開展晉檔科學發展實施工作意見

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為認真貫徹黨的十七大和十七屆全會精神，充分發揮村級黨組織在全面貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村和構建和諧社會中的作用，為我區“進位創強”做出貢獻，按照省委《關于在全省開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動的意見》（陜辦發[]6號）和區委《關于在全區開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動的意見》（咸秦發[]17號）文件精神，按照區委安排，鎮黨委決定在全鎮開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，現結合我鎮實際，提出以下實施意見。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照社會主義新農村建設“二十字”方針總要求，進一步深化“三級聯創”和“旗幟工程”活動，以促進農民增收為重點，對全區村級黨組織實行分類定位、科學評估、晉檔升級、總體提高，不斷激發村級黨組織加快發展農村經濟的內在動力，真正把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，為農村改革發展提供堅強的組織保障。

二、目標任務

按照突出農民增收、兼顧新農村建設各個方面的原則，從生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主五個方面，具體設置主導產業、農民人均純收入、黨員隊伍建設等15項考核評價指標，對村級黨組織實行百分制考核，依次評為一、二、三、四類村級黨組織。通過不斷強化工作措施，加大工作指導和幫扶力度，努力使全鎮一類以外的絕大多數村級黨組織能夠升級晉檔。力爭到年，全鎮農民年人均收入超過7400元，全鎮村級黨組織全部達到一、二類標準，三、四類村級黨組織全部得到轉化升級。

年度工作重點和具體奮斗目標如下：

年為基礎年。工作重點是摸清底子、科學分檔，如實定位、點上突破。創建三類村級黨組織7個，累計27個；四類村級黨組織減少到9個。

年為提高年。工作重點是分類指導、重點推進，整體前移、面上提高。年內全鎮創建二類村級黨組織6個；創建三類村級黨組織6個，累計27個；四類村級黨組織減少到3個。

年為跨越年。工作重點是點面結合、整體推進，強力實施、全面跨越。年內全鎮創建一類村級黨組織1個；創建二類村級黨組織15個，累計20個；三類村級黨組織減少到15個；四類村級黨組織全部升級。

年為達標年。工作重點是總結經驗、鞏固成果，立足長遠、健全機制。年內全鎮創建一類村級黨組織2個，累計3個；剩余33個村級黨組織全部達到二類，三類村級黨組織全部升級。

三、方法步驟

1、調查摸底。各村要按照《全區村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動工作檔案表》內容，對各村年工作情況進行全面調查摸底，建立工作檔案。

2、分級建檔。鎮黨委按照《全區村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動考核驗收辦法》考核指標要求，對各村級黨組織進行基礎等級評定。

3、制定目標。各村要結合實際制定開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動實施細則，明確奮斗目標和年度目標任務，制定工作措施，加強工作指導，認真組織實施。

4、組織實施。各村要結合各自的目標任務拿出具體的操作辦法，各村級黨組織要制定升級晉檔目標和計劃，層層把關，落實任務。要繼續深化拓展“三聯三爭三共建”活動，把“升級晉檔”與“三級聯創”、“旗幟工程”、“新農村建設村”、“一村一品示范村”、“雙示范工程”、“民生八大工程”緊密結合，統一規劃部署，做到統籌兼顧。對基礎薄弱、排名較后的村級黨組織，制定具體的工作方案，組建專門的幫扶力量，促使盡快轉化升級。

5、檢查驗收。村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，由市、區兩級活動領導小組按照各鎮辦評定的等次分級分層驗收。一類村黨組織由區活動領導小組推薦，市活動領導小組驗收，省活動領導小組抽樣考察、審定；二類村黨組織由鎮黨委申報，區活動領導小組驗收，市活動領導小組抽樣考察、審定；三、四類村黨組織由鎮黨委驗收，區活動領導小組抽樣考察、審定。

村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動每年集中評定驗收一次，評定結果在區委組織部備案，并按要求將一、二類村級黨組織評定結果上報省、市委，接受省、市抽查驗收。區活動領導小組辦公室在每年2月份組織農業、統計、文明辦、新農辦等部門，按照各自職責分工，對照考核指標及分類標準，統一檢查驗收，依法確認格次，并及時將村級黨組織定檔情況、一、二類村黨組織推薦情況和鎮黨委打分排名情況報市村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動領導小組辦公室。

6、評比表彰。鎮黨委將設立爭先晉位創評獎，每年“七一”前夕對獲得先進的村級黨組織和先進個人進行表彰。凡計劃生育、社會穩定、黨風廉政建設等屬“一票否決”的工作出現問題的村，一律不授牌、不表彰。

四、獎懲措施

1、鎮黨委每年將對各村級黨組織“升級晉檔、科學發展”的排名情況進行通報。

2、鎮黨委對開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動工作扎實、晉升到一類的村級黨組織授予“全鎮一類村黨組織”獎牌，對進位兩個檔次的村級黨組織授予“村級黨組織‘升級晉檔、科學發展’活動進步獎”獎牌，并分別獎勵5000元，同時推薦參加省市聯評。屆時區委組織部在村干部錄用鄉鎮公務員考試工作中，在具備基本條件的基礎上，優先推薦一類村的優秀黨組織書記或在年前至少晉升兩個檔次的村黨組織書記為鄉鎮公務員。

3、鎮黨委將對當年村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動評比中居全鎮末位的村黨支部書記進行誡勉談話；對在任職期間連續二年居全鎮末位的村黨支部書記進行組織調整。

五、組織領導

村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，既是深入貫徹落實科學發展觀、加強農村基層組織建設的黨建工程，也是加強農業和農村工作、推動農村經濟社會又好又快發展的富民工程。各村黨支部要把此項工作列入重要議事日程，加強組織領導，強化工作責任，確保活動扎實有效開展。

1、強化領導責任。為加強對村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動的領導，鎮黨委成立以鎮黨委書記為第一責任人的村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動領導小組，領導小組下設辦公室，鎮黨委副書記、黨委組織員、組織干事參與和負責此項活動的開展，建立鎮領導聯系包抓村工作制度。各村也要成立相應的領導機構，村黨支部書記是村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動的直接責任人，要親自主持制定本村工作總體規劃和年度目標任務。

2、強化工作舉措。各村黨組織要將村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動作為全區“進位創強”，推進農村發展和農民增收的重要載體和抓手，提高認識，明確目標，落實職責，切實加強工作指導。區委已將此項工作納入年度目標責任考核指標范疇，各村要切實加強組織領導，狠抓落實。同時，區委“升級晉檔、科學發展”活動領導小組將采取年度考核與不定期檢查相結合的方式，建立季匯報、半年通報、年終考核和不定期檢查抽查，確保活動取得實效。各村要按照新農村建設的要求，根據全鎮“升級晉檔、科學發展”的年度目標任務結合各自實際，積極開展各類創建活動，全力推進“升級晉檔，科學發展”活動的扎實開展。