加強中醫藥業發展工作意見
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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：
中醫藥事業是我國人民在長期生活實踐中不斷豐富發展的特色醫學科學，是衛生事業的重要組成部分。為加快中醫藥事業的發展，滿足人民群眾日益增長的健康需求，根據《省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》（陜政發〔〕35號）精神，結合我市實際，提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾健康需求作為中醫藥工作的出發點，以實施中醫藥強市戰略為主線，以保持和發揚中醫藥特色優勢為重點，不斷豐富和發展中醫藥理論與實踐，積極推動繼承與科學創新，促進中醫中藥協調發展，著力提高中醫醫療服務水平和可及性。
（二）基本原則。堅持政府主導，鼓勵各方面力量共同促進中醫藥事業發展；堅持中醫中藥并重、突出中醫特色，促進中醫藥事業協調發展；堅持繼承與創新統一，利用現代科技推動中醫藥的繼承與創新；堅持科學規劃、統籌兼顧，推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展。
（三）主要目標。從年起，集中力量建設中醫藥服務體系，不斷擴大中醫藥服務城鄉覆蓋面，推動中醫藥進農村、進社區、進家庭；實施名醫、名科、名院“三名”戰略，全面增強中醫藥服務能力；做好中醫藥繼承創新工作，加快培養中醫藥人才，大力提高中醫藥創新能力；積極發展中醫預防保健服務和中西醫結合工作，進一步繁榮中醫藥文化；健全管理體制，形成以市級臨床研究、教學和中西醫結合基地為龍頭，標準化縣級中醫院為主體，綜合醫院、城鄉基層醫療衛生機構中醫科（室）為基礎，非公立中醫醫療機構為補充，醫療、預防、康復、保健、養生功能齊全的中醫醫療服務體系，實現中醫藥強市戰略目標。
二、健全中醫醫療服務體系
（一）大力推進中醫院標準化建設
1、充分發揮中醫學院和中醫學院附屬醫院的學科優勢及輻射作用，以三原縣中醫院為基礎組建市中醫院，加快規劃、選址、建設工作。按照國家市級重點中醫醫院建設標準，五年內市中醫院達到省內先進中醫院標準，成為我市中醫醫療技術指導和基層人才培養中心。
2、按照國家《中醫院建設指導意見》，推進縣級中醫院標準化建設，重點抓好基礎設施建設、設備配置、人才引進和培訓工作。各縣市區政府及發改、財政、衛生、食藥監、科技、人社等相關部門要以項目引導、專科支持等多種形式支持乾縣、涇陽、彬縣等縣級中醫院建設中醫藥區域副中心，在全市形成以中醫學院附屬醫院為中心，東有涇陽三原、西有彬縣乾縣，一體兩翼、共同發展的中醫院格局。
（二）完善基層中醫藥服務網絡
各縣市區政府、市級各相關部門要重點加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫科和中藥房規范化建設。鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心要設置中醫科、中藥房，配備中醫類別全科醫生，村衛生室應有1名中醫或兼會中西醫的鄉村醫生。各縣市區政府要充分發揮縣級中醫院預防保健、基本醫療服務優勢，開展中醫藥診療技術挖掘整理和適宜技術推廣，加強對鄉村醫務人員中醫藥培訓及業務指導，實現縣鄉兩級雙向轉診。
（三）鼓勵和引導社會資本舉辦中醫醫療機構
各縣市區政府、市級各相關部門要在新增中醫醫療資源中優先考慮社會資本，鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫醫療機構或中醫診所。要扶持基層符合條件的中醫師帶徒人員開辦中醫診所或個體行醫，實行中醫師帶徒從醫準入制度，建立健全準入規范和標準。要對非公立中醫醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育等方面與公立中醫醫療機構享受同等待遇,在服務準入、監督管理等方面一視同仁，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。
三、提升中醫藥發展水平
（一）實施“三名”戰略，走名醫帶名科、名科促名院的中醫特色發展之路
要培養一批名醫，完善名老中醫評選制度，開展市級名老中醫評選活動，建立激勵機制，強化名老中醫學術繼承工作，優化繼承人隊伍結構。要建成一批市級中醫名科，加快中醫?？疲▽２。┙ㄔO步伐，形成中醫藥優勢明顯的?？迫骸Ｊ屑壷嗅t院建成3-5個特色優勢?？疲h級中醫院建成1—2個特色優勢?？?。5年內，全市要建成國家級重點中醫?？疲▽２。?個，省級重點中醫?？疲▽２。?個、鄉村中醫特色?？疲▽２。?5個。要創辦一批名院，以創建示范中醫醫院工作為抓手，在抓好三原縣中醫院省級示范中醫院建設的基礎上，選擇條件成熟的中醫院開展示范建設，建成一批社會廣泛認同、示范引領作用突出的知名中醫院。
（二）加強中醫藥研究
1、以市中醫院、縣級中醫院為基礎，以重點學科建設和名老中醫工作室為依托，搭建現代化的臨床教學平臺，開展臨床教學路徑和學科研究。
2、集中優勢科研力量，加強中醫藥科研攻關，力爭在常見多發病、地方病、重大疑難疾病等方面有新的研究突破。要加強與中藥企業交流合作，積極推動研究成果的轉化、推廣和應用，增強技術輻射能力，引領全市中醫藥事業持續發展。
3、實施中醫藥人才培訓計劃，總結并推廣臨床教學、師承培訓經驗，有效提高中醫藥人才隊伍素質。實施市級中醫藥臨床研究基地項目，在全市各中醫院中選擇3家，每所中醫院選擇2—3個優勢病種，以提高診療水平為核心，建立相應的診療方案和臨床路徑，開展臨床研究，著力推進優勢學科、?？平ㄔO，促進全市醫療水平不斷提升。
（三）強化中西醫結合工作
要充分發揮中醫學院第二附屬醫院中西醫結合臨床研究基地的示范帶動作用，鼓勵有條件的綜合醫院走中西醫結合發展的路子，推進全市中西醫結合經驗交流和推廣、提升中西醫結合醫療服務能力，形成一批特色突出、區域優勢明顯的中西醫結合?？泼?。全市二級以上綜合醫院要按照國家標準設置中醫科、中藥房，中醫床位數不低于總床位數的5%，促進全市中西醫結合學術水平和防病治病能力不斷提高。
（四）提升中醫藥服務管理水平
1、衛生、食藥監部門要加強各級中醫院診療、出入院、用藥、臨床、服務質量等方面的規范管理，促進中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥。
2、衛生部門要促進中醫藥機構開展中醫藥預防保健服務，加大重大疾病預防、亞健康干預、養生保健等方面的研究力度，擴大“治未病”試點范圍，探索中醫藥“治未病”健康服務模式。各縣級中醫醫療機構要設立中醫預防保健科室、配備專業人員，逐步構建中醫藥預防保健服務體系。完善機構準入和人員技能鑒定制度，規范中醫藥預防保健行業及從業人員的行為。在公共衛生、疾病預防控制中鼓勵運用中醫藥方法和技術。
3、食藥監、科技部門要完善中藥注冊管理，加強對中藥材、中藥飲片的生產、流通和使用監管。強化對中醫醫療機構使用中藥飲片和配制中藥制劑管理，鼓勵和支持醫療機構研制、應用特色中藥制劑，院內制劑按有關規定在對口支援單位之間調劑使用。
4、衛生、人社部門要建立以中醫藥臨床實踐水平為核心，以德、能、績、識為主要指標的專業技術人員水平能力評價體系，并作為中醫藥類職稱晉升和各項評優的重要評價依據。完善基層中醫藥人員資格準入、職稱評聘和相關保障制度，提高基層中醫藥人員待遇，將農村具有一技之長的中醫藥人員納入鄉村醫生管理，啟動中醫藥行業特有工種技能鑒定工作。
5、各縣市區政府要加強轄內中醫管理機構建設，健全中醫藥行政管理體系，強化中醫藥基層管理職責。鞏固和加強中醫藥專業學會和社會團體的作用，健全中醫醫療質量監督管理制度。要創建中醫醫院信息化示范單位，推進中醫藥信息化建設，全市二級甲等以上的中醫院均要建立以電子病歷為基礎的醫院信息化系統和醫生工作站。
四、加快中醫藥的繼承與創新
（一）加強中醫藥傳承
實施中醫藥古籍保護與利用建設項目，開展中醫藥古籍和民間醫籍的普查登記工作，建立全市中醫藥綜合信息數據庫和珍貴古籍名錄，系統整理歷代秦地醫家醫案，研究總結前人學術思想、技術方法、診療經驗。建設名老中醫工作室、研究室，系統研究名老中醫的學術思想、臨證經驗和技術專長，支持名老中醫著書立說、傳授學術思想和臨床經驗。整理研究傳統中藥制藥技術和經驗，制定中藥相關制藥技術規范和標準，挖掘、整理、利用民間醫藥知識和技術。
（二）促進中醫藥創新
建立符合中醫藥特點的科技創新體系、評價體系和管理體制，力爭建設省級重點中醫藥學科1個。開展中醫藥基礎理論、診療技術、治療標準和療效評價研究，加快研制中醫特色診療儀器、設備，加強中醫藥機構及其他科研機構的聯合攻關，加大中醫藥防治重大疾病、常見病、多發病、慢性病研究力度，推進中醫原創思維、中藥方劑和針灸經絡基礎的研究。鼓勵創制中藥新藥、開發院內特色中藥制劑，研究中藥炮制工藝，并及時申請專利保護。在課題立項時充分考慮中醫藥特點，在申報數量、資助經費、成果評審等方面給予傾斜，扶持中醫藥科技創新。在中醫藥專業職稱評審、科研成果評定、技術鑒定方面，實行專家同行評議制度。
（三）發展現代中藥產業
1、積極保護開發中藥資源，設立中草藥資源保護區，建設市中草藥種質資源庫，建立資源監測體系和信息網絡平臺。開展珍稀瀕危品種保護、繁育工作，選育優質高產中藥材新品系和新品種，開發優質中藥材。
2、大力推進中藥材GAP基地建設和中藥飲片生產企業GMP建設，建立現代中藥產業制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產、流通企業，創建知名中藥品牌。
3、發揮國家中藥現代化科技產業基地優勢，出臺有利于中藥產業發展的政策措施，打造國家級重點中藥科技產業示范園區，培育一批具有自主知識產權的現代中藥企業，加大對中藥行業著名商標的扶持與保護力度。
（四）發展中醫藥文化事業
各縣市區政府要把中醫藥文化作為文化建設的重要內容統籌規劃，建立健全中醫藥文化發展平臺，結合旅游開發和文化發展，打造我市特色鮮明的中醫藥文化品牌。要加強中醫藥文物古跡的保護。開展中醫非物質文化遺產普查，編制中醫藥非物質文化遺產保護名錄數據庫，確定一批市級中醫藥非物質文化遺產名錄。要加強中醫藥文化交流與傳播，深入開展中醫藥文化宣傳普及活動，推進中醫藥知識進教材、進課堂，提高對中醫藥文化的普遍認同，營造中醫藥文化事業發展的良好氛圍。支持有條件的中醫藥企業、醫療機構、科研院所和院校開展對外交流合作，加大中醫人員在援外醫療隊中的比重。
五、加快中醫藥人才培養
（一）強化中醫藥師承與繼續教育。深入開展老中醫藥專家學術經驗繼承工作，完善中醫藥師承教育制度，執行國家師承培養與專業學位授予政策，擴大繼承人選拔范圍，培養一批基層優秀繼承人，構建后備人才梯隊，探索院校教育與師承教育相結合的人才培養模式。鼓勵無學歷人員、西醫人員通過師承和集中培訓學習中醫。建設一批中醫藥技能實訓基地、繼續教育基地和農村人才培訓基地，健全繼續教育網絡，實行中醫藥繼續教育規范化管理。
（二）大力培養基層中醫藥人才。實施面向基層的中醫藥人才招聘計劃和農村免費培養定向人才計劃，招聘20名中醫執業醫師，培養50名中醫藥定向生。為每個縣中醫院培養3-5名臨床技術骨干，為每個鄉鎮衛生院和社區服務中心培養1—2名臨床技術實用人才，開展鄉村醫生中醫藥適宜技術培訓，提高基層中醫藥人員學歷層次和綜合素質。鼓勵各縣鄉醫療機構打破現有管理體制，以人事、同工同酬為核心，根據自身發展需要，招聘和儲備中醫藥人才。
六、保障措施
（一）統一思想，提高認識。中醫藥是中華民族的瑰寶，是經過長期生活實踐檢驗的特色醫學科學。扶持和促進中醫藥事業發展，不僅是深化醫藥衛生體制改革的組成，更是關系到人民生活健康的德政，具有現實意義和發展潛力。各縣市區政府、市級各有關部門一定要給予中醫藥事業應有的重視，將發展中醫藥事業作為民生工程來抓，作為新的經濟增長點來挖掘，大力扶持和推進中醫藥事業發展。
（二）加強領導，形成合力。市衛生局要編制我市中醫藥中長期發展規劃，發改、財政、食藥監、科技、人社等相關部門要給予支持，形成整體合力，為中醫藥事業發展創造良好的外部條件。各縣市區政府要建立分管領導具體負責，衛生部門牽頭協調，相關部門積極配合的工作機制，及時解決工作中的難點、焦點和重點問題，落實各項政策措施，共同推進中醫藥事業發展。
（三）加大財政投入。市上將逐步增加投入，設立中醫藥建設專項資金，重點支持中醫藥特色服務、公立醫院基礎設施建設、設備配備、重點學科、專科建設以及中醫藥人才培養。各縣市區也要設立中醫藥建設專項資金，加快制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資發展中醫藥醫療機構，并對其承擔的基本公共衛生服務項目，采取購買服務的辦法予以補助。
（四）鼓勵引導使用中醫藥。在公立醫院綜合改革試點縣，要推行中醫特色年度績效考核制度，推行縣中醫院全額預算管理，一邊試點、一邊總結、一邊推廣。要將符合條件的中醫醫療機構納入醫療保險體系，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和院內中藥制劑納入報銷范圍。鼓勵城鄉居民看中醫、用中藥，提高職工、居民和參合農民政策范圍內門診、住院費用的中醫藥費用報銷比例，在現有報銷比例基礎上提高10%，扶持和促進中醫藥事業發展，更好地保障人民群眾健康生活。
