藥監分局總結

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以開展專項整治為核心，強化市場監管

（一）餐飲服務環節專項整治

2012年，分局針對日常監管發現的突出問題、媒體曝光的熱點問題、群眾舉報的集中問題，在餐飲服務環節開展專項整治工作。全年共開展各類專項行動30次，共出動監管人員12644人次，監管單位6322戶次。內容涵蓋保障學校師生飲食安全、預防企事業食堂食物中毒；針對中小餐飲食品衛生狀況、針對火鍋店食用油和添加劑使用規范以及針對餐飲單位廢棄油脂處置規范等。特別對餐飲環節餐廚廢棄油脂的監管是分局今年的重點工作。年內，分局與市容綠化部門召開八次餐廚廢棄油脂規范處置培訓會，對轄區428家大中型以及火鍋店等重點餐飲單位進行培訓；向區內產生廢棄油脂的餐飲單位發放《餐飲服務業食用油安全告知書》以及《餐廚廢棄油脂規范回收告知書》，告知食用油采購、使用以及處置的相關要求，以及廢棄油脂收運的申報程序。本區目前持證經營的餐飲單位1595家，廢棄油脂產生的單位1102家，安裝油水分離器或隔油池等設施1050家，占95.28%；1047家餐飲單位已落實廢棄油簽約工作，占95.01%。

（二）藥品、醫療器械專項行動

年內，分局共開展藥品、醫療器械專項行動11次。具體有“迎兩節”（元旦、春節）滋補類中藥質量、婦女兒童用藥、醫療用肉毒毒素使用情況、含鉻膠囊、中藥飲片質量、隱形眼鏡、跨區域無菌、植入性醫療器械生產企業質量管理體系、藥品批發企業特殊藥品電子監管、藥品類易制毒化學品專項檢查與抽驗等。通過一系列全方位的專項行動，對抽驗不合格的藥械以及經營單位的違法行為進行嚴厲查處，轄區內藥品、醫療器械的經營秩序得到了有效規范。

（三）保健食品、化妝品專項整治

保健食品監管。年初，分局對轄區內保健食品經營單位進行了摸底排查，向各單位發放《保健食品經營單位告知書》并進行了索證索票和進貨驗收制度專項檢查以及培訓指導，使經營單位對涉及保健食品經營的法律法規有了初步了解，對于違法經營后果的嚴重性有了比較清醒的認識，有效規范了轄區保健食品市場秩序。化妝品抽檢。鑒于市場上SPA類化妝品使用的特殊性，分局率先成立了由女監督員組成的專案組，對區域內具有一定規模和知名度的連鎖SPA單位進行快速檢測、監督抽檢以及現場檢查；分局還對轄區內連鎖美容美發單位總部、門店及單體店開展專項檢查，重點檢查化妝品資質、標簽標示、索證索票等內容同時進行祛痘類、染發類產品的快速檢測。通過處罰與教育并舉，以及在后續日常監管的復查、督促整改，提升了化妝品經營者的守法意識。

以強化內部培訓為基礎，提升管理水平

（一）加強分局監督隊伍培訓

年初，分局中層以上干部赴常熟食藥監局就如何更好的規范行政執法行為、行政權利運行、提高行政效能、提高法制建設及法制宣傳等方面進行了取經學習；為全面提高監督員行政執法監管水平，增強防范執法風險意識，依法規范執法行為，分局全年共開展“藥械行政執法實務培訓”、“《行政強制法》培訓”、“食物中毒演練點評”、“個案調查書寫要點”、“監督公示制度研究”等專題培訓16次。為提高培訓效果，分局還將培訓由原來單一授課方式轉變為競賽、場景模擬執法、參觀等多種形式，舉辦了保化快速檢測比賽、保化不合格產品場景模擬處置、赴閘北、長寧兩區學習示范街創建工作經驗等，有效加強了分局監督員的業務水平與執法能力。

（二）規范內部辦案、許可審核制度

《市實施<食品安全法>辦法》出臺后，分局重新制訂“食品行政處罰辦案程序”，以期規范辦案程序，提高辦案效率，確保辦案質量；建立部分食品處罰案由的“行政處罰事先告知書”和“行政處罰決定書”書寫格式范例；制訂關于行政監管中對禁止經營食品及原料實施處置的指導意見，供監督員在行政處罰活動中參考。《行政強制法》出臺后，即制訂了“分局關于加處罰款有關事項的若干規定”，以確保具體行政行為（如催告等）符合《行政強制法》的相關要求。在餐飲許可方面分局針對驗收過程中的工作程序、提交資料及現場質量的標準等制定了《餐飲許可驗收工作規范》，確保許可效率及現場驗收質量。對中型及以上規模的飯店要求以拍照存檔的方式固定現場，使許可文書更為立體直觀，進一步提升了檔案整體質量。分局通過幾上幾下反復討論，制訂了《分局行政工作過錯責任追究制度》，使每個監督員在實施行政行為時要有責任意識和“后顧之憂”。

（三）制作“餐飲單位場所布局設施指導圖冊”

分局以對餐飲單位現場驗收時一些優秀單位的場所布局照片為模板，通過日常工作中的拍攝積累，制作完成了“餐飲企業場所布局設施指導圖冊”。利用該圖冊，以感性的認識方便申請對象理解落實許可要求，指導相對人順利完成餐飲場所的布局裝修，充分提高行政許可現場驗收質量和效率。

（四）加強對管理相對人培訓

開展餐飲服務安全培訓。隨著《食品安全法》、《市實施＜食品安全法＞辦法》等法律法規的相繼出臺以及配套規范性文件應運而生，分局通過對企業相對人集中培訓與上門指導相結合、授課與自學相融合的培訓方式，著力增強負責人、管理員以及操作人員的食品安全意識、提高食品安全知識水平。全年共有1798家餐飲單位參加培訓，其中大中型餐飲單位665家。接受培訓的從業人員共計12972人次，發放各類培訓資料8584份，光盤1000張。開展醫療機構及藥械生產經營企業專題培訓。為確保區藥品不良反應報告和監測工作的有序進行，提升醫療機構藥品不良反應報告意識及網報員隊伍的業務水平，區藥品不良反應監測中心對轄區醫療機構網報員進行藥品不良反應報告和監測專題培訓2次，培訓68人次；此外，分局還對醫療機構、藥械生產經營企業等開展各類專題培訓7次，培訓351人次。

以推進示范街創建為契機，發揮引領作用

為充分發揮餐飲服務食品安全示范單位的引領、帶動、輻射作用，進一步提高餐飲服務食品安全水平，2012年分局著力創建凱德龍之夢、涼城世紀聯華周邊為兩條食品安全示范街以及新旺、綠茶等33家餐飲單位為食品安全示范店。為了創建工作的順利開展，分局與創建企業簽訂了《食品安全責任書》，企業承諾誠信經營、規范經營。分局還不遺余力幫助企業編寫食品安全規范化管理的各項制度，裝訂成冊發放到企業手中；制作統一的《食品及原料進貨臺賬》、《廢棄油處置臺賬》、《從業人員晨檢臺賬》、《企業內部培訓臺賬》以及健康證插頁本，使企業日常的管理工作有據可查、有跡可循；對企業定期組織培訓，強化餐飲規范化管理要求，傳達本市餐飲最新動態，使企業不斷加深食品安全意識的同時也使創建工作與時俱進。分局團支部還組織青年團員在龍之夢開展食品安全宣傳活動，為創建單位造勢，從而在區域內形成人人關注食品安全，人人爭創示范單位的良好氛圍。針對創建工作的開展情況，分局自行組織安排進行了中期評估，召開創建單位參加評估情況通報會，對符合要求的企業給予表揚，同時反饋存在的問題，督促各單位積極落實整改。通過示范街、示范店的創建，提高了餐飲企業自身管理水平，加強企業誠信意識，在區域內起到良好的示范、引領作用。

以政風行風建設為抓手，深化服務意識

（一）黨風廉政責任制簽約

《黨風廉政建設責任書》的簽訂是分局一項常規性、基礎性工作。2012年分局黨組書記、局長鄭光與中層干部，中層干部與科室成員連續7年逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，做到應簽盡簽、先學后簽、簽而有效，確保所有執法人員都明確廉政責任、責任分解、責任追究等事項。分局還邀請市局監察室主任張麟在簽約現場作了有關廉政教育的主題報告，勉勵分局同志要嚴格要求自己，筑牢拒腐防變的思想防線，維護食藥監系統的整體形象。

（二）深入企業明查暗訪

食品安全志愿者。分局組建了一支由8名老科協退休人員組成的食品安全志愿者隊伍。通過定期培訓，使他們熟悉餐飲業的監管技能，掌握食品安全的基本知識，活躍在餐飲行業監管的第一線。分局定期召開信息反饋會議，聽取他們的工作建議，對反饋意見進行梳理，對反映的餐飲單位薄弱環節進行重點監管，有效彌補了監管力量不足帶來的工作盲點。政風義務監督員。2012年分局每年聘任10位義務政風監督員有針對性地對轄區內部分企業進行走訪，從第三方的角度對企業發放《分局行政行為走訪調查表》進行現場問卷調查，使得分局能夠從客觀的角度深入地聽取到相對人的意見。2012年分局政風義務監督員共走訪企業601戶，回收調查表的總體滿意度為97.7％，分局已連續三年相對人滿意度保持在90％以上。分局領導干部深入基層走訪。年內，分局中層以上干部走訪了新發證的食品藥品經營企業195戶，通過問卷調查，虛心聽取企業的意見和建議，加強與企業的溝通。調查問卷按照窗口受理、政務公開、服務態度、執法公正、耐心指導、廉潔自律、制度執行等7個方面征詢相對人意見，91.6％的企業相對人對分局各方面工作總體反映好或較好。

（三）廣泛開展食品藥品安全知識宣傳

今年6月11日至19日食品安全宣傳周期間，分局配合區食安辦及其成員單位開展了以“共建誠信家園同鑄食品安全”為主題的食品安全宣傳活動。年內，分局機關干部開展了三輪下社區宣傳走訪活動。共出動933人次，完成了對轄區8個街道225個居委三輪全覆蓋的食品安全宣傳與走訪，共發放食品安全宣傳品8586份、宣傳手冊1835份，拍攝食品安全宣傳照片91張，舉辦講座22次、設攤宣傳9次，共有714位居民參與。分局的大規模宣傳活動充分提高了居民對食品安全的關注度和自我防護意識，營造了人人關心、人人參與食品安全的良好氛圍,為維護群眾身體健康,促進社會和諧提供堅實保障。

（四）設立政務微博

響應市局號召，分局于7月9日在新浪網正式開通了名為“食藥監”的政務微博。由專人負責每日微博管理，微博內容設有監管動態、宣傳培訓、食藥常識、養生之道等專欄，同時分局還設立制度層層審核微博內容，把握方向。目前，分局微博粉絲數量已經接近6000人，發送微博近200條。通過努力建設政務微博輿論陣地，開展正面宣傳和網絡輿論引導，分局充分發揮在政務公開、突發事件應對、社會管理的積極作用，有效配合市局樹立食藥監的良好形象，真正做到服務于民。

以區食安辦工作為支撐，綜合協調管理

2012年，區食安辦完成基層監管網絡建設，與16個成員單位、8個街道、226個居委會簽訂《2012年食品安全工作責任書》，組建了880名食品安全信息員隊伍。全年重點開展了攤販管理、餐廚廢棄油脂、無證照排摸、食品安全百日整治立功競賽、示范街道創建等工作。充分發揮區食安辦綜合協調職能，組織各成員單位牽頭開展了包括市長信箱轉辦的老重慶餐館無證經營、江灣街道春生街無證加工蟹、北街道余慶坊無證燒烤等6次聯合執法，形成監管合力。同時，區食安辦還聯合成員單位大力開展各類食品安全宣傳和對企業的培訓，組織各成員單位的工作人員、管理相對人、社區居民、學校師生共9498人參加了市2012年食品安全法律知識網絡競賽，4936人參加了全國食品安全科普知識競賽。