提高縣級支行履職能力工作意見
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當前的世界的經(jīng)濟形式變化日益復雜，國內(nèi)外金融形勢變化迅速，貨幣政策選擇難度大，像外匯儲備，經(jīng)濟快速增長，人民幣升值的壓力也大；另一方面，隨著全球金融市場的聯(lián)系日益緊密，維護金融穩(wěn)定的任務更加艱巨，這次金融危機對我們國家的沖擊包括宏觀調(diào)控政策，調(diào)控方向有了新的挑戰(zhàn)，對銀行的要求也越來越高，清楚的分析當前人民銀行特別是縣級支行的現(xiàn)狀以及提高銀行的履職能力是有效的提高銀行競爭力的重要手段。
1.相關(guān)的貨幣政策少，不能很好的促進縣級銀行的發(fā)展以及帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。中國地域遼闊，西部、中部、東部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)差異較大，貨幣政策往往對東部地區(qū)作用大，而西部特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域貨幣傳導渠道往往受阻，如下崗再就業(yè)問題、中小企業(yè)信貸、助學信貸、消費信貸等政策不能得到很好的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟建設(shè)資金需求與金融信貸支持矛盾日漸突出，人民銀行縣支行由于缺少操作性強的貨幣政策工具，僅憑窗口指導，影響了貨幣政策的實施效果。
2.員工綜合素質(zhì)與中央銀行職能的需要有一定差距。多年來，縣支行對人員的管理采取“只出不進”的方式，收縮人員編制。因此，目前縣級人民銀行的人員年齡都集中在40歲左右，文化基礎(chǔ)和業(yè)務素質(zhì)參差不齊，且大部分在計劃經(jīng)濟體制下工作時間長，受傳統(tǒng)的觀念、計劃經(jīng)濟理念影響較深。
由于目前縣級支行財務費用的相對不足，難以增加對員工實施有效培訓經(jīng)費投資，因此，部分員工觀念的落后，知識的老化，影響了履行央行職能的效果。
3.在金融方面也存在一些問題：一是精神與政策不配套。在中央提出實行適度寬松的貨幣政策后，對經(jīng)濟受到金融危機影響的縣級城市來說，就像給人吃下一粒定驚丸。但是即使是這樣，在各縣級支行執(zhí)行政策時卻頗有顧及，各家金融機構(gòu)對扶持中小企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展謹小慎微，原因是其上級行沒有出臺相應的政策，可謂“上松下緊”，因而，僅發(fā)放少量貸款，有的甚至不貸款，產(chǎn)生中央精神與有關(guān)政策不配套現(xiàn)象。二是思想落后，不能適應新的政策。主要表現(xiàn)在各金融機構(gòu)思想不夠解放，還是按部就班，按老框框出牌，不能在工作思路上放開手腳，與解放思想的時代要求不適應。三是思想與現(xiàn)實環(huán)境不相適應。在縣級城市，特別是對一個相對不發(fā)達的縣份來說，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，在市場經(jīng)濟的沖刷下，人們的信用觀念動搖，產(chǎn)生信仰危機，金錢至上論俘獲了許多人的靈魂，由此，縣域中人們的誠信觀念較差。有的企業(yè)、個人在銀行拿到貸款以后，不是運用借款合理安排資金運營，而是想方設(shè)法逃避銀行債務，形成了惡性循環(huán)。這樣的信用環(huán)境與現(xiàn)實中企業(yè)、個人急需銀行資金扶持的需求欲望相差甚遠。
二、有效提高縣級支行的履職能力
這次人民銀行“三定“調(diào)整，目的不是為了要權(quán)，而是力求進一步明確人民銀行的定位，明確中央的定位，解決人民銀行履職以及金融運行過程中存在一些問題，為金融業(yè)的健康發(fā)展提供體制保障，“三定”落實結(jié)果是：國務院把人民銀行、財政部、發(fā)改委的三大調(diào)控部門明確了。建立健全協(xié)調(diào)機制，各部門相互配合，發(fā)揮宏觀調(diào)控中的導向作用。綜合利用財稅，貨幣政策形成完善的調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控合力，有三部門建立一個協(xié)調(diào)機制。多年來，在對上級銀行制定的政策下，縣支行發(fā)揮了很大的作用，但是隨著人民銀行職能變化和縣支行履職環(huán)境的重大變化，縣支行職能配置管理體制和運行機制都出現(xiàn)了不適應、不協(xié)調(diào)的問題，影響了縣支行職能的發(fā)揮。在新的環(huán)境與機遇下，怎么進一步提高縣支行履職能力，更好的發(fā)揮縣支行的職能，是全面落實科學發(fā)展觀，更好的履行好中央銀行的職能和迫切需要。
（一）認真執(zhí)行適度寬松貨幣政策，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
1.要認真學習貫徹落實人民銀行“三定“調(diào)整、執(zhí)行適度寬松的貨幣政策的各項部署和要求，吃透文件精神，把政策要求落實到實際工作中去。在學習貫徹中央文件的同時，縣級銀行要抓緊機會利用各種會議、新聞媒體等，向地方宣傳和滲透金融調(diào)控政策措施，并參與縣域經(jīng)濟重大決策。在落實適度寬松的貨幣政策過程中，縣人民銀行充分發(fā)揮中央銀行的職能作用，密切關(guān)注貨幣信貸運行形勢，加強監(jiān)測分析，綜合運用各項貨幣政策工具，做好貨幣信貸調(diào)控工作，引導金融機構(gòu)在保持貨幣信貸合理平衡增長的同時繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，處理好保增長和防風險的關(guān)系。加強與金融機構(gòu)的溝通，提高銀行的指導性，提高貨幣政策傳導效力，引導金融機構(gòu)增加信貸投放，將信貸資金切實投向支持擴大內(nèi)需、改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點領(lǐng)域，注重信貸均衡平穩(wěn)投放，避免出現(xiàn)大起大落。加強風險防范意識，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融良性互動，靈活運用多種方式，加強與金融機構(gòu)的溝通交流，力求全面把握貸款投向及其支持的項目情況。
2.縣支行的改革必須適應我國經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革現(xiàn)狀。就是要從我國國情出發(fā)，從縣級經(jīng)濟發(fā)展來看，普遍認為縣支行必須進一步發(fā)揮作用。如果只從我國宏觀調(diào)控看，縣支行發(fā)揮作用的空間確實有限。總行是怎么考慮縣支行職能，我國與國外情況不一樣，像國外，尤其是一些發(fā)達國家，人口很少，主要集中在大城市，農(nóng)村人口占的比重非常低，因此他們中央銀行的設(shè)置基本上是“頭子大，身子小”到縣里面根本就沒有職能，這與他們國家的社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況相適應，我們國家大部分人口在農(nóng)村，80%以上都在農(nóng)村，我們還有大量的信用社，農(nóng)村商業(yè)銀行。隨著行政體制改革不斷深化，省管縣模式進一步推進，所以我們縣支行的改革必須與整個經(jīng)濟社會發(fā)展情況，行政體制改革步伐相一致，不能脫離實際，如果脫離實際，脫離國情，我們改革就搞不下去，縣支行下一步還要在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮作用，縣支行問題，我們從長遠方向看，不能從現(xiàn)在每一個片面角度考慮問題，就是國情不一樣，采取措施情況也不一樣。
三、必須適應縣支行整體履職環(huán)境變化的發(fā)展趨勢。因為近年來縣支行的履職環(huán)境發(fā)生變化，包括科技進步，交通改善，縣支行履職要求、履職重點、崗位設(shè)置、業(yè)務流程都要進一步根據(jù)形勢的變化進行改革。要進一步關(guān)注金融風險和改革風險，確保金融穩(wěn)定。必須根據(jù)科學發(fā)展觀要求，把維護金融穩(wěn)定、防范金融風險作為實現(xiàn)國家科學發(fā)展的重要措施之一，采取切實可行的措施，抓出成效。作為縣級人民銀行，要主動了解金融風險，加強防范意思，探索新渠道，探索更廣范的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。
四、執(zhí)行好貨幣政策，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。“三農(nóng)”、中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村金融在我們整個金融體系處于薄弱環(huán)節(jié)，最近，黨中央國務院為加強三農(nóng)，農(nóng)村建設(shè)，在金融改革方面做出重大決策，加快農(nóng)村金融改革迫在眉捷。因此，進一步加強縣支行的建設(shè)，發(fā)揮在農(nóng)村經(jīng)濟前沿陳地的作用和中央銀行神經(jīng)末稍作用，這是我們現(xiàn)在的一個現(xiàn)實的選擇。關(guān)于縣支行職能問題，應該在人民銀行新的“三定”框架下，新的形勢，新的任務的要求，堅持有所為，有所不為的務實態(tài)度，初步調(diào)整縣支行功能的運行，進一步發(fā)揮縣支行在貫徹、執(zhí)行貨幣政策，維護金融穩(wěn)定，推動農(nóng)村金融改革和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。
五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣支行的布局，提高履職水平。一是調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)。對縣級支行的內(nèi)部機構(gòu)要求現(xiàn)代化，能與時具進。充分考慮縣支行業(yè)務種類、崗位業(yè)務量、要害崗位的制約和部門工作的正常運轉(zhuǎn)，調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)，合理整合內(nèi)設(shè)崗位，減少上下對口設(shè)置的現(xiàn)象。縣級支行應著力于提高本行的整體履職能力，加強對金融調(diào)研、金融穩(wěn)定、征信管理、支付清算、國庫管理、人民幣管理水平等的提高，可以考慮對后勤保障、行政管理和黨建部門進行收縮和精簡，將人事、勞資、教育培訓、紀檢、內(nèi)審、工會等上收中支。二是調(diào)整縣支行人員結(jié)構(gòu)，加快人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面整合現(xiàn)有的人力資源，根據(jù)業(yè)務制度規(guī)定和崗位設(shè)置需要確定需保留的縣支行人員數(shù)量，對年齡偏大、不能勝任工作的職工，按照有關(guān)內(nèi)退政策提前退休或?qū)嵭型说蕉€的精簡辦法，同時減少非業(yè)務崗位人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓向業(yè)務崗位輸送人員，改善縣支行人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。二是針對不同偶的員工進行培訓。區(qū)分年齡、學歷、崗位，有針對性地開展全員性的業(yè)務培訓，著力提高縣支行隊伍的學習能力、操作能力、監(jiān)督管理水平。三是建立獎懲機制，對縣支行業(yè)績考核制度，推行業(yè)績考核和競聘上崗制度實行統(tǒng)一的標準，形成正向激勵競爭機制，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，提高履職水平。
