整治違法售房建議

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為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，加大對非法預(yù)售商品房行為的整治力度，按照《市開展對非法預(yù)售商品房專項效能監(jiān)察工作方案》的要求，依據(jù)商品房預(yù)售法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持防范與整治相結(jié)合，以防為主的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，完善商品房預(yù)售制度，加大對非法預(yù)售商品房行為的查處和打擊力度，切實維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境。

二、整治重點

此次對非法預(yù)售商品房專項整治工作，主要是對照有關(guān)法律法規(guī)和政策，圍繞商品房預(yù)售許可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決商品房預(yù)售中的突出問題。包括商品房預(yù)售許可審批是否合法合規(guī)，建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可等手續(xù)是否齊全，建設(shè)工程的投資資金是否達(dá)到預(yù)售條件。

此次專項整治工作重點是：

（一）嚴(yán)厲查處未取得《商品房預(yù)售許可證》擅自開展認(rèn)購、登記、選號以及收取預(yù)訂款和預(yù)售商品房的行為，包括以內(nèi)部認(rèn)購或者以貴賓卡、會員卡、誠意金、保證金、擔(dān)保金、訂金、定金、預(yù)收款、預(yù)付款等形式變相預(yù)售商品房行為；

（二）嚴(yán)厲查處未取得《商品房預(yù)售許可證》，擅自商品房預(yù)售廣告的行為；

（三）嚴(yán)厲查處開發(fā)建設(shè)單位提供虛假手續(xù)辦理商品房預(yù)售許可證問題；

（四）堅決糾正未使用商品房買賣合同示范文本問題。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，完善商品住房預(yù)售制度，加強(qiáng)預(yù)售商品房交付和質(zhì)量管理，預(yù)防侵害預(yù)購人利益的行為。

三、目標(biāo)任務(wù)

此次對非法預(yù)售商品房專項整治工作的主要任務(wù)和目標(biāo)：

（一）糾正和查處我市國有土地范圍內(nèi)，尚未取得商品房預(yù)售許可證的建設(shè)項目存在的非法預(yù)售商品房問題。包括以內(nèi)部認(rèn)購或者以貴賓卡、會員卡、預(yù)訂金、預(yù)收款等形式變相預(yù)售商品房的違法行為；

（二）糾正和查處未取得《商品房預(yù)售許可證》，擅自商品房預(yù)售廣告的行為；

（三）查處開發(fā)建設(shè)單位提供虛假手續(xù)辦理商品房預(yù)售許可證問題；

（四）明確商品房交付使用條件，落實住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度；

（五）加強(qiáng)房地產(chǎn)銷售和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)監(jiān)管，實行銷售商品房的應(yīng)當(dāng)委托在房地產(chǎn)主管部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；

（六）完善預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制，確保預(yù)售資金用于商品房項目工程建設(shè)。徹底解決商品房預(yù)售中的違法違規(guī)問題，進(jìn)一步規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

四、工作進(jìn)度、方法及完成時限

（一）按照《市開展對非法預(yù)售商品房專項效能監(jiān)察工作方案》的要求和部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。認(rèn)真抓好集中排查工作，切實找準(zhǔn)存在的問題。集中7月、8月兩個月的時間和精力認(rèn)真排查商品房預(yù)售中存在的問題。一是對未取得商品房預(yù)售許可證的建設(shè)項目，組織開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行全面清理登記，重點排查是否存在非法預(yù)售商品房問題。二是對已經(jīng)取得商品房預(yù)售許可證的建設(shè)項目，各相關(guān)部門形成聯(lián)動，進(jìn)行復(fù)核。重點排查是否存在開發(fā)建設(shè)單位提供虛假手續(xù)辦理相關(guān)審批問題；是否存在未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的商品房預(yù)售條件而獲得相關(guān)審批手續(xù)問題；是否存在開發(fā)建設(shè)單位超出審批范圍、審批內(nèi)容進(jìn)行商品房預(yù)售問題。三是通過群眾投訴舉報、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道收集案件線索，對所涉及的開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行認(rèn)真檢查，了解掌握有無非法預(yù)售商品房情況；四是結(jié)合實際，實事求是，認(rèn)真開展排查工作，切實摸清存在的問題及涉及問題的單位和人員。排查工作結(jié)束。

（二）堅持原則，認(rèn)真履職，確保專項整治工作取得實效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。采取邊排查、邊糾正、邊查處的方法，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法及時進(jìn)行糾正和查處，限期整改。對未取得《商品房預(yù)售許可證》，擅自預(yù)售或變相進(jìn)行預(yù)售商品房屋的，要按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其立即停止預(yù)售行為，依法進(jìn)行行政處罰，對于涉嫌詐騙的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對于提供虛假資料辦理審批手續(xù)的開發(fā)建設(shè)單位，要嚴(yán)格予以查處。對拒不整改的，要從嚴(yán)查處，直至建議有權(quán)部門取消開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，收回有關(guān)審批手續(xù)，并予以公開曝光。要建立健全審批權(quán)利運行規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范行使審批權(quán)行為。要建立健全監(jiān)查制度，加大對權(quán)利運行和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要建立健全對開發(fā)建設(shè)單位的監(jiān)管機(jī)制，保證違法違規(guī)問題能及時有效地得到糾正和查處。相關(guān)各部門要按各自職責(zé)分工各司其職、密切配合、形成合力、依法處罰，切實做好專項整治工作。糾正和查處工作全面完成。

（三）針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)利制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確整治工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，增強(qiáng)整治工作的科學(xué)性、預(yù)見性和時效性。注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作，采取有效方法和措施，確保專項清理整治工作收到良好效果。

（四）為切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市監(jiān)察局、市房產(chǎn)住宅局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的市整治非法預(yù)售商品房專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。