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各縣(市)區人民政府、五大連池管委會,中、省、市直有關單位:
為了貫徹落實《省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》精神,努力適應推進社會主義新農村建設和深化糧食購銷市場化改革的新形勢,加快推進國有糧食購銷企業改革和產業發展,結合我市實際,提出如下指導意見。
一、指導思想
以十七大精神為指導,推進企業產權制度改革,實現企業產權主體多元化;建立健全企業法人治理結構,轉換企業內部管理機制和經營方式,增強企業活力;推進糧食流通產業跨越式發展,增強企業市場競爭力,促進糧食經濟健康發展。
二、工作目標
(一)國有糧食購銷企業改革。6月末之前,骨干國有糧食購銷企業全部按照現代企業制度要求組建國有獨資公司。采取聯合重組、股份制、租賃、關停和歇業等改革模式,9月末之前,非骨干國有糧食購銷企業投資主體多元化規范改制面累計達到100%。
(二)產業發展。,全市培育省、市級糧食龍頭企業4戶,實現銷售收入4億元,其中培育省級重點龍頭企業集團2戶,實現銷售收入2億元(金豐糧食購銷有限公司實現銷售收入5000萬元、新培育嫩江嘉禾糧食購銷有限責任公司實現銷售收入1.5億元);分別以遜克縣奇克糧庫和北安市北安糧庫為龍頭新培育市級企業2戶,實現銷售收入2億元。
三、工作重點
(一)加快企業產權制度改革
1.加快推進骨干國有糧食購銷企業公司制改造。已經完成改革的西崗子糧庫、前衛糧庫和龍豐糧庫要進一步完善法人治理結構,按照現代企業制度規范經營。未完成改革的骨干國有糧食購銷企業,要按照《公司法》及國有糧食購銷企業產權制度改革有關文件要求實施國有獨資改革,具體要求是:(1)有公司章程;(2)公司章程由國有資產監督管理機構制定或由董事會制定報國有資產監督管理機構批準;(3)進行工商登記注冊,辦理營業執照,依法辦理過戶手續;(4)改制后的國有獨資糧食購銷企業名稱為“原糧庫名稱+有限責任公司”;(5)按照現代企業制度要求,建立法人治理結構(董事會、監事會、經理層);(6)公司董事長和監事會主席由政府授權的國有資產監管部門或授權糧食行政管理部門委派,公司經理由董事會公開擇優選聘;(7)建立公司的各項規章制度,公司用工和員工收入建立約束激勵機制;(8)建立經營業績考核和責任追究制度。
2.加快推進非骨干糧食購銷企業投資主體多元化改革。各地、各有關部門要從實際出發,按市場經濟原則,采取多種形式,鼓勵省內外龍頭企業等多元投資主體參與非骨干國有糧食購銷企業改革,實現投資主體多元化,盤活存量資產,放開搞活。對能夠實行股份制的企業,要積極引進戰略投資者,吸收各種社會資本,組建股份制、股份合作制糧食經營企業;對能夠改組聯合、資產重組的企業,要鼓勵和支持其與其他市場主體聯合重組,實現優勢互補。對已經完成改革的企業,要繼續完善相關手續,加強管理。
3.加快推進企業聯合重組。每個縣(市)區打造1—2戶在本區域具有較強帶動力的龍頭企業或企業集團(經濟聯合體)。嫩江縣要以骨干糧庫為主體組建集團,其他縣(市)區要以骨干糧庫為主體進行聯合重組。有條件的地方,要加快實現區域間的企業資產優化組合,培育、發展大型龍頭企業集團,在具體運作上,可以先發展“松散型”或“半松散型”聯合,逐步形成“緊密型”。通過加快糧食企業資產重組、資源整合,努力構建以大型企業為主導、中小企業相配套、上下游產業相銜接、產業集聚度較高的發展格局,實行適度規模經營、集約經營,統一開拓市場,統一經營運作,增強企業市場競爭力,全面提升國有經濟在糧食產業發展中的帶動力和控制力。
(二)加快企業內部管理機制改革
1.建立健全企業內部法人治理結構。國有獨資、國有控股國有糧食購銷企業要按照現代企業制度要求,依據《公司法》等規定,理順內部股東會(股東大會)、董事會、監事會和經理層職責,形成權責明確、協調運轉、有效制衡的企業法人治理結構。
2.改革企業內部勞動、人事、分配制度。國有獨資、國有控股糧食購銷企業要按照推進糧食購銷市場化改革要求,建立全員勞動合同制新型勞動關系,規范員工競聘上崗程序和辦法,實行合理的分配制度,健全企業內部激勵和約束機制。
3.面向社會公開選聘企業法定代表人。各地要結合實際,制定實施國有獨資、國有控股糧食購銷企業法定代表人選聘辦法,堅持公開、公平、公正的原則,面向社會選聘懂經營、善管理、能干事、能干成事的優秀人才,作為企業法定代表人。要建立健全業績考核體系,實行動態管理,對業績突出的,按相關政策規定給予獎勵;對濫用職權、玩忽職守,造成企業國有資產流失,給國家和企業造成重大損失的,要依法嚴肅處理。
4.嚴格企業內部管理。國有獨資、國有控股糧食購銷企業要嚴格區分政策性業務與經營性業務的界限,實行分別管理、單獨核算。企業接受委托承擔的政策性業務,按政策規定獲取相應補貼,并實行嚴格管理,不得發生虧損;企業自主進行的經營性業務要科學決策,規避經營風險,增加經濟效益。企業法人及全體員工每年要向資產管理公司繳納一定比例的風險金,如果企業年終決算出現虧損,則用于彌補虧損,然后再補齊風險金;如果企業年終沒有發生虧損,則延至下年使用。
四、保障措施
(一)加強領導。要繼續堅持政府領導,糧食部門牽頭,財政、國資、國土、勞動、農發行、房產、審計、工商、稅務等相關部門協調配合的工作機制,分工協作,合力攻堅,積極為國有糧食購銷企業改革與發展創造寬松環境。各級糧食主管部門是國有糧食購銷企業改革和發展的責任人,要主動加強與相關部門的溝通協調,進一步完善和落實相關政策措施,幫助企業解決實際問題。
(二)規范運作。要嚴格執行國家、省、市有關規定,規范企業改革操作程序,認真做好清產核資工作,嚴禁暗箱操作、以權謀私、私自出售國有資產。企業改制涉及國有產權轉讓、骨干企業突破國有獨資和國有控股改制形式的,改制方案需報省糧食局審核批準。同時,要做好職工思想工作,維護社會穩定。
(三)推進企業資源整合。按照省政府關于重點推進糧食、流通等國有企業資源整合的要求,因地制宜地推進骨干企業與骨干企業、骨干企業與非骨干企業、國有糧食購銷企業與有實力的大型農業產業化龍頭企業或企業集團聯合重組、功能互補,組建糧食企業集團,加快國有糧食企業組織結構戰略性調整。