市區扶貧意見

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為認真貫徹落實市委八屆十次全會提出的十二五期間基本消除絕對貧困現象，提前5年實現國家和省提出的基本消除絕對貧困現象的目標，以促進全市“十二五”期間經濟社會又好又快，更好更快發展，縱深推進生態文明城市建設。根據《中國農村扶貧開發綱要》和《省“十二五”扶貧開發規劃》的要求，結合我市實際，對扶貧開發工作提出如下實施意見：

一、統一思想，進一步增強加快農村扶貧脫貧攻堅工作的緊迫感、責任感和使命感

過去的五年，認真貫徹落實中央扶貧開發方針政策，堅持走開發式扶貧之路，實行開發扶貧與社會救助有機結合，加強貧困地區水、電、路、氣、房、林、電視、電話等生產生活條件改善、生態環境保護、社會事業發展和種養特色優勢產業的培育，貧困地區的經濟社會發展加快，貧困人口自我發展能力增強，據統計，“十一五”期間，全市凈減少貧困人口10.2萬余人，為全市經濟發展、政治穩定、人民團結、社會和諧發揮了重要的作用。但是由于受自然、歷史、經濟、社會等多種因素的影響，按照國家確定的全年人均收入低于1196元的農村貧困人口識別標準，到底，全市仍有15.1萬國家級貧困人口，嚴重制約了全市全面建設小康社會進程。扶貧開發是貧困地區新農村建設的前提和基礎，是全面深入貫徹落實科學發展觀的客觀要求和重要體現，是構建和諧社會的重要內容和基本保障。因此，我們必須從戰略和全局的高度，統一思想，進一步增強做好今年農村扶貧脫貧攻堅工作的緊迫感、政治責任感和歷史使命感，為新一輪扶貧開發開好頭，起好步，把扶貧開發工作擺在全市各項工作更加突出位置，加大工作力度，加快脫貧步伐，確保扶貧任務如期完成。

二、指導思想、遵循的原則、目標任務

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施新一輪西部大開發和建設黔中經濟圈的戰略機遇，堅持開發式扶貧工作方針，以加快貧困地區民生條件改善、增收特色產業培育和社會就業為主線，促進貧困地區經濟加速發展和貧困人口增收為目標，以專項扶貧為主導，以行業扶貧和社會扶貧為支撐，以貧困面比較大和集中的“一區（）、一市（清鎮）和三縣（、息烽、）”貧困鄉、村為主攻方向和工作重點，大力實施“整鄉推進、連片開發工程”、“產業化扶貧脫貧攻堅工程”、“雨露計劃·圓夢行動工程”、“三個一脫貧細胞工程”和“定點結對幫扶”等五大工程，全面提升增加貧困地區貧困人口內生發展動力和能力，為新一輪扶貧開發攻堅戰打下堅實的基礎和縱深推進生態文明城市建設作出積極的貢獻。

（二）遵循的原則。

——堅持瞄準貧困地區和貧困人口的原則。把集中連片特殊困難地區作為扶貧開發的重點區域，把有勞動能力的貧困人口作為扶貧開發的重點對象，在扶貧開發項目安排上要始終瞄準貧困地區和貧困人口。

——堅持開發式扶貧的原則。以貧困地區貧困人口增收為中心，以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，改善生產條件，走出一條符合地方實際、特色鮮明的發展道路。

——堅持綜合開發、全面發展的原則。按照建設生態良好，生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理文明的新農村的標準，采取缺啥補啥，加強貧困地區水、電、路、氣、房、廚、廁、圈、林、電視、通訊等基礎設施建設和進一步推進科、教、文、衛、保、計生等社會事業發展，促進貧困地區經濟社會生態全面發展。

——堅持可持續發展的原則。將扶貧開發與資源保護和計劃生育有機相結合，控制貧困地區人口的過快增長，實現資源、人口和環境的良性循環，提高貧困地區可持續發展能力。

——堅持自力更生、艱苦奮斗的原則。始終堅持貧困地區廣大干部群眾扶貧開發的主體性，轉變“等、靠、要”的思想觀念，發揚不等不靠，苦干實干，自強不息，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。

——堅持政府主導、全社會共同參與的原則。充分發揮政府主導的作用，采取部門聯動，調動全社會參與，強化組織領導，加大扶貧投入和工作力度，加快扶貧開發進程。

（三）目標任務。

根據市委八屆十次全會提出的“十二五”期間基本消除絕對貧困現象的總目標，到2014年要解決年人均收入低于1196元的15.1萬人的貧困問題，結合各區（市、縣）的實際，計劃在“十二五”期間大力實施“一二三四”工程，區用一年基本消除絕對貧困現象，區用二年基本消除絕對貧困現象，用三年基本消除絕對貧困現象，縣用四年基本消除絕對貧困現象。，計劃全市減少現有年收入低于1196元的貧困人口33008人，同時,實現縣禾豐鄉、縣六屯鄉和息烽養龍司鄉等3個貧困鄉脫貧摘帽。

三、工作重點

為保證上述目標的如期完成，重點抓好“整鄉推進連片開發、產業化扶貧脫貧攻堅、雨露計劃.圓夢行動、三個一脫貧細胞工程和定點結對幫扶”等五大工程的實施。

（一）抓好“整鄉推進、連片開發”工程的實施，加快貧困鄉村整體脫貧摘帽步伐。按照“一手抓基礎設施建設，一手抓產業培育，一手抓社會事業發展”的要求，大力實施區域性、大規模、產業化連片開發和綜合治理，加大全市貧困程度比較深、貧困面比較大的18個貧困鄉（鎮）扶貧脫貧摘帽攻堅。一方面，抓好省辦批復的《縣鄉產業化扶貧整鄉推進項目》和《縣宅吉鄉產業化扶貧整鄉推進項目》及《息烽縣石硐鄉“整鄉推進，連片開發”果藥套種產業化扶貧項目》等三個項目的實施，完成3099貧困人口脫貧，為推進三個貧困鄉脫貧摘帽打下良好基礎。另一方面，由市級財政從到2013年每年安排1000萬元專項扶貧資金，用三年時間，分年對區和鄉，鎮市等15個貧困鄉（鎮），分別各安排200萬元專項扶貧脫貧攻堅資金。同時，由涉及的各相關區（市、縣）按市、區（市、縣）1∶3比例整合其它資金，落實扶貧開發脫貧攻堅項目，推進貧困地區的增收產業培育和基礎設施建設及社會事業發展，加快18個貧困鄉（鎮）扶貧脫貧摘帽步伐，今年計劃完成縣鄉等三個貧困鄉脫貧摘帽目標。

（二）抓好“產業化扶貧脫貧攻堅”工程的實施，加快貧困地區增收脫貧產業培育。按照建設現代生態農業的理念，實施山地農業扶貧工程、林下經濟增收工程和生態扶貧產業工程，大力發展草地生態畜牧業、蔬菜、精品干（鮮）果、中藥材和鄉村旅游等特色產業，推動貧困地區產業結構調整和區域性扶貧開發特色支柱產業培育，促進扶貧開發與生態建設的有機結合，在4月底前，完成省辦批復的度區特色蚯蚓養雞扶貧項目、清鎮市特色萄葡和冬桃種植扶貧項目、縣蔬菜產業化扶貧項目、縣優質果（藥）產業化扶貧項目、息烽縣優質核桃產業化扶貧項目和特色蟲茶種植扶貧項目等六個產業化（特色）財政扶貧項目的實施。完成蚯蚓養雞230000只，種植萄葡2500畝、玉冠桃3000畝、蔬菜5000畝、獼猴桃2000畝、中藥材觀音草4000畝、核桃5780畝和蟲茶945畝，覆蓋農戶20297人，促進3873貧困人口脫貧。在12月底前，完成省辦批復的度縣果藥產業化扶貧項目、清鎮市流長鄉東風湖流域核桃產業化扶貧項目、息烽縣蔬菜產業化扶貧項目、縣和縣科技扶貧種草養羊項目、息烽縣和縣優質馬鈴薯種植項目等七個產業化財政扶貧項目的實施，完成種植獼猴桃6580畝、中藥材觀音草和桔梗6670畝、蔬菜1900畝、核桃20910畝、優質馬鈴薯2000畝，新增種草養羊14202只，同時，打造區黨武擺貢寨、縣和區新堡布依文化等4個鄉村民族生態旅游景點，覆蓋項目區39145農民，促進10536貧困人口脫貧。

（三）抓好“雨露計劃·圓夢行動”工程的實施，拓寬貧困農民增收就業途徑。搶抓“工業強省（市）”和“城鎮化帶動”戰略實施的歷史機遇，加強企業用工需求和貧困鄉村農民就業意愿的合作與交流，積極搭建企業擇優錄用扶貧人口平臺，加大貧困鄉村青壯年轉移就業培訓，抓好省辦下達的“雨露計劃·圓夢行動”工程項目的實施，拓寬貧困勞動力轉移就業增收渠道。全年計劃開展農業產業化技能培訓和貧困勞動力初級技工培訓5500人，實現4675人貧困人口轉移就業并脫貧。

（四）抓好“三個一脫貧細胞”工程的實施，增強貧困農民發展空間。堅持“抓大不放小”扶貧工作策略，對局部地區產業化扶貧項目無法覆蓋的比較分散的貧困農戶，按照宜種則種，宜養則養，宜轉移就業則加強培訓的原則，采取因戶制策，因人設計的辦法，大力實施“三個一脫貧細胞”工程，即，逐步實現一戶貧困農戶轉移就業一人，戶均一畝蔬菜或經濟林（園），一戶掌握一項二、三產業增收致富門路。計劃支持500貧困農戶實施“三個一脫貧細胞”工程，大力發展大鯢、竹鼠、黑毛豬和特種蔬菜等特種種養業，實現1500貧困人口脫貧。

（五）抓好“定點結對幫扶”工程的實施，努力構建“大扶貧”格局。按照“黨政主導、社會參與、整合資源、綜合治理”的原則，努力構建“大扶貧”格局，實行市級37個市領導分別聯系一個貧困鄉（鎮）或有扶貧開發任務的鄉（鎮）進行定點結對幫扶，所有市直機關工作部門每個部門聯系一個貧困村，定點結對幫扶十戶貧困農戶，全年計劃市級領導和部門結對幫扶133貧困村，997戶貧困戶，實現3190貧困人口脫貧。各區（市、縣）要參照市的作法，緊緊圍繞今年所確定的減貧目標，制定區（市、縣）領導和各工作部門及轄區內企業結對幫扶貧困村和貧困農戶的實施方案，通過小額貸款貼息幫扶抓生產、搞經營和勞動力轉移培訓等形式解決好余下的6135貧困人口脫貧。要弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，先富幫后富，在區（市、縣）之間積極開展結對幫扶：云巖區結對幫扶縣，南明區結對幫扶縣，白云區結對幫扶區，小河區結對幫扶息烽縣，金陽新區結對幫扶清鎮市。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。按照“市牽頭抓總、縣抓落實、工作到村、措施到戶”的扶貧工作責任制，各級黨委和政府要把扶貧開發工作納入國民經濟和社會發展計劃，統籌安排部署，將減貧計劃分解落實到戶，責任到人。各級扶貧開發領導小組要切實發揮組織協調社會各界扶貧開發的作用，繼續推行扶貧工作黨政主要領導負責制。市各工作部門要認真落實幫扶責任，要與“四幫四促”活動結合起來，主動深入定點幫扶貧困村（戶）結對幫扶，幫助理清脫貧工作思路，精心編制好扶貧脫貧攻堅規劃或計劃，落實好幫扶資金和項目，做到幫扶對象不脫貧，幫扶單位不脫鉤、不撤退。各級扶貧開發工作機構是各級黨委和政府組織實施扶貧開發的工作部門，要進一步加強新一輪扶貧開發工作研究，抓好新一輪扶貧開發規劃編制、項目庫建設、貧困人口進退動態監測管理和扶貧開發項目跟蹤督查管理，對重點扶貧開發項目實施進展情況實行月報告制，為黨委和政府當好參謀和助手。

（二）加強投入，落實項目。由于貧困地區貧困程度深、貧困面廣，致貧因素復雜，脫貧難度大，新一輪扶貧開發已進入啃硬骨頭階段，需要大量的配套建設投入。因此，各級各部門必須充分發揮扶貧開發政府主導作用，將扶貧開發納入本級本部門年度預算，以保證扶貧投入的落實，保證扶貧項目的落實，市級財政今年已安排1000萬元作為5個貧困鄉（鎮）整鄉推進連片開發的投入，納入市級扶貧開發年度預算，各相關區（市、縣）要按市級投入的50%作好預算安排。云巖區、南明區、區、白云區、小河區、和金陽新區要加大扶貧開發年度預算，解決完成扶貧開發任務所需資金投入，要多渠道、多形式增加扶貧投入，落實項目和資金，保證扶貧開發工作正常開展。

（三）加強對象瞄準，落實扶貧政策。當前，我市貧困問題正由區域性貧困向能力型貧困轉變。貧困人口居住區域分布越來越散，要加強扶貧機制創新，將產業化扶貧和扶貧到戶政策有機結合起來，探索“企業+專業合作社+貧困戶”或“龍頭企業（專業合作組織、科研院所）+貧困戶”等產業化扶貧模式，在扶貧項目的安排部署上，要始終瞄準扶貧開發對象，把扶貧開發政策落到實處。

（四）加強考核，落實工作。建立扶貧開發績效考核評估激勵機制是保證工作落到實處的重要手段，市政府已決定將扶貧開發任務納入市政府年度目標考核體系，并與各區（市、縣）政府簽訂目標責任書。市各級各部門要按市的統一安排層層抓落實，對扶貧工作定期或不定期檢查、考評，考評結果向社會公布，并作為評價干部政績的重要依據。同時，要加強扶貧開發工作的宣傳，對在扶貧開發工作中涌現出的好人、好事、好經驗要大張齊鼓進行宣傳表揚，對工作不作為，敷衍塞責，給扶貧脫貧攻堅造成嚴重后果的單位和個人給予通報批評。