整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案

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為了貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、工商總局、司法部、安全監(jiān)督總局、電監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院七部門5月31日聯(lián)合召開的*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《恩施州*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康為目標(biāo)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，把環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障群眾飲水安全，努力解決危害群眾健康的環(huán)境突出問題。努力遏制環(huán)境污染事故的發(fā)生，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

本次專項(xiàng)行動(dòng)的整治重點(diǎn)：一是集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。對(duì)飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治，清除隱患。二是集中整治違法排污企業(yè)。對(duì)排污企業(yè)逐一清查和處理，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。三是集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題。對(duì)*年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清查，對(duì)未經(jīng)環(huán)保審批違法上馬的建設(shè)項(xiàng)目要依法查處。對(duì)*年以來的項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，對(duì)未落實(shí)“三同時(shí)”的企業(yè)進(jìn)行限期整改，堅(jiān)決遏制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

三、工作要求

（一）開展飲用水源地專項(xiàng)檢查和整治。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上居民集中式飲用水源地的水質(zhì)情況進(jìn)行檢查。指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃定集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)，建立永久性飲用水源地保護(hù)區(qū)的標(biāo)示牌。對(duì)縣城飲用水源地水質(zhì)每月監(jiān)測(cè)一次，并定期監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)威脅飲用水源地水質(zhì)安全的環(huán)境違法問題，進(jìn)行堅(jiān)決查處和整改。

（二）集中整治違法排污企業(yè)。對(duì)排污企業(yè)逐一清查，查清違法排污企業(yè)排放污染物數(shù)量和濃度，落實(shí)整改方案和措施，限期整改。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)符合安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備條件的要督促其安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保有效監(jiān)管。要通過對(duì)排污企業(yè)排污總量的清查，按照《征收排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定準(zhǔn)確核定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正違法成本低、守法成本高的問題。要堅(jiān)決糾正降低環(huán)境準(zhǔn)入門檻，阻繞環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、違規(guī)減免或取消排污費(fèi)等一系列環(huán)境違法行為。

（三）全面清理*年以來的建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)審批權(quán)限，按“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行查處；對(duì)已竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目和未組織“三同時(shí)”驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)未落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行限期整改，限期整改不能完成的要堅(jiān)決予以停產(chǎn)和處罰；對(duì)查處不到位的，要依法追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）掛牌督辦突出環(huán)境問題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)督管理。將群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)危害較大的重大環(huán)境突出問題要重點(diǎn)查處，掛牌督辦、落實(shí)責(zé)任、跟蹤督查、限期解決?？h專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將廠灣煤礦有限責(zé)任公司、葛麻包礦業(yè)有限責(zé)任公司、八景山莊列為掛牌督辦名單，加大對(duì)水泥企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行的監(jiān)管，鞏固水泥企業(yè)治污成果。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)務(wù)院《決定》的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程。要按照國(guó)務(wù)院七部門聯(lián)合召開的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議要求和本方案的安排，結(jié)合各自實(shí)際，突出重點(diǎn)、明確責(zé)任，全面開展整治工作。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以副縣長(zhǎng)龍世奎為組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），并在縣環(huán)保局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)及日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作制度，精心組織，周密部署，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相關(guān)部門要按照各自的職能認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

（三）落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度。整治企業(yè)違法排污，首先要堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇縱容企業(yè)違法排污的，對(duì)不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（四）建立考核制度。為確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將從組織領(lǐng)導(dǎo)、掛牌企業(yè)、案件督辦、環(huán)境執(zhí)法等方面對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行考核。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體加大環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳力度。組織新聞媒體對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)公布違法排污企業(yè)名單和環(huán)境違法案件查處情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)公眾參與，營(yíng)造公眾參與社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。

（六）建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要處理好專項(xiàng)執(zhí)法與日常監(jiān)管的關(guān)系，不能以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)代替日常監(jiān)管。要把解決突出環(huán)境問題與建立環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制有效結(jié)合起來，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要在建章立制上下功夫，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成果。通過嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，逐步把這些領(lǐng)域的環(huán)境管理納入法制化，制度化的軌道。

五、部門職責(zé)與任務(wù)

各有關(guān)部門要按照各自的職能，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期協(xié)商，聯(lián)合辦案，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的組織與協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)掛牌督辦企業(yè)的整治和對(duì)整治重點(diǎn)進(jìn)行檢查與督辦。負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的信息宣傳、資料收集整理與上報(bào)。

發(fā)展改革部門：要按照“十一五”規(guī)劃《綱要》的部署，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；負(fù)責(zé)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；對(duì)沒有通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)和審批；制定并實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)解決農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全的問題。

監(jiān)察部門：要按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和其它法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，直接查辦一批典型環(huán)境違法案件。對(duì)掛牌督辦問題遲遲不能落實(shí)到位的，要下達(dá)《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》。

司法部門：要將環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃，配合有關(guān)部門組織開展形式多樣的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)；要積極開展法律服務(wù)和法律援助，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益。

工商部門：要及時(shí)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)已被取締或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)單位，要定期復(fù)查，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要依法從嚴(yán)查處；非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌觸犯刑法的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)設(shè)立登記的審查工作，對(duì)有法不依、違反規(guī)定頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要嚴(yán)肅查處。對(duì)環(huán)保部門移交的違法案件在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法處理，對(duì)國(guó)家禁止建設(shè)的“十五小”、“新五小”企業(yè)和屬于嚴(yán)重污染被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（淘汰類）的項(xiàng)目企業(yè)一律不予登記。

安監(jiān)部門：要深化涉危企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度；對(duì)安全保障條件差，可能導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)污染的涉危企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律實(shí)施停產(chǎn)整治；對(duì)6月底整改不合格的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要依法關(guān)閉；要加強(qiáng)源頭管理，切實(shí)做到安全生產(chǎn)“三同時(shí)”。

電力部門：要切實(shí)履行電力監(jiān)管職能，采取切實(shí)有效措施配合開展環(huán)境污染整治工作，監(jiān)督供電企業(yè)執(zhí)行政府或有關(guān)部門的決定，對(duì)違法排污企業(yè)采取停電限電措施；要按照“十一五”規(guī)劃（綱要）的部署，清理優(yōu)惠電價(jià)，落實(shí)差別電價(jià)政策，限制高污染、高能耗企業(yè)的發(fā)展。搞好火電企業(yè)的污染治理。

各部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息通報(bào)，按照環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。

六、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（7月20日以前）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門根據(jù)本實(shí)施方案要求，制定細(xì)化實(shí)施方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并將有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）自查清理登記造冊(cè)階段（7月20—30日）

調(diào)查摸清飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)、企業(yè)排放污染物數(shù)量、濃度等情況。清理*年以來的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)已竣工建設(shè)項(xiàng)目提出“三同時(shí)”驗(yàn)收計(jì)劃。對(duì)全縣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行清理，逐一登記造冊(cè)。對(duì)群眾舉報(bào)的環(huán)境違法問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定掛牌督辦名單。

（三）全面整治階段：（8月1日—10月30日）

各地對(duì)清查出的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定、永久標(biāo)示牌的設(shè)立工作。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)違法排污行為進(jìn)行整改，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)*年以來的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。確定的掛牌督辦案件整改到位。要公開查處一批典型案件，并在有關(guān)新聞媒體上予以曝光。

（四）總結(jié)階段（11月1—15日）

要認(rèn)真總結(jié)本次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，認(rèn)真加以落實(shí)。11月10日前將《*年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》報(bào)縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總后報(bào)縣政府及州有關(guān)部門。