞媒體要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神，加強網(wǎng)絡等新聞媒體宣傳。繼續(xù)辦好區(qū)電視臺手語新聞欄目。組織好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。
2.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。爭取“集善工程”、“長江新里程計劃”等殘疾人慈善項目在我區(qū)實施。紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織積極開展殘疾人慈善救助項目，鼓勵單位和個人增強慈善意識，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。
四、規(guī)劃的實施、監(jiān)測和績效評估
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點。實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會義不容辭的責任。
各級要依據(jù)本規(guī)劃制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要將本規(guī)劃的主要任務指標納入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。要綜合運用各種支持手段，積極引導社會力量，開發(fā)多渠道，加大資金投入，提高和穩(wěn)定增長殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務落到實處。
區(qū)政府殘疾人工作委員會及相關部門要根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行評估指標開展年度監(jiān)測評估和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。區(qū)殘聯(lián)每年向區(qū)政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況，區(qū)政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。
