海上船只安全生產工作意見

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一、指導思想和目標任務

加強我縣海上船只安全生產工作的指導思想是，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國水路交通運輸管理條例》等法律法規，堅持以人為本和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依法落實海上船只安全生產責任，努力提高海上作業船只安全生產水平，堅決遏制各類海上船只安全事故的發生，為構建和諧和建設全國一流海洋經濟大縣提供堅強保障。

主要目標任務：全面落實安全生產責任制，不斷改善安全生產條件，提高安全生產設施裝備和使用水平；加強對海上作業人員的安全生產教育和培訓，提高全體從業人員安全生產意識和技術水平；完善各項安全生產措施，提高海上作業船只的組織化程度；強化海上作業船只安全生產的監督檢查，依法加大整改力度，降低海上船只作業風險；建立健全安全生產長效機制，逐步把海上作業船只安全生產納入法制化、規范化、信息化、現代化管理軌道。

二、工作重點

1、加強基礎設施建設。近年來，我縣漁船數量不斷增多、馬力逐漸增大，漁船由近海生產轉向遠海作業，多數船只現有的通訊、導航設備已經不能適應漁船安全生產的要求。目前，我縣漁船都配齊了船用對講機，通訊距離在40海里左右，而大馬力漁船的作業區域已經延伸至距海岸線80海里以外，船用對講機與陸地電臺無法聯系暢通。為保證通訊需要，縣水產中心購置了150W單邊帶電臺一部，通訊范圍覆蓋整個渤海海域，并實現與上級主管部門和縣漁政船的全天候聯系。但是，從事海上作業的漁船沒有單邊帶電臺，相互之間不能保持隨時聯系，為解決遠海作業漁船的通訊問題，今年由縣財政投入資金10萬元，為20個遠海作業船隊分別補貼配置單邊帶電臺一部，形成覆蓋海上和陸地的通訊網絡。漁港導航設施是保證漁船安全進出漁港的重要設施，必須完善并正常發揮其功能。今年在灤河口、浪窩口入?？诟髟O置一個簡易燈標，預計投入資金14萬元。明年年底前設置4個浮標燈，預計投入資金20萬元。為使我縣的漁船漁港管理制度化、規范化，管理工作不出漏洞、不留死角，在全縣5個漁港設立港監分站?？h財政投入資金在三年內分期分批配齊辦公、住宿設施和交通工具。

2、完善救助設備設施。漁業生產屬高風險行業，隨著我縣漁業生產規模的不斷壯大，海損事故發生的機率也隨之增大。事故一旦發生，及時有效地救助可以避免或減少漁民的生命財產損失。從目前看，我縣在海上救助工作中還存在薄弱環節：一是離我縣最近的海上搜救中心專業救助船只基地位于秦皇島，接報警后趕赴出事海域需較長時間；二是由于條件所限，我縣沒有專業的救助船只，水產中心所轄漁業行政執法船馬力小、抗風能力差，救助能力低，不能有效保障救助人員的安全和正常救助工作的開展。為提升我縣海上救助能力和執法水平，在2009年年底前建造一艘大馬力漁政船，用于執法檢查和海上救助。

3、提升從業人員素質。要進一步加強對漁船船員的管理工作。勞動部門要檢查督導船主與雇傭船員簽訂勞動合同；水產部門要加強對船員的管理培訓，對普通船員要進行崗前培訓，使其掌握專業技能，并核發專業技能證書。職務船員必須持證上崗，各司其職，勝任本職工作；邊防部門要堅決執行出海船員持《船民證》方允許其出海的規定，對未簽訂勞動合同，未取得水產部門核發專業技能合格證書的一律不核發《船民證》，對無證上船人員，邊防部門要按有關規定嚴肅處理。要強化經常性技術培訓，每年利用伏季休漁的有利時機，對全縣職務船員全部進行一次系統培訓。水產中心要聘請技術專家、有經驗的老船長進行授課，提高全體從業人員的安全意識、操作技能及遭遇突發事件時的應變能力。通過培訓，要切實解決部分職務船員的任職資格問題，利用1－2年時間解決我縣漁船職務船員的缺額問題。同時要嚴格落實有關規定，大馬力漁船要配備船長、大副、輪機長、大管輪四名職務船員。對于職務船員配備不齊或身兼多職的情況要堅決予以糾正。

4、堅持漁船編隊生產。實踐證明，漁船編隊生產是目前降低漁船事故風險的最有效途徑之一。目前我縣已完成對所有捕撈、養殖漁船的編隊工作，捕撈漁船編隊50個、養殖漁船編隊22個。各沿海鄉鎮要高度重視漁船編隊作業工作，自始至終堅持編隊出海作業的做法，要充分發揮村級組織作用，和漁民協會搞好結合，安排專人負責，狠抓落實。水產中心與邊防部門要相互配合，對進出漁港的漁船進行認真檢查，確保漁船實行編隊出海作業。

5、依法加強船只管理。對從事水上運輸的船只，經有關部門檢驗合格后核發相關證件，由交通部門負責加強管理，對經檢驗不合格的船只堅決予以取締。對于無船名船號、船籍港、船舶有效證書的“三無”船只，交通、旅游、水產部門要密切配合，堅決取締。對菩提島、月坨島的自用船只，交通、水產部門要按照各自職責加強管理，合格的發有關證件，不合格的堅決取締。取得漁業船舶證書的船只不準從事載人運貨作業，否則一經發現吊銷其漁業證件，責令其停航。

6、強化對休閑漁業船只安全管理。國家船舶檢驗局制定出臺了休閑漁業船只檢驗標準。對符合休閑漁業檢驗標準的船只，可批準從事休閑漁業活動。交通、旅游、邊防、水產等部門要相互配合、協調聯動，加大管理力度，確保全縣休閑漁業健康、有序發展。

三、保證措施

1、加強領導，建立健全組織機構。成立縣海上作業船只安全生產工作領導小組，縣委常委、常務副縣長任組長，縣委常委、副縣長任副組長，政府辦、安監局、水產中心、旅游局、海洋局、交通局、公安局、邊防大隊等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水產中心，辦公室主任由縣水產中心主任兼任。

2、落實責任，明確安全生產責任主體。要進一步建立健全安全生產崗位責任制，把安全生產責任層層分解。縣政府與相關部門，各部門與內部科（室）、站（所）、各企業、船主及相關人員要層層簽訂責任狀。水產部門要印制海上作業船只安全生產責任制宣傳畫，張貼在顯要位置，增強警示作用。宣傳部門要充分發揮輿論主渠道作用，積極引導群眾提高安全防范意識。沿海鄉鎮主要領導思想要高度上位，按照屬地管理的原則，積極配合有關部門全力開展工作，特別要在完成漁船編隊的基礎上，加強督導，確保按要求落到實處。各漁民協會要充分利用自身優勢，發揮橋梁和紐帶作用，維護好漁民群眾切身利益。對因工作不力、責任不落實等原因造成海上船只安全生產事故的，依法追究有關人員和領導責任。

3、加強力量，整體提高執法水平。我縣海岸線長，漁港多，漁船停靠分散，給監督管理工作帶來很大難度。為加快推進我縣的漁船漁港管理的制度化、規范化、科學化進程，做到管理工作無漏洞、無死角。由縣財政拿出專項資金，用于基礎設施建設和其它開支。各執法監督部門要加強對工作人員的培訓，迅速提高業務知識和執法水平。要重點加大對從事漁業生產、旅游服務、貨物運輸、休閑觀光漁業船只的監督檢查力度，做到文明執法、不留漏洞。

4、多措并舉，確保航道暢通。我縣漁港大多為天然漁港、清淤工作任務重、周期短。為解決這一問題，由水產中心會同漁民協會制訂清淤方案，報縣海洋局審核確定后，定期清挖河道。清挖的泥沙歸施工方所有，施工方合理支付清挖區域漁業資源補償費用。今秋明春首先完成大清河漁港的清淤。

5、暢通渠道，及時傳遞惡劣海洋氣象信息。氣象、水產、海洋、廣電、電信等部門要協調聯動，在現有傳遞方式的基礎上，添置必要的設備，建立多渠道播報、多途徑傳遞、全方位覆蓋的惡劣氣象信息播報傳遞機制，確保在收到上級海洋部門、氣象部門海洋惡劣天氣信息的第一時間，迅速傳遞到各漁港碼頭和作業船主，采取必要的防范避險措施，保證船只安全。

6、規范制度，健全安全生產長效機制。海上作業船只安全生產工作領導小組成員單位要從本部門、本單位的實際出發，認真分析我縣海上作業船只安全生產面臨的形勢，研究制定海上作業船只安全生產管理相關辦法、發展休閑觀光漁業的暫行規定、全縣旅游船體安全管理規定等規章制度，為海上船只管理工作提供參考。完善各類突發事件應急救援預案，抽調專人組建海上應急救援小分隊，增添救援設備，加強應急救援隊伍演練，不斷提高應急救援隊伍的實戰能力和救援水平，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。設立全縣漁民救助資金，對入會的船主，視船只大小，按300－600元標準收取救助金。從今年開始，今后五年，縣財政每年安排10萬元補助救助資金。救助資金由縣水產中心負責管理，用于海上遇難船只經濟補償。對不實行編隊作業、不交納救助資金的船只不納入救助資金扶持范圍。水產中心要盡快制定漁民救助資金籌集和管理的實施辦法。