加強和改進金融工作意見

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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

為充分發揮金融在經濟發展中的支持和服務作用，促進全市經濟社會又好又快發展，結合我市實際，現就進一步加強和改進金融工作提出如下意見。

一、提高認識，牢固樹立抓金融促發展的理念

今年以來，面對復雜的宏觀經濟形勢，各金融機構在國家實行穩健貨幣政策、信貸規模整體收縮的情況下，緊緊圍繞貫徹落實市委、市政府抓金融促發展的思路，以融資工作為抓手，創新體制機制，拓寬融資渠道，著力推進重點項目融資、信貸支持“三農”和中小企業、企業直接融資等工作，金融生態環境不斷改善，金融工作活力顯著增強。同時，我市金融工作中還存在一定的問題,主要表現為存貸比偏低；金融機構偏少；融資渠道單一；信貸擔保體系不健全；融資性擔保機構數量少，資本規模偏小，擔保能力弱；小額貸款公司、村鎮銀行等新小金融機構發展緩慢等問題。

“十二五”時期，是我市建設西安（）國際化大都市、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達地區的重要時期。各縣市區、各部門要按照“四圍繞、四加快”的工作要求，進一步把握發展規律，理清發展思路，突出發展重點，牢固樹立“抓金融、促發展”的理念，認真研究解決金融業發展中存在的突出問題，努力為金融機構在咸發展壯大排憂解難，提供服務。各級領導干部要學金融、懂金融、用金融，著力提升運用金融手段推動科學發展的能力和水平。各金融機構要把國家金融政策用足、用好、用活，進一步創新金融服務方式和金融產品，擴大社會融資規模，充分發揮金融服務全局、支撐發展的作用，努力在支持地方經濟發展中做強做大。

二、找準著力點，促進金融業全面發展

（一）狠抓“兩個重點”。一是完善銀行業體系。支持市域內現有商業銀行發展壯大，大力招引新的商業銀行來咸發展，積極培育中小型銀行業金融組織，構建投資多元、種類多樣、覆蓋全面、服務高效的銀行業金融組織體系。二是積極發展直接融資。要科學把握金融業發展綜合化、證券化的趨勢，積極發展資本市場融資，不斷擴大直接融資規模，加快融入多層次資本市場體系。

（二）突出“三個創新”。一是創新銀政企互動機制。加快建立起政府協調引導、部門聯系扶持、金融機構主動服務、企業誠信發展“四位一體”的聯動機制，搭建互動溝通平臺，解決銀、政、企相互之間信息不對稱問題。二是創新信貸產品。各銀行業金融機構要創新貸款擔保方式，擴大貸款抵押擔保品范圍，積極開發信貸新產品，優化信貸服務，不斷拓寬企業融資渠道。三是創新資本市場。推進政府資源、資產的資本化、證券化，做實做強政府融資平臺。創新政府投融資方式，規范完善BT、BOT等運營模式，積極吸納民間資本投資基礎設施和社會公益項目。加快國有企業改制重組步伐，組建若干具有持續融資能力的大型企業集團；引導中小企業完善公司法人治理結構、建立現代企業制度；鼓勵民間資本設立產業投資基金公司，提升企業市場融資能力。大力發展證券公司、會計事務所等資本市場服務機構，優化企業直接融資服務環境。加強企業孵化產業園建設，積極培育上市后備資源，加快企業上市步伐。充分利用企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資工具，擴大直接融資規模。

（三）構建“四大平臺”。一是搭建銀政企對接平臺。充分發揮金融辦、人行、銀監局以及融資性擔保協會等機構作用，鼓勵發展銀企協會、小貸公司協會，促進銀政、銀企合作，有效解決銀行難貸款與企業貸款難問題。二是搭建中小企業融資服務平臺。培育小額貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新小金融組織，加強信用擔保體系建設，健全金融組織服務體系。加快建立政、銀、企互通共享的信息化平臺，著力解決相互之間信息不對稱問題。建立完善鼓勵金融創新、分散金融風險的財政激勵機制，充分調動金融機構信貸投放積極性。建立行政、司法等多元化解金融風險工作機制，加大金融糾紛仲裁力度；建立失信懲戒和守信獎勵機制，推動社會信用體系建設，凈化社會信用環境。三是搭建創業（或產業）投資基金平臺。依托創投管理公司，打通與外部資本的聯系通道，積極著手募集創投基金和產業投資基金，增強對全市高科技、高成長企業的股權投資及運營服務，提升企業市場競爭力。四是搭建資本市場融資促進平臺。制定出臺鼓勵企業直接融資的政策措施，加快擬上市和發債企業基本信息庫建設，加強企業直接融資輔導服務，形成“儲備一批、培育一批、成熟一批、推薦一批、發行一批”的企業直接融資遞補推進機制。

（四）實施“五項保障”。一是加強組織領導。進一步完善市金融辦職能，有條件的縣市區特別是省級擴權縣要成立金融工作辦公室，其他縣區也要指定負責金融工作的部門和專職人員，充實政府金融工作力量，完善理順金融管理服務體制。二是建立溝通協商機制。市、縣兩級政府及其部門要建立起與各銀行、行業協會、資本市場中介服務機構等的溝通協調機制，充分整合好、利用好金融資源。三是建立獎勵機制。進一步完善考核獎勵辦法。市縣兩級要從財政中拿出資金，專項用于金融獎勵，并建立獎勵金額逐步增長機制，激發金融機構支持地方經濟發展的積極性。四是優化金融發展環境。嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢銀行債務行為，積極調處金融糾紛，化解不良債權，維護金融市場秩序，打造誠信，優化金融生態環境。加強金融培訓，支持金融創新，打造金融創新活躍區。五是加強財政手段與金融創新的配合。市縣兩級財政要通過對銀行、擔保機構進行政策扶持和補償，合理分擔、分散金融機構風險，調動金融機構創新金融服務的積極性。

（五）實現“六項目標”。力爭到“十二五”末，實現以下目標：一是銀行存貸比顯著提高。存貸比由當前的不足40%提高到50%以上，年度新增信貸規模達到500億元。二是健全銀行體系。銀行業金融機構進入數量由目前12家發展到20家；村鎮銀行、小額貸款公司達到30家；融資性擔保機構資本規模達到50億元；改制設立3家農村商業銀行，金融服務體系進一步完善。三是直接融資規模大幅提高。企業債券、公司債、中期票據、短期融資券等債券類融資達到200億元；海內外上市公司達到10家，融資規模30億元。四是創業投資和產業投資基金規模顯著擴大，力爭達到200億元。五是金融業高水平發展。金融業增加值達到150億元，占GDP比重達到5%。六是實現西咸金融一體化。與西安國家西部金融中心一體布局，同步打造，全面融入。

三、強化措施，支持全市經濟又好又快發展

（一）千方百計擴大信貸規模。繼續加強銀企項目對接，積極組織召開項目對接會。主動加強與各商業銀行總行、省分行的溝通聯系，積極爭取貸款支持，千方百計擴大信貸規模。加大對重點項目的信貸支持力度，做好重大基礎設施建設項目及民生項目的信貸配套工作。市級有關部門及各縣市區領導要密切與銀行的聯系，配合銀行向上爭取貸款規模。完善實施好市財政性資金存放商業銀行的辦法，調動存款少、貸款多的股份制銀行信貸投放的積極性。繼續按照每新增貸款1億元獎勵3萬元的原則，由市財政安排300萬元對各金融機構進行獎勵。各縣市區政府要按照省政府《關于支持經濟結構調整加快經濟發展方式轉變若干財稅政策措施的意見》精神，制定相應獎勵措施，從縣本級財政中拿出部分資金，對縣域金融機構中小企業貸款、涉農貸款給予一定獎勵。

（二）切實抓好中小企業多渠道融資。各商業銀行要進一步創新中小企業貸款模式、信貸產品和服務方式，積極探索推廣法人代表個人財產擔保貸款、知識產權抵押貸款等模式，大力發展倉儲金融、不動產質押、企業聯保等信貸模式，為中小企業融資開辟新途徑。

加強融資性擔保體系建設。充分發揮市信用擔保公司政策性、引導性作用，在擔保費率、風險容忍度等方面制定出比一般商業擔保機構更加優惠的政策措施；積極在各縣市區發展設立分支機構，不斷擴大擔保覆蓋面，提高擔保發生額。支持民營擔保機構規范經營、做大做強，進一步健全融資擔保體系。加快建立擔保機構風險補償機制，對擔保機構發生的擔保貸款損失，市政府按其每年新增擔保額的1%給予風險補貼；支持商業銀行與擔保機構合作，逐步形成政府、銀行、擔保機構三方協同的風險共擔機制。

積極開展小額貸款公司試點工作。未設立小額貸款公司的縣市，要抓住省政府將我市列為“允許省外優質民營企業作為主發起人設立小額貸款公司”的全省唯一試點市的政策機遇，采取有力措施，務必在年內實現零的突破，力爭小額貸款公司縣區覆蓋面達到80%。

積極開展集合債券、集合票據、集合信托計劃等試點工作。完善創投基金運作方案，及時完成3—5億元基金募集工作，盡快與省國開行合作發行1.5—2億元中小企業集合票據，與國際信托投資公司合作發行信托債權基金，對中小企業進行債權投資。選擇20—30戶優質企業，作為上市后備企業，重點予以扶持，跟蹤進行服務。繼續探索新形勢下與開發銀行及其他商業銀行的合作方式，加強基礎設施及民生項目融資工作。

（三）推進農村金融改革。鼓勵商業銀行、保險機構延伸縣域服務網絡；推廣涇陽惠農“一卡通”抵押、彬縣林權抵押、旬邑縣農民房產權抵押等模式，破解農民融資瓶頸。加強對農信社的政策支持，加大改革發展力度，采取增資擴股方式，提升縣級信用聯社資本充足率，為信用聯社股份制改造打基礎。積極開發農村保險市場，大力發展農村家庭財產、農房和大型農機具保險，繼續推動“銀保富”、“安貸寶”保險試點，切實做好奶牛、能繁母豬政策性保險，擴大蘋果保險范圍，啟動小麥、油菜、玉米等種植業保險試點工作，不斷增強農業、農村和農民抵御自然災害風險和應對突發事件的能力。

（四）優化金融業發展環境。嚴厲打擊非法金融活動，維護金融債權利益，防止群體性金融事件發生，確保金融安全穩健運行。開展信用縣區、信用社區、信用村鎮、信用企業、信用戶的創建與評選活動，扎實推進誠信建設，營造良好的金融業發展環境，為經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。