增強礦產勘查監(jiān)管建議
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礦產資源是國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎。我市礦產資源豐富，礦業(yè)經濟在市域經濟中的地位日益突出，但由于地質勘查程度普遍較低，資源綜合利用水平不高，在很大程度上影響和制約了礦產資源開發(fā)進程。為貫徹落實《中共市委關于加強礦產資源勘探開發(fā)及保護工作的決定》，切實解決好礦產資源勘查開發(fā)管理中存在的突出問題，提高資源保障能力，根據有關法律法規(guī)和我市實際，制定本意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以有效保護礦產資源、實現高效利用為核心，以推進資源整合、健全市場配置機制為手段，以促進礦業(yè)經濟發(fā)展為目標，認真執(zhí)行礦產資源法律法規(guī)和有關規(guī)定，切實加大地質勘查力度，科學開發(fā)和合理利用礦產資源，切實維護礦產資源國家所有權、礦業(yè)權人合法權益和礦業(yè)秩序，逐步實現經濟效益、資源效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一，促進全市經濟社會快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。
二、原則目標
按照科學發(fā)展觀要求，根據我市礦產資源稟賦條件、經濟社會發(fā)展需要及國內外市場需求狀況，按照統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局相協(xié)調、資源開發(fā)和生態(tài)保護相結合、宏觀指導和市場調節(jié)相促進、科技創(chuàng)新和規(guī)模經營相統(tǒng)一的原則，加快礦產資源開發(fā)步伐，促進礦產資源持續(xù)利用和礦業(yè)經濟健康發(fā)展。主要目標是：
勘查目標。利用部、省合作開展的航空物探、多寶山地區(qū)礦產遠景調查示范攻關等公益性項目已取得的地質成果，促進貴金屬、有色金屬、煤炭及重要非金屬資源的調查評價與勘查，力爭新發(fā)現中型以上礦產地和提供普查基地20處。加快多寶山、翠宏山外圍及深部的銅、鐵等急缺礦種勘查速度，加大五大連池市北部及東北部、孫吳縣西部山區(qū)的金、鉬多金屬勘查力度，力爭實現新增資源量巖金30噸、銅15萬噸、鉛鋅20萬噸、鐵200萬噸以上，通過3-5年努力，實現找礦新突破。
開發(fā)目標。以地質勘查工作為支撐，對基礎性地質工作取得的新成果進行有效轉化，做到成熟一個、轉化一個。積極推進多寶山銅礦、銅山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、爭光巖金礦、東安巖金礦、三吉屯煤礦等具有重大開發(fā)價值礦山的開發(fā)建設。進一步加強煤炭礦山整合，規(guī)范開采行為，擴大開采規(guī)模、提升采礦能力和回采率水平。力爭在3-5年內，實現年生產原煤800萬噸、銅6.7萬噸、鉛1000噸、鋅1500噸、鉬3300噸、鎢2200噸、巖金4500千克、鐵礦石220萬噸、大理巖210萬噸。
管理目標。嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃，加強對礦業(yè)權人的依法有效監(jiān)督，防止出現以采代探、圈而不探和私采、盜采等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊超層越界開采、超能力生產等行為，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，最大限度地實現礦產資源集約優(yōu)化配置。
環(huán)保目標。減少礦產資源勘查開采活動造成的礦山地質環(huán)境破壞，推進經濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。加大礦山地質環(huán)境恢復治理保證金收繳力度，礦山企業(yè)收繳率達到100%。
三、工作任務
（一）完善礦產資源規(guī)劃體系
1、編制礦產資源總體規(guī)劃。按照省礦產資源總體規(guī)劃，根據我市礦產資源的特點、開發(fā)利用及礦山生態(tài)環(huán)境現狀，因地制宜，按照"大資源、大環(huán)境、大地質、大市場"要求，認真組織編制新一輪礦產資源規(guī)劃，對礦產資源調查評價和勘查、開采總量、開發(fā)利用布局、生態(tài)地質環(huán)境恢復治理等，做出科學合理安排。總體規(guī)劃應在年底前編制完成。
2、編制區(qū)域和專項規(guī)劃。在總體規(guī)劃基礎上，結合我市礦產資源分布與賦存實際情況，編制多寶山、翠宏山礦集區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和巖金、銅、鐵、煤、礦泉水等專項規(guī)劃，細化總體規(guī)劃，明確具體要求。區(qū)域、專項規(guī)劃應在6月底前編制完成。
（二）建立礦產資源開發(fā)平臺
1、組建公司搭建平臺。創(chuàng)新礦產資源整合管理模式，通過組建國有獨資、合資公司、企業(yè)集團等形式，實現礦產資源開發(fā)主體多元化。鼓勵支持市內外有實力的大企業(yè)、大集團進行礦產資源勘查開發(fā)。發(fā)改、國土、工信等部門要超前研究謀劃，并根據市場需求，做好開發(fā)目錄編制和宏觀指導調控等工作。
2、設立專項資金搭建平臺。市、縣（市、區(qū)）人民政府分別設立地質勘查專項資金，原則上分別從每年收取的礦產資源補償費、探礦權和采礦權價款留成部分中提取。專項資金由財政、國土部門共同管理，主要用于重要成礦帶、重要礦種、緊缺礦種的勘查投入。積極爭取省級礦業(yè)權出讓價款分成比例盡可能向我市傾斜。進一步拓寬資金引進渠道，帶動社會資金對地質勘查的投入。充分發(fā)揮稅費征繳調節(jié)作用，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境評價及生態(tài)恢復補償制度，引導企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)經濟。
3、落實框架協(xié)議搭建平臺。認真落實市政府與省地礦局簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，采用入股、控股、收購、儲備等多種方式，因地制宜、靈活多樣地對全市礦產資源進行掌控、申請、收購、儲備礦業(yè)權。支持開發(fā)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會等自治組織，促進企業(yè)之間的聯(lián)營合作和共同發(fā)展。
（三）健全勘查開采準入機制
1、嚴格執(zhí)行勘查開發(fā)準入條件。各級政府在資質準入、財力準入及礦權轉讓、加工深度、資源保護、環(huán)境恢復等方面，制定相關政策標準。對擬進入該領域的企業(yè)，依法嚴格審查其資質、能力和資金狀況，積極引進規(guī)模大、實力強、管理規(guī)范的大企業(yè)、大集團。對投資開發(fā)成本高、開采條件差、環(huán)境恢復難的礦山，可以適當給予開發(fā)企業(yè)一些政策扶持。
2、規(guī)范新立礦業(yè)權初審、審批程序。探索一張圖管礦批礦新機制，省級及以上登記發(fā)證的礦業(yè)權，縣（市）區(qū)級初審，報經市國土資源管理部門復核，再報上級國土資源管理部門審批。市級登記發(fā)證的采礦權，縣（市）區(qū)級初審，由市國土資源管理部門頒發(fā)采礦許可證。縣（市）區(qū)級發(fā)證的采礦權，由縣（市）區(qū)級國土資源管理部門會同有關部門進行初審，報經市國土資源管理部門備案審核后，由縣（市）區(qū)國土資源管理部門頒發(fā)采礦許可證。
3、規(guī)范勘查行為。探礦權人應當自領取勘查許可證之日起6個月內開始施工；在開始勘查工作時，應當向勘查項目所在地的縣級國土資源管理部門報告，并向登記管理機關報告開工情況。
4、規(guī)范開采行為。采礦權人領取采礦許可證后，大型礦山在2年內，中型礦山在1年內，小型礦山在6個月內，依法取得工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證等相關證照，辦理占用林地、用電、使用爆炸物品等相關手續(xù)，并開工建設。工商、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、電力等相關部門應盡快為礦山企業(yè)辦理相關證照或手續(xù)。
5、清理整頓礦業(yè)權。對未按法定權限和程序取得的礦業(yè)權、存在重疊交叉的礦業(yè)權、礦區(qū)范圍確定明顯不合理的礦業(yè)權，以及探礦權人未完成最低勘查投入、采礦權人未在規(guī)定時間內開工建設等問題，逐一登記造冊，實行目錄管理和備案管理，存在問題的將依法進行處理。
（四）強化勘查開采監(jiān)督管理
1、嚴厲打擊非法勘查、私挖亂采和盜采等嚴重破壞礦業(yè)秩序行為。未取得勘查許可證擅自進行勘查或者超越批準的勘查區(qū)塊范圍進行勘查的，責令停止違法行為，予以警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款。未取得采礦許可證擅自進行采礦的，責令停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款，拒不停止開采的，可以封填井口，查封采礦設備和工具；造成資源損失的，應當承擔賠償責任。
2、從嚴查處越界勘查開采、不按設計施工、不依法繳納相關稅費等違法違規(guī)行為。開采礦產資源，應當按照國土資源主管部門核準的礦山設計方案或者開采方案，采用科學合理的開采順序、采礦方法和選礦工藝進行施工。開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率（以下簡稱"三率"）應當達到設計要求，并按時交納相關稅費。超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，責令退回本礦區(qū)范圍內開采，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證。造成損失的，應當承擔賠償責任。
3、堅決杜絕圈而不探行為。超過規(guī)定時間未進行勘查施工，責令限期改正；逾期不改正的，處以5千元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷勘查許可證。探礦權人不按規(guī)定完成年度最低勘查投入的，責令限期完成，逾期不完成的，處以5千元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷勘查許可證。
4、建立礦業(yè)權交易平臺，有效遏制非法炒作和違法倒買倒賣探礦權、采礦權行為。買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。未經批準擅自轉讓探礦權、采礦權的，責令改正，沒收違法所得，處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證。
（五）加強環(huán)境保護和污染治理
1、加強對礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的監(jiān)督監(jiān)測。國土資源管理部門要建立礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質災害監(jiān)測預警、預報和防治系統(tǒng)，完善工作制度，落實責任，及時進行控制和治理，使礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理達到規(guī)劃目標要求。
2、嚴格執(zhí)行礦山關閉政策。對不符合國家產業(yè)政策或達不到安全生產、環(huán)境保護、水土保持等相關要求而需關閉的礦山，應當按照閉坑或者關閉礦山的有關規(guī)定，辦理審批手續(xù)，并做好礦山安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護工作，或者繳清土地復墾和環(huán)境保護的有關費用。經國土資源主管部門會同有關部門審查、驗收后，方可閉坑。對小型礦山企業(yè)實行閉坑抵押辦法，其閉坑工作經驗收合格，抵押金及利息予以返還。
3、強化污染防治。強化礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理和污染防治，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，加強對廢氣、廢水、廢物排放的監(jiān)控，對達不到排放標準的依法查處。
（六）落實森林防火責任
1、為解決礦產資源勘查開發(fā)野外施工期較短問題，各縣（市）區(qū)森林防火主管部門在嚴格執(zhí)法前提下，可以允許地質勘查隊伍持有效手續(xù)在防火非高火險期內進行地質勘查、測量和資源調查等工作。
2、對在林區(qū)進行生產作業(yè)的地質勘查隊伍，必須經當地縣級人民政府森林防火主管部門批準，簽訂防火保證協(xié)議書，開具入山證明，制定防火組織管理制度，明確防火責任人，并在規(guī)定的防火責任區(qū)內進行施工作業(yè)。
3、對未經批準，擅自進入林區(qū)進行地質勘查工作及未履行森林防火責任的勘查單位或者個人，由縣級人民政府森林防火主管部門依法進行處罰。
四、保證措施
（一）強化組織領導。要進一步健全政府主導、統(tǒng)一組織和部門分工負責、齊抓共管的工作運行機制。成立以市政府主要領導為組長、相關部門主要負責人為成員的礦產資源勘查開發(fā)管理領導小組，辦公室設在市國土資源局，定期研究解決礦產資源勘查開發(fā)工作中遇到的實際問題。進一步加強礦產資源管理和整治工作，成立市資源稽查公安支隊，依法對礦山勘查和礦業(yè)企業(yè)進行監(jiān)督，建立巡回檢查、重大礦產案件立案調查處理和稽查工作報告制度。
（二）強化責任落實。國土資源管理部門要切實履行好對勘查、開采行為的監(jiān)督管理職責，維護良好的礦業(yè)秩序。安監(jiān)部門負責礦山企業(yè)安全生產的監(jiān)督檢查。環(huán)保部門負責對礦山企業(yè)生產過程實行環(huán)境監(jiān)督管理。公安部門負責對爆炸物品的購買、運輸、使用、存放進行管理。林業(yè)部門負責對礦產開發(fā)使用林地情況進行審核、審批。財稅部門負責做好稅費征繳。宣傳部門要大力宣傳礦產資源法律、法規(guī)及相關政策，努力營造礦產資源勘查開發(fā)的良好環(huán)境。其他相關部門也要各司其職，各負其責。各部門要加強內部管理，嚴格目標考核，確保各項工作落到實處。
（三）強化協(xié)調配合。礦產資源勘查開發(fā)需要各部門的支持配合。相關部門要及早介入、全程跟蹤、加強溝通協(xié)調，加大向上爭取力度，形成整體合力，共同推進礦產資源開發(fā)項目。要把整頓和規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序作為一項嚴肅的政治任務，妥善處理各方利益，完善管理體系，探索建立長效機制。加強與施業(yè)區(qū)歸屬地市政府或單位間的配合協(xié)作，共同研究解決用地、審批、辦證、監(jiān)管等影響資源勘探開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護方面問題。
（四）強化隊伍建設。要根據礦產資源工作外延不斷擴大、內涵更加豐富的特點，把隊伍建設擺上重要位置。結合當前工作中的熱點和難點問題，有針對性、有計劃地開展業(yè)務培訓，提高管理人員業(yè)務能力和行政執(zhí)法水平。加快引進熟悉礦產資源法律法規(guī)、具有行政管理經驗的專業(yè)人員，為礦產資源勘查開發(fā)提供技術支持和法律服務。依托市職教中心，對礦山企業(yè)負責人進行定期培訓，增強合理開發(fā)、有效保護礦產資源的責任意識。
（五）強化依法行政。各相關部門必須樹立權責統(tǒng)一、依法行政觀念，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要建立和完善科學民主決策程序，不斷提高行政效率和服務水平。要嚴厲打擊礦產資源開發(fā)過程中的各種違法行為，嚴格規(guī)劃管理，實施礦業(yè)權源頭管控，深化礦產資源使用制度改革，確保無證開采、亂采濫挖、浪費礦產資源和嚴重污染生態(tài)環(huán)境等違法行為得到有效遏制。
