學(xué)校建設(shè)方案

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省委、省政府已將農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作列為全省*年向人民群眾承諾辦好的八件實(shí)事之一，市政府將此項(xiàng)工作列為向全市人民承諾辦好的十件實(shí)事之一。為確保該項(xiàng)工作任務(wù)如期完成，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門〈全省*年農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作實(shí)施方案〉》(湘政辦函〔*〕39號)和《常德市人民政府關(guān)于辦好*年“十件實(shí)事”的通知》(常政發(fā)〔*〕2號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）全市消除*年9月進(jìn)入省危改庫的69個項(xiàng)目共計(jì)6.8萬平方米危房，其中D級危房4.5萬平方米，C級危房2萬平方米，B級危房0.3萬平方米，改造新建校舍6.2萬平方米。

（二）做好*年9月進(jìn)入省危改庫現(xiàn)已完成的92個項(xiàng)目共計(jì)8.6萬平方米危房的掃尾工作，搞好驗(yàn)收與認(rèn)定。

（三）全市啟動寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，改造新建校舍83個項(xiàng)目共計(jì)7.1萬平方米。

二、資金籌措與管理

今年我市農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)資金主要從以下渠道籌措：

（一）中央、省級危房改造專項(xiàng)補(bǔ)助，全市共有1448萬元，要做到專款專用，不允許擠占和挪用。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于危房改造的資金要足額安排，保證危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)。

（三）按照省人民政府《關(guān)于*年全省農(nóng)村中小學(xué)危房改造有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(湘府閱〔*〕11號)和省財(cái)政廳《關(guān)于追加*年轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款的通知》(湘財(cái)預(yù)〔*〕5號)的要求，新增一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例應(yīng)高于25%，其中50%用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)。

（四）區(qū)、縣（市）城市教育附加費(fèi)要足額征收，全額用于危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)。

（五）各區(qū)、縣（市）政府要調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，設(shè)立中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行財(cái)政兜底。

（六）制定優(yōu)惠政策，減免有關(guān)稅費(fèi)，支持危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)。

縣級財(cái)政部門要在落實(shí)資金來源渠道的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)規(guī)定，將所有資金存入中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金專戶，分帳單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行，專款專用，并實(shí)行按工程進(jìn)度撥款的制度。

三、管理體制與責(zé)任

根據(jù)義務(wù)教育管理體制要求，農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)實(shí)行由地方政府負(fù)責(zé)，以縣為主，教育部門牽頭，發(fā)展與改革、財(cái)政、建設(shè)等部門共同參與組織的工作管理體制。

市人民政府及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)全市危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)工作。市教育局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案，組織專項(xiàng)督查，及時掌握并上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況；市發(fā)改委負(fù)責(zé)將農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并作為全市重點(diǎn)工程進(jìn)行管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策；市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)中央、省、市專項(xiàng)資金，督促區(qū)、縣（市）財(cái)政部門落實(shí)配套資金，管好用好專項(xiàng)資金；市建設(shè)局負(fù)責(zé)督促區(qū)、縣（市）建設(shè)部門落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。

縣級人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本地中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)實(shí)施全過程的組織與管理。具體負(fù)責(zé)本地*年度危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案和項(xiàng)目計(jì)劃的編制，組織實(shí)施改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招（投）標(biāo)、開工報(bào)建、施工監(jiān)理（督）、工程驗(yàn)收、決算和審計(jì)等工作，籌措縣級配套資金，督促落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目工程進(jìn)度及工程質(zhì)量，建立改造項(xiàng)目資料檔案，及時協(xié)調(diào)處理改造項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，按時上報(bào)改造項(xiàng)目進(jìn)展情況。

建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目“綠色通道”，行政審批實(shí)行“一站式”辦公，有關(guān)行政性收費(fèi)一律全免，事業(yè)性或服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目原則上給予免收或只收取成本費(fèi)用。各縣級人民政府還可根據(jù)本地實(shí)際出臺其他優(yōu)惠政策。

四、工程項(xiàng)目管理

凡列入中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，均實(shí)行項(xiàng)目管理，并對項(xiàng)目基本情況、資金到位情況以及工程形象進(jìn)度等建立臺帳，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理。

（一）項(xiàng)目規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃應(yīng)結(jié)合校園規(guī)劃，按照“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則確定。對于新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)按要求辦理立項(xiàng)及有關(guān)報(bào)建手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和工程設(shè)計(jì)。

（二）招標(biāo)管理。工程建設(shè)投資50萬元以上的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。投資額較小不宜招（投）標(biāo)的特殊改造項(xiàng)目，也必須實(shí)行工程議標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承包改造工程。

（三）工程監(jiān)理與監(jiān)督。凡具備監(jiān)理?xiàng)l件的項(xiàng)目，都應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則對工程實(shí)施全過程建設(shè)監(jiān)理。不具備監(jiān)理?xiàng)l件的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目學(xué)校選擇熟悉基建業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)后出任現(xiàn)場監(jiān)理員。現(xiàn)場監(jiān)理員應(yīng)按國家統(tǒng)一規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)全流程監(jiān)理。

（四）竣工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目建設(shè)完工后，應(yīng)按國家《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，及時組織竣工驗(yàn)收和辦理竣工備案手續(xù)，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

（五）檔案管理。各地要將每個工程項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的文字、圖紙、聲像等各種資料收集齊全，按照權(quán)證、基建和管理等類別，根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)裝訂，并選用統(tǒng)一的檔案盒保存歸檔，做到項(xiàng)目完工，工程資料立卷歸檔到位。

五、工作安排

（一）成立全市農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長張?jiān)⑷谓M長，市政府副秘書長陳智慧、市教育局局長黎建平任副組長，金旺喜、夏桃清、魏明、梅宏、趙國平、張躍華為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市教育局，由金旺喜兼任辦公室主任。各區(qū)縣（市）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人，并抽調(diào)專門工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。

（二）工程啟動、竣工時間要求。4月份做好前期準(zhǔn)備工作，包括制定工作方案，組織項(xiàng)目申報(bào)審定，召開全市動員大會，并將指標(biāo)分解到縣，簽定責(zé)任狀。5月份新建項(xiàng)目全部啟動。7月份維修項(xiàng)目全部啟動。11月底所有項(xiàng)目全部竣工交付使用。12月份接受省、市組織的專項(xiàng)考核驗(yàn)收。*年元月召開總結(jié)大會。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)工作的調(diào)度與督查。從5月份開始，每月召開一次工作調(diào)度會，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會。同時，農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)工作實(shí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度。每月2日前各區(qū)縣（市）要將本地危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目上月末的實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為了確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，對工程實(shí)施督查制度。從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成督查組，督查的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作班子和人員落實(shí)情況，資金籌措及使用情況，優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)情況，工程進(jìn)度、項(xiàng)目管理及工程質(zhì)量情況，檔案資料管理情況，項(xiàng)目計(jì)劃在媒體上公開及實(shí)施監(jiān)督情況等。各區(qū)、縣（市）要建立相應(yīng)的督查制度，對本縣范圍內(nèi)的危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)工程進(jìn)行定期和不定期的實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

六、考核與獎懲

*年農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)工作實(shí)行目標(biāo)管理考核與獎懲制度。凡考核結(jié)果達(dá)標(biāo)的區(qū)、縣（市），按照市人民政府關(guān)于辦好*年“十件實(shí)事”的通知精神給予表彰和獎勵，并在安排農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)后續(xù)資金及其他有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時將給予適當(dāng)傾斜。凡考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)的，將按相關(guān)規(guī)定給予處罰，并將緩撥、停撥或者扣減后續(xù)資金。

各區(qū)、縣（市）政府也應(yīng)層層建立相應(yīng)的考核和獎懲制度，并將農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)工作納入單位和主要領(lǐng)導(dǎo)年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。