縣農(nóng)村食品藥品兩網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案

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為加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)督管理，努力構(gòu)建與社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）體系，確保農(nóng)民飲食用藥安全，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作擬定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以確保農(nóng)民飲食用藥安全、價(jià)格合理、方便及時(shí)為目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，促進(jìn)農(nóng)村食品藥品供應(yīng)渠道的進(jìn)一步規(guī)范，建立依法監(jiān)督、執(zhí)法到位、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、基本思路

（一）圍繞“建得起，立得住，運(yùn)行好”的工作方針，通過聘請農(nóng)村食品藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（二）以藥品經(jīng)營企業(yè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過直配式、代購式等形式，促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道的規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督帶動(dòng)渠道規(guī)范，以規(guī)范渠道促進(jìn)農(nóng)民用藥安全。

（三）以食品生產(chǎn)、加工、養(yǎng)殖、種植和批發(fā)、連鎖企業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村食品零售店為基本單元，通過建立食品購銷臺賬和索證索票制度，規(guī)范食品購銷渠道，促進(jìn)農(nóng)民飲食安全。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品藥品市場秩序，保證食品藥品質(zhì)量，為廣大人民群眾營造一個(gè)良好的飲食用藥環(huán)境。

三、工作目標(biāo)

（一）*年底，全縣食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建立到各行政村，實(shí)現(xiàn)100％覆蓋，社會(huì)監(jiān)督面達(dá)100％。

（二）藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建立到村，達(dá)到100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)藥品連鎖、配送，90％以上的村實(shí)現(xiàn)藥品配送供應(yīng)進(jìn)村，基本實(shí)現(xiàn)群眾用藥質(zhì)量可靠、價(jià)格低廉、方便實(shí)惠。

（三）食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)延伸到店，每個(gè)食品銷售店都建立起比較規(guī)范的食品購銷臺賬，力爭使每品批有質(zhì)量問題的食品都能找到來源，弄清去向。食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的成品符合國家、地方、行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）認(rèn)真貫徹實(shí)施省人民政府251號令，加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭*年底50％的村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，達(dá)到80％以上。

（五）暢通投訴、舉報(bào)渠道，涉及食品藥品安全方面的舉報(bào)、投訴案件查處率達(dá)到100％。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保“兩網(wǎng)”建設(shè)工作扎實(shí)有效開展。為切實(shí)加強(qiáng)對全縣“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃及具體組織實(shí)施。

（二）建立、健全農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依法加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作。

1、縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，并確定相關(guān)業(yè)務(wù)股室的一名干部擔(dān)任食品安全聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息上報(bào)、食品安全投訴舉報(bào)案件的承辦、協(xié)調(diào)事務(wù)等日常工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名班子成員分管食品藥品安全工作，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并安排一名干部兼職食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的指導(dǎo)，協(xié)助涉及食品藥品安全各執(zhí)法部門的重大、緊急執(zhí)法行為和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，協(xié)調(diào)食品藥品安全舉報(bào)、投訴案件的處理和重要信息上報(bào)。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人、各行政村委會(huì)主任為轄區(qū)食品藥品監(jiān)督信息員，由縣食品藥品監(jiān)督管理局行文明確，并加強(qiáng)管理。

4、加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、流通行為。縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、種植、養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督管理，不斷提高行政相對人的法律意識和質(zhì)量意識。縣食品藥品監(jiān)管局要切實(shí)履行食品綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的職能，繼續(xù)推進(jìn)食品藥品放心工程，確保人民群眾吃上放心的食品。

5、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范供應(yīng)渠道。建立配送企業(yè)檔案，加強(qiáng)配送企業(yè)在購、銷、存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防止假劣藥品流入市場。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的管理，確保農(nóng)民用上價(jià)廉、安全的食品藥品。

農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)遵循“市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、多方參與、依法規(guī)范”的原則，在法律、法規(guī)允許的前提下，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，積極引導(dǎo)城市流通資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

1、立足現(xiàn)有醫(yī)藥衛(wèi)生資源。農(nóng)村藥品配送可選擇藥品批發(fā)及藥品連鎖企業(yè)的直配制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中心藥庫的代購調(diào)撥制和藥品批發(fā)企業(yè)中心藥店轄區(qū)配送制等形式。藥品配送必須遵循三條原則：一是要取得食品藥品監(jiān)管部門的許可；二是要具有良好的藥品質(zhì)量保證體系，防止假劣藥品流入農(nóng)村；三是配送方不得收取管理費(fèi)或其他不合理費(fèi)用，中心藥庫代購調(diào)撥的藥品價(jià)格原則上不得高于批發(fā)企業(yè)配送價(jià)，嚴(yán)防藥價(jià)虛高而加重農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理暫行辦法》，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村衛(wèi)生資源實(shí)行“一點(diǎn)兩用”的供應(yīng)網(wǎng)，有計(jì)劃地發(fā)展乙類非處方藥銷售專柜,鼓勵(lì)條件較好的超市、副食、雜貨店主在接受相關(guān)培訓(xùn)后申報(bào)乙類非處方藥銷售專柜。

3、大力促進(jìn)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)和扶持有條件的食品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體投資者在農(nóng)村設(shè)置食品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)食品零售業(yè)的連鎖化經(jīng)營，促進(jìn)連鎖食品店及獨(dú)立門店等多種銷售形式的發(fā)展。

（四）大力推行食品藥品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。

按照“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的總體要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)。

1、根據(jù)我縣食品生產(chǎn)、加工、流通、種植、養(yǎng)殖等企業(yè)和藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的數(shù)量，各職能部門分別按定人、定職責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)等“四定”要求，將食品藥品安全各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管食品藥品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)食品藥品安全直接責(zé)任人；各行政村（社區(qū)）的信息員負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）的食品藥品安全信息上報(bào)，協(xié)助食品藥品各執(zhí)法部門的日常監(jiān)督管理活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的制度建設(shè)，形成長效的監(jiān)管機(jī)制。

在全面深入開展“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的同時(shí)，不斷完善“兩網(wǎng)”建設(shè)工作人員培訓(xùn)制度、協(xié)管員（信息員）管理制度、信息收集處理制度、農(nóng)村食品藥品市場日常監(jiān)管制度、“兩網(wǎng)”建設(shè)檔案管理制度、會(huì)議聯(lián)席制度等，逐步建立起“兩網(wǎng)”電子數(shù)據(jù)庫，建立規(guī)范、有序的“兩網(wǎng)”建設(shè)管理體系。