食品安全監管工作意見

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“民以食為天，食以安為先”。近年來，國內食品安全問題頻頻見諸于報端。從“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“福壽螺”，到“瘦肉精事件”等等，暴露出食品安全監管工作存在的問題。質監系統如何推動食品安全監管工作科學高效，讓人民群眾吃上放心食品，是關系國家形象、關乎群眾利益、關聯經濟發展的重要實踐課題。

一、抓好源頭監管

確保食品安全，重在源頭監管。質監系統要立足于推動監管工作科學高效，努力實現從事后監管到事前預防轉變，努力構筑四道防線。一要構筑自律防線，引導企業合法經營。質監系統要以宣貫《食品安全法》為抓手，切實落實企業主體責任，實現從管產品向管企業轉變。其具體途徑是：強化宣傳培訓，開展形式多樣的食品安全宣傳活動，面對面、點對點為群眾、為企業宣傳法律法規，解決實際問題；組織開展食品安全宣講大課堂，深入基層單位、企業車間巡回宣講，使食品安全法規和知識深入人心。二要構筑預防防線，增強企業食品安全責任。制定落實企業主體責任的具體管理辦法，督促食品生產者建立并落實進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、不合格品管理、不安全食品召回、消費者投訴受理等各項管理制度；加大對企業食品安全違法行為的懲治力度，加強對行業協會的指導，推動行業自律，切實落實企業主體責任。三要構筑監管防線，全面落實食品安全監管工作。監管工作要努力實現三個轉變。在工作領域上，從生產、流通領域一起抓轉變到集中精力抓生產領域的產品質量監管上來；在工作方法上,從側重事后監督和查處，轉變到關口前移，狠抓源頭，建立市場準入制度，著力于過程保證和執法把關相結合上來；在工作層次上，從對具體對象的執法，轉變到到從宏觀上著力引導企業自律，加強政府監管，發揮市場機制作用三管齊下上來。建立許可準入(事前監管)與日常監督(過程監管)、執法查處(事后監管)相結合、監督與服務相結合、治劣與扶優相結合的生產領域產品質量監管機制。四要構筑監督防線，形成廣泛監管輿論導向。建立食品安全信息公示制度，適時向公眾食品安全信息。注重和報刊、電臺等媒介的聯系，及時將發現的過期、變質的下柜食品，市場執法過程中查獲的有質量問題的食品及案件查處情況，通過他們進行公開曝光，形成廣泛監管輿論導向，強化社會監督。充分發揮消費者協會作用，將上級有關部門提供的不良食品信息、市場巡查中發現的食品問題等，及時消費警示。通過設立消費者監督聯絡站，設置消費者舉報電話、舉報箱等舉措，構建消費者維權平臺。

二、突出監管重點

質監系統要以推進食品安全整頓為突破，全力維護全市食品安全，實現從面面俱到向突出重點轉變。一是突出整治重點。加大對食品安全重點產品和重點區域的整治力度。確定調味品、米、面、食用油、乳制品、酒、蔬菜制品、飲用水、豆制品、調味料為重點產品，高風險食品生產企業集中或質量安全問題較為嚴重、舉報投訴較多的地區為重點區域，開展全面檢查和監督抽查，破除行業“潛規則”、消除區域食品安全隱患。二是嚴把四個關口。一要繼續推進“無公害食品行動計劃”，建立“從農田到餐桌”全過程的認證體系，嚴把農產品的市場準入關；二要嚴格掌握食品加工企業開辦標準，加強企業生產行為監管，加大生產過程質量監控，強化產品出廠檢驗措施，進一步增強生產企業法人是食品安全第一責任人的意識，嚴把生產企業的市場準入關；三是在大中型商場、超市、農產品市場建立并推行食品安全準入制度，嚴把市場經營主體準入關；四是積極實施食品衛生監督量化分級管理制度，加大對餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂的監督力度，把好食品衛生安全準入關。三是堅持“五個結合”。一要將整頓工作和健全規章、規范相結合；二要將整頓工作和產業結構調整、優化升級相結合；三要將整頓工作和落實監管責任制相結合；四要將整頓工作和提升監管保障能力相結合；五要將整頓工作和宣傳工作相結合。四是狠抓大案要案。加大食品生產加工環節執法打假力度，重點打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為，突出查處重點產品違法案件，特別是提高食品安全重大案件處置能力，做好食品安全重大案件的查辦工作。市局將加大對食品安全重大案件查辦工作的督促、指導力度。

三、健全體制機制

質監系統要以以完善監管機制為重點，推動監管工作科學高效。一是建立兩項機制。即建立以“依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品”為主要內容的食品安全監管大質量工作機制，形成各方責任明晰、配合有方的工作格局；以“思想融合、資源整合、工作聯合”為途徑，建立“合心、合力、合作”的食品安全監管大質檢文化，實現食品安全監管工作統一部署、統一安排、分工負責。二是完善兩個辦法。即制定完善食品生產加工小作坊管理辦法和食品生產加工環節風險監測管理辦法。要強化對監管范圍內小作坊的監管，消除監管盲區和死角，特別是加大對量大面廣、食品安全風險大的企業的監管力度，對在全國乃至國外有產品銷售的市內大型食品生產加工企業實行表格化管理，實現重大風險管理常態化。三是完善兩大體系。即完善分類監管體系，對重點產品、重點區域、重點企業實施重點監管；完善動態監管體系，加快設計出一套符合監管實際的全過程動態監管流程，努力提升監管有效性。四是實施“兩級兩報”。進一步加強食品安全信息報送和應急處置工作，建立食品安全“兩級兩報”制度?！皟杉墶敝甘芯趾蛥^縣局；“兩報”指定期報告和重大情況隨時報告。定期報告由各區縣局每年報送兩次，重大或突發事件的報告、專題報告按規定及時報送。

四、強化自身責任

質監系統要以以強化隊伍建設為根本，強化自身監管責任，努力提升監管有效性。一是大力提升監管人員素質。積極探索食品安全監管隊伍培訓的新模式，組建食品監管專家庫，加大食品安全協管員隊伍建設力度，逐步建立分工明確、責任到位、優勢互補、高效協作的執法聯動機制，著力提升食品監管人員謀劃發展、優化發展、統籌發展、推進發展、服務發展的能力和水平。二是不斷提升技術保障水平。加強食品檢驗機構建設，加大技術、人才、資金引進力度，特別是食品安全關鍵檢測設備的配置力度，加大檢測方法、檢測技術的研究力度，提高食品檢驗的科學性、準確性和高效性，不斷增強食品安全保障能力，努力提高應對突發事件、保障食品安全、提升食品行業質量水平的有效性。三是嚴格工作責任。要嚴格落實許可準入把關不嚴責任、監管失職失察責任、執法查處不到位責任、不公正執法責任、執法打假責任、安全監察責任、檢驗檢定責任、區域質量建設責任；要啟動錯案責任追究制度，對特種設備、產品質量、計量檢驗檢測和稽查辦案中不依法辦事，失職、瀆職、徇私舞弊的，要堅決追究責任，決不姑息遷就。

五、服務經濟發展

質監系統要以服務經濟發展為宗旨，通過科學有效的監管工作，促進食品產業上檔升級。一是嚴格準入優化產業結構。從嚴格發證審查、優化工作流程、強化證后監管等方面入手，切實提高生產許可工作從源頭抓質量、服務民生、促進經濟、保障安全的有效性，促進經濟增長方式轉變和產業結構調整，提高食品質量安全水平。二是典型引路服務區域經濟。要注重抓好三方面的典型：即選擇確立一批食品質量安全主體責任落實到位的優秀企業作為典型企業，采取減少巡查頻率、開通服務綠色通道等便利措施，扶持企業做大做強；積極推進食品生產安全示范區和食品安全統籌城鄉示范區等典型區域的試點工作；選擇乳制品、飲料、茶葉等產品為典型產品，按照“整治、規范、提升、發展”的原則，采取監督抽查、執法打假等手段，提升行業質量安全水平。要通過樹立典型，努力培育助推經濟發展的增長點。三是多措并舉促進行業發展。要創新思路，結合監管實際找準優質服務的著力點，通過采取現場指導、請技術專家問診把脈和行業質量分析會等形式，幫助企業找準原因、消除隱患，不斷加強行業食品安全和自律機制建設；加大宣傳和公告力度，不斷提升食品企業的質量意識、責任意識、安全意識和誠信意識。