職業(yè)教育改革與發(fā)展方案

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各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

為了認真貫徹《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔*〕16號）和《遼寧省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（遼政發(fā)〔*〕40號），深入實施科教強市戰(zhàn)略，為振興東北老工業(yè)基地、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設“大*”培養(yǎng)輸送人才，市政府決定大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展，并提出如下要求：

一、充分認識職業(yè)教育的重要地位，明確我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標

（一）職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展有著最直接最緊密的聯(lián)系。各地區(qū)、各部門要從現(xiàn)代化建設全局的高度，充分認識大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要性，認清職業(yè)教育面臨的形勢和任務，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實措施，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的步伐。

（二）推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，要緊緊圍繞我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的總體目標，以市場需求為導向，以實施就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度為突破口，以提高勞動者專業(yè)技能和創(chuàng)新意識為重點，堅持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和深化教育教學改革，努力構建終身教育體系，為經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和技術進步服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，為振興東北老工業(yè)基地和“大*”建設服務，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習要求，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）今后5年，我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標是：

——重點發(fā)展中等職業(yè)教育。全市中等職業(yè)教育年招生人數(shù)穩(wěn)定在3萬人以上，在校生人數(shù)保持在9萬人以上。中等職業(yè)教育與普通高中教育比例大體相當。要重點建設30所省級示范中等職業(yè)學校，其中10所達到國家級重點學校標準，涉農(nóng)各區(qū)市縣均建成1所達到國家級重點學校標準的職教中心。

——積極發(fā)展高等職業(yè)教育。全市接受高等職業(yè)教育的人數(shù)要達到5萬人左右。加快發(fā)展*職業(yè)技術學院。根據(jù)專業(yè)特點，依托現(xiàn)有職業(yè)學校適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育，主要培養(yǎng)IT產(chǎn)業(yè)和裝備制造等行業(yè)緊缺人才。全市各區(qū)市縣都要爭取創(chuàng)辦1所綜合性的社區(qū)學院。

——加快專業(yè)建設和兩個基地建設。結合*實際，做精長線專業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)專業(yè)、做強特色專業(yè)、做大新興專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展面向電子信息、裝備制造、石油化工、航運、造船、服裝、旅游會展、現(xiàn)代物流、生物工程、商貿(mào)流通、水產(chǎn)品加工、城建等行業(yè)的專業(yè)。在中職學校中建成40個省級以上示范專業(yè)。在高職院校中建成10個品牌專業(yè)。建成一批具有區(qū)域特色，與我市主導產(chǎn)業(yè)相適應，依托行業(yè)、企業(yè)的職教人才培養(yǎng)基地和共享性職教實訓基地。

——廣泛開展多層次多形式的職業(yè)培訓。每年培訓農(nóng)村新增和剩余勞動力80萬人次，培訓城鎮(zhèn)在職職工和下崗失業(yè)人員40萬人次，95%以上的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)培訓，取得“綠色證書”。職業(yè)學校畢業(yè)生同時取得學歷證書和職業(yè)資格證書的比例達到95%以上，全市各行業(yè)、企業(yè)全面實現(xiàn)持職業(yè)資格證書上崗。企業(yè)各級管理人員每5年進行一次知識更新，每年培訓率達到20%。全市產(chǎn)業(yè)技術工人中，高級技工、技師、高級技師比例達到15%以上。

二、推進管理體制和辦學體制改革，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展緊密結合

（一）圍繞將*市建成東北亞重要國際航運中心和石油化工、電子信息、裝備制造、船舶工業(yè)基地的目標，結合我市的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，將現(xiàn)有的140所中等職業(yè)學校調(diào)整到100所左右。依托部分辦學質(zhì)量高、社會聲譽好的職業(yè)院校建設10個左右職業(yè)教育人才培養(yǎng)基地和共享性實訓基地。

（二）推進職業(yè)教育管理體制改革。建立并逐步完善在市政府領導下，政府統(tǒng)籌、分級管理、社會參與的職業(yè)教育管理體制。

建立教育、勞動保障、計劃、財政、人事、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技等有關部門參加的市政府職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，定期研究職業(yè)教育工作的重大問題。教育行政部門負責職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，并對職業(yè)教育工作進行督導檢查。勞動保障部門和其他有關部門以及行業(yè)組織按照職責分工，負責職業(yè)教育的有關工作。各區(qū)市縣政府也要建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）深化職業(yè)教育辦學體制改革。制定優(yōu)惠政策，調(diào)動行業(yè)、企事業(yè)單位和社會力量發(fā)展職業(yè)教育的積極性，形成政府主導，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與的多元辦學格局。

堅持各級政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導作用。市政府將集中力量辦好骨干示范性職業(yè)學校和職業(yè)教育機構。政府有關部門要組織、指導并支持行業(yè)、企事業(yè)單位和社會力量舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。涉農(nóng)各區(qū)市縣要以職教中心和勞動就業(yè)訓練中心建設為重點，充分利用現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌安排本地區(qū)各類職業(yè)培訓，努力辦好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術學校，充分發(fā)揮職教中心和就業(yè)訓練中心對鄉(xiāng)村職業(yè)技術學校的輻射作用，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民做好服務。

行業(yè)主管部門要加強對行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)指導，繼續(xù)辦好職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。企業(yè)要依法舉辦職業(yè)教育，要根據(jù)實際需要舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構，強化自主培訓功能，加強對職工和準備錄用人員的職業(yè)教育和培訓，特別要加大對技術工人和技師的培訓，形成職工在崗和輪崗培訓制度，建立和完善職工培訓、考核與使用相結合并與待遇相聯(lián)系的激勵機制。行業(yè)、企業(yè)要和職業(yè)學校加強合作，實行多種形式聯(lián)合辦學，開展“訂單”式教育培訓，并積極為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設備，也可在職業(yè)學校建立研究開發(fā)機構和實驗中心。

動員和鼓勵社會力量舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。經(jīng)過批準開辦的民辦職業(yè)學校，享受與公辦學校同等的優(yōu)惠政策；民辦職業(yè)學校師生享有與公辦職業(yè)學校師生同等的權利和義務。地方政府和有關單位，可以采取出租閑置的國有、集體資產(chǎn)等措施，對民辦職業(yè)學校予以扶持。鼓勵公辦學校引進民辦機制，可以采取獨資、股份、聯(lián)辦、合作等辦學形式。逐步加大民辦職業(yè)學校規(guī)模，提高其比例。對舉辦民辦教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

加強職業(yè)教育國際交流與合作，積極引進國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。鼓勵國（境）外組織和個人與我市職業(yè)教育機構和其他社會組織合作舉辦職業(yè)學校或職業(yè)培訓機構。職業(yè)學校要采取多種形式加強與國外職業(yè)教育機構的聯(lián)系與合作，提升職業(yè)教育的辦學水平。鼓勵職業(yè)學校拓展畢業(yè)生海外就業(yè)市場和留學深造渠道。引進國際知名的職業(yè)資格證書等相關認證教育。

積極推進社區(qū)教育，充分利用現(xiàn)有教育資源，對社區(qū)內(nèi)各類人群開展多層次、多形式的社區(qū)教育活動和職業(yè)培訓。要認真抓好國家級社區(qū)教育實驗區(qū)-甘井子區(qū)的試點工作，努力爭創(chuàng)國家級社區(qū)教育示范區(qū)。全市各區(qū)市縣都要創(chuàng)建一所社區(qū)教育學院，并以此為龍頭，在全市開展學習型企業(yè)、學習型機關、學習型社區(qū)等學習型組織的創(chuàng)建活動，努力構建學習型社會。

三、加大教育教學改革力度，提高職業(yè)學校的教育質(zhì)量和辦學效益

（一）全面實施素質(zhì)教育。認真貫徹黨的教育方針，大力開展“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德教育，強化文化基礎教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育，重視培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能和鉆研、務實、創(chuàng)新精神，提高其創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)崗位變化的能力，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)、服務第一線的高素質(zhì)勞動者和實用人才。

（二）創(chuàng)新教育教學模式。圍繞振興東北老工業(yè)基地和我市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和我市支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。積極推進課程改革和教材建設，開發(fā)和編寫反映新知識、新技術、新工藝和新方法，具有職業(yè)教育特色、切合我市職業(yè)教育教學實際的地方教材。改革教育教學管理制度，采取靈活的學制和學習方式，實行分層次教學和學分制等彈性學習制度。加強校內(nèi)外實習基地建設，鼓勵職業(yè)學校與相關企事業(yè)單位共建與合作，開展實踐教學。加快職業(yè)教育信息化建設和現(xiàn)代教育技術的應用，開發(fā)職業(yè)教育資源庫和多媒體教育軟件，為受教育者提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。

（三）加強師資隊伍建設。積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學水平，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和學科帶頭人。建立職業(yè)教育師資培訓基地，有計劃地安排職業(yè)學校專業(yè)教師到企業(yè)、高校、國外進行專業(yè)實踐和考察，提高教師的專業(yè)水平和實踐能力。吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專兼職教師，逐步提高“雙師型”教師比例。深化學校人事制度改革，全面實施教師資格制度，推行教師全員聘任制度，建立健全激勵和競爭機制。

四、嚴格實行就業(yè)準入制度，加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的緊密結合

（一）大力推行勞動預備制度，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。用人單位招收、錄用職工，凡屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應職業(yè)學校學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須優(yōu)先錄用取得職業(yè)學校相應學歷證書、職業(yè)培訓合格證書的人員，并將此做為行業(yè)、企業(yè)各種評估的重要依據(jù)。從事個體工商經(jīng)營的，也必須接受職業(yè)教育和培訓。勞動保障、人事、工商管理等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定，隨意招收未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員就業(yè)的要限期糾正并給予處罰。加快農(nóng)村城市化進程，切實提高農(nóng)民素質(zhì)，對于進入中等職業(yè)學校（含普通中專、職業(yè)中專、職業(yè)高中、技工學校）接受職業(yè)學歷教育，畢業(yè)后在城鎮(zhèn)企事業(yè)單位就業(yè)的我市農(nóng)村學生，落戶時可以轉為城鎮(zhèn)戶口。

（二）完善學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。職業(yè)學校學歷教育的課程和教學內(nèi)容、教學安排應充分體現(xiàn)相關職業(yè)資格的要求。職業(yè)學校畢業(yè)生申請與其所學專業(yè)相關的中級以下（含中級）職業(yè)技能鑒定時，只進行操作技能的考核。省級示范以上的職業(yè)學校開設的主體專業(yè)和其他學校開設的省級以上示范專業(yè)，經(jīng)勞動保障和教育行政部門認定，其畢業(yè)生在獲得學歷證書的同時，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應的職業(yè)資格證書。經(jīng)人事、教育行政和有關行業(yè)主管部門認定的職業(yè)學校相關專業(yè)畢業(yè)生，不受工作年限的限制，可直接申請參加專業(yè)技術從業(yè)資格考試，并免試部分科目。勞動保障、人事或相關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，注意發(fā)揮和利用職業(yè)學校的優(yōu)勢，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學校設立職業(yè)技能鑒定站（所）或職業(yè)資格考試機構。

（三）加強職業(yè)指導和就業(yè)服務，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。職業(yè)學校要把職業(yè)指導工作作為學校工作的重點，下大力氣，扎實抓好。職業(yè)學校要設立實習就業(yè)指導機構，開設就業(yè)指導課，引導學生轉變就業(yè)觀念，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務機構，為職業(yè)學校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務和便利條件，支持職業(yè)學校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經(jīng)營。有關部門要創(chuàng)造條件，積極協(xié)助符合條件的職業(yè)學校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。

五、加強領導，加大投入，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

（一）各級政府要認真貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國勞動法》和《*市職業(yè)教育條例》等有關法律法規(guī)，加強對職業(yè)教育工作的領導，把發(fā)展職業(yè)教育列入政府重要議事日程，及時解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的困難和問題，制定切實有力的政策措施加快推動職業(yè)教育的改革與發(fā)展。建立職教工作政府報告制，各區(qū)市縣政府每年要向市政府報告年度職業(yè)教育工作情況、存在問題及整改、提高措施。各區(qū)市縣政府要把職業(yè)教育工作列入領導任期目標，作為考核干部政績的重要依據(jù)之一。各級政府教育督導部門要把職業(yè)教育作為教育督導的重要內(nèi)容，有針對性地開展職業(yè)教育督導檢查。

（二）多渠道籌措資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入。各級政府要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐年增長，確保公辦職業(yè)學校教師工資按時足額發(fā)放，并監(jiān)督民辦職業(yè)學校按時足額發(fā)放工資。根據(jù)國務院有關規(guī)定，我市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于20%，實行專款專用。從*年起，市本級要將教育基本建設專項經(jīng)費增量中的20%、教育經(jīng)費增量中的20%，作為發(fā)展職業(yè)教育的專項經(jīng)費，主要用于高、中等職業(yè)教育骨干示范學校、示范專業(yè)、實訓基地、課程教材開發(fā)、師資培訓等項目建設。農(nóng)業(yè)經(jīng)費增量中的10%、存量的5%可用于農(nóng)村職業(yè)培訓和實用技術培訓。科技經(jīng)費增量的10%、存量的20%可用于職業(yè)教育中的科技攻關等項目支出。建立貧困家庭子女接受職業(yè)教育援助機制。從*年起，市、縣政府分別設立扶貧助學專項資金，對農(nóng)村和家庭經(jīng)濟困難并與老工業(yè)基地調(diào)整、改造緊缺人才相關專業(yè)的職業(yè)學校學生予以資助。

（三）企業(yè)要按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，實施職業(yè)教育和職工培訓，承擔相應的費用。一般企業(yè)按照職工工資總額的15%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術素質(zhì)要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按25%提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，包括基層管理人員的培訓，嚴禁挪作他用。企業(yè)技術改造和項目引進，都應按規(guī)定比例安排資金用于職工技術培訓。對不按規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓，經(jīng)責令改正而拒不改正的企業(yè)，縣級以上地方政府可以收取其應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

（四）利用金融、稅收以及社會捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展。金融機構要為家庭經(jīng)濟困難學生接受職業(yè)教育提供助學貸款，優(yōu)先為符合貸款條件的農(nóng)村職業(yè)學校畢業(yè)生開展生產(chǎn)經(jīng)營小額貸款。鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈，企業(yè)和個人通過政府部門或社會中介機構對職業(yè)教育資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除，捐贈數(shù)額巨大的，各級政府應當予以表彰。

（五）加強職業(yè)教育經(jīng)費管理。職業(yè)學校按規(guī)定收取的學費實行收支兩條線管理，各級財政部門要確保全額返還職業(yè)學校，不得沖抵財政撥款，任何部門不得截留或挪作他用。嚴禁向職業(yè)學校亂收費。要嚴格執(zhí)行財務管理和審計制度，提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效益。