技工振興行動方案
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為全面實施人才強市戰略，努力打造技工知名品牌，建立一支宏大的高技能工人隊伍，加速實現*老工業基地振興，制定本技工振興行動綱要。
一、指導思想
1．以“三個代表”重要思想為指導，以加快我市老工業基地振興為目標，以勞動力市場對技工人才的需求為導向，以企業培養開發為主體,以提高在崗工人的技能水平、勞動預備役人員的就業能力、下崗再就業人員的職業轉化能力為核心，堅持技能開發走產業化、市場化之路,努力造就一支以高級技師、技師、高級工為骨干，中級工為主體，結構合理，技術過硬，適應我市經濟技術和社會發展要求的技術工人隊伍。
二、總體目標
2．到*年，培養開發出40萬名技工人才。其中，通過以企業為主的崗位技能提升培養開發15萬名；通過中高等職業學校為社會培養和輸送18萬名;依靠社會力量辦學培養7萬名。年均培養技工5.7萬名。依照初、中、高級技術工人構成3∶5∶2的比例，初、中級工32萬名，高級工（含技師、高級技師）以上8萬名。到*年高級工（含技師、高級技師）以上技能人才在技術工人構成中的比例由目前的5%達到20%以上。
三、具體措施
（一）實行技工培訓主體多元化
3．以企業為主體，開展在職技工技能提升培訓。由市勞動局、市總工會、市經貿委、市商業局、市外經貿局、市工商局、團市委、市婦聯、市科協等部門聯合在全市各個行業開展“百萬職工練技能，爭當技術能手”的活動。通過強化崗位培訓，組織技術革新和攻關，開展名師帶高徒，在關鍵崗位、工序設立“首席技術工人”等活動，促進廣大青年技工崗位成才。企業每年要完成職工總數20%以上人員的技能提升培訓任務。技術工人中高級工、技師、高級技師的比例，每年要分別增加15%、3%和1%。
4．以職業學校為主體，加速新生技術工人的培養。技工學校、職業高中、中專及高等職業學院畢業生是我市新生勞動力中技術工人的主要來源。各類職業學校要結合勞動力市場需求，開展有針對性的“定單式”技能培訓，到*年基本形成中等職業教育與就業緊密結合、學歷教育和職業資格并舉的現代職業教育體系，辦學規模由現在的8.9萬人增加到18.5萬人。要充分發揮職業學校的優勢，優先在具備條件的職業學校設立職業技能鑒定站（所）或職業資格考試機構。職業院校畢業生在獲得學歷文憑的同時獲得相應的職業資格證書，提高應屆畢業生的就業能力。
5．以勞動就業培訓機構為主體，繼續搞好下崗職工再就業技能援助培訓。對下崗失業并謀求再就業的職工，繼續實行定單培訓和政府購買培訓成果的辦法，要增強培訓的針對性和實用性，培訓合格率力爭達到90%以上，培訓后一定期限內再就業率保持在50%以上。
以區、縣(市)勞動就業訓練中心和職教中心為主體，進一步加強對農村勞動力輸出和進城務工人員的職業技能培訓，培訓面要超過90%，使大多數人至少掌握1項專業技能和實用技術，以提高他們的就業能力。
（二）建立高技能人才培訓體系
6．加強現有技師學院和重點技工學校建設。市勞動局要從打造技工品牌、做大做強培訓產業出發，以技師學院和國家級、省級重點技工學校為骨干，創辦一批名牌院校。學院（校）的辦學規模要超過3000人，教學模式和教學設備在國內應居領先水平，重點建設數控技術、模具設計與制造、機電一體化、電氣工程、計算機信息與管理等20個名牌專業。要繼續探索校企結合培養技師的新方法，拓寬社會化培養高級技工的新途徑，進一步提高產業化培訓的規模和質量。
7．加快發展*職業技術學院。由市教育局負責，以*職業技術學院為龍頭，大規模、高質量地培養技能型“灰領”緊缺人才。2005年前年招生4500人，“十一五”期間年招生6000人，達到*0人辦學規模。加快建設*職業技術學院國家級數控技術、計算機和軟件技術、裝備制造業技術等高技能人才培訓基地。在此基礎上，2005年前建成*裝備制造學院，每年為社會培訓38個工種，4000至6000名中高級技能人才。
8．抓好國家級高技能人才培訓基地建設。市勞動局要在繼續抓好金杯、沈飛、黎明技師學院和*鼓風機集團、沈飛集團公司等國家首批5家機電類高技能人才培訓基地建設的同時，按照高技能人才培訓基地建設標準,努力創造條件，力爭3年內再建10個國家級高技能人才培訓基地。到*年，通過國家級基地培訓出10000名技師和高級技師。
9．充分發揮民辦技工培訓機構的作用。市勞動局要重點指導30家有實力企業開辦的技工學校、教育培訓中心，打破僅為本企業服務的局限，面向社會開展技能培訓；同時抓好10家民辦技能培訓機構，重點培養第二產業的技術工人，通過社會力量和民辦機構每年培訓出10000名以上中高級技工。
10．充分發揮開放式的公共實訓基地作用。市教育局要建立10個現代化、多功能、開放式的公共實訓基地，創辦15所國家級重點、30所省級示范中等職業學校。實訓基地的培訓項目要基本覆蓋我市五大產業的職業工種，不斷提升職業技能培訓的整體水平。
（三）搭建技能開發服務平臺
11．搭建市場網絡和工作平臺。充分發揮市場在人才資源配置上的基礎性作用，市勞動局在繼續完善勞動力市場信息功能的同時，建立技能人才信息系統和技能人才庫，為各類培訓機構提供市場所需的“定單”，為供求雙方提供直接有效的中介服務，為技能人才交流提供交易平臺。按照市場的供求關系，加快技能人才的輸出與引進，促進技能人才自身價值與社會需求相結合。依托技師學院、技工學校和機電類職業學校以及企業集團、大型企業、公共職業介紹機構，建立50所技能人才開發機構，形成全市工作網絡，組織開展高新技術開發、技術成果轉讓、同業技術交流、絕招絕技展現以及技能人才的輸出與引進等項活動。
12．加強職業技能鑒定工作。按照社會化原則，逐步建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。建立*市職業技能鑒定考務中心，實現各專業（工種）職業技能鑒定的智能化，盡快形成統一標準、自主申報、社會考核、企業聘用的技工鑒定使用的有效機制。實行社會化技師考評制度，打破資歷限制和身份界限，鼓勵和支持符合技師申報條件的各種所有制性質的職工、專業技術人才和管理人才參加技師職業資格考評。
13．加強技能人才培訓的國際間交流。市勞動局、市教育局要抓好現有職業學校同國外對口院校的交流與合作。繼續鼓勵企業和培訓機構積極引進國外優質職業教育資源，開展與國（境）外職業學校合作培養校長及優秀教師等項工作，探索和走出一條中外合作培養技能人才的新路子，促進技能人才的培養與世界接軌。市科協要努力辦好中國*國際藍領培訓中心，為高技能人才國際間的培訓和交流提供服務。
（四）加大職業技能開發資金投入力度
14．設立市技能開發專項資金。按照《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發〔*〕16號)中“城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于15%，已經普及九年義務教育的地區不低于20%，主要用于職業學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善”的規定，由市財政列專項經費，設立技能開發專項資金，同時以社會和企業、個人捐助為補充，專項用于職業學校及職業培訓機構的投入和對優秀技能人才的表獎。每年要用技能開發資金集中扶持幾所國家級、省級重點技工學校和職業培訓機構。
15．按照國發〔*〕16號文件中“多渠道籌集資金”的要求，市政府支持企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規定設立職業教育獎學金，獎勵學習成績優秀的學生，資助經濟困難的學生。金融機構要為家庭經濟困難學生接受職業教育提供助學貸款，優先為符合貸款條件的農村職業學校畢業生開展生產經營提供小額貸款。認真執行國家對教育的稅收優惠政策，支持職業學校辦好實習基地、發展校辦產業和開展社會服務。鼓勵社會各界及公民個人對職業教育提供資助和捐贈，企業和個人通過政府部門或社會中介機構對職業教育的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。
16．企業要加大技術工人培訓的資金投入力度，按照《職業教育法》的規定,一般企業應按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取,列入成本開支,專項用于職工培訓。
（五）建立技工成長的激勵保護機制
17．嚴格執行就業準入制度。按照勞動和社會保障部《招用技術工種從業人員規定》（勞動部令〔*〕第6號）的要求，用人單位招用技術工種從業人員，必須從取得相應職業資格證書的人員中錄用,就業者從事技術工種的前提是取得相應職業資格。對已經在技術工種崗位工作，但尚未取得職業資格證書的人員，由用工單位按照國家職業(技能)標準進行培訓，使其達到本工種的職業技能要求。市勞動局要加強對執行就業準入制度的監督與管理工作。
18．建立技能競賽獎勵制度。在每年度由市勞動局、市總工會等部門組織的全市技能競賽中，對獲得競賽第一名的，命名為“*市××工技術大王”榮譽稱號，頒發“五一勞動獎章”，同時授予高級技師職業資格，并獎勵10000元；對獲得第二至十名的，授予“*市××工技術能手”榮譽稱號和技師職業資格，并獎勵5000元。同時推薦參加“*市勞動模范”的評選；向勞動部推薦參加“中華技能大賽”或“全國技術能手”的評選。團市委、市婦聯、市科協等有關單位根據不同競賽群體，分別授予競賽優勝者相應的榮譽稱號。
19．建立對高技能人才的津貼制度。建立政府津貼制度，由市勞動局、市總工會、市財政局等部門組成評審委員會，對在生產一線技術革新和技術改造中有杰出貢獻的高技能人才，每年進行1次表彰和獎勵。對經評審產生的“有突出貢獻的技師和高級技師”，當年給予每人每月300元的政府津貼。鼓勵用工單位實行收入分配向高技能人才傾斜，對經過專門的職業技能培訓和技能鑒定，取得高級工以上職業資格的技術工人，企業每月可按照50元、100元、200元的標準，分別給予高級工、技師、高級技師技術津貼。技師、高級技師在工資、養老、福利等方面可分別享受中、高級專業技術人員待遇。
20．積極探索培訓成果和技術工人有償使用的辦法。市勞動局要按照價值規律，把培訓成果作為商品，積極推行培訓成本由受益者分攤的辦法。根據市場需求和培訓成本，定期技術工人工資的指導價位，實現培訓成果的有償使用與公平交易。要從適應技能人才市場競爭的需要出發，用經濟手段逐步建立高技能人才使用保護機制，以及企業培訓投入風險補償制度。鼓勵和支持高技能人才在完成本職工作的同時，兼職職業學校教師和為有關單位提供有償技術服務。
四、組織領導
21．堅持黨管人才的原則,形成在各級黨委統一領導下,有關部門各司其職的技術工人開發工作的新格局。要把技術工人的培養與開發納入市委、市政府對各地區和有關部門的年度目標考核,建立技術工人開發工作責任制。市勞動局要以市場對技術工人需求為導向，考慮我市產業戰略布局、經濟增長和結構調整的動態變化，編制年度技工振興計劃和中長期發展規劃。各區、縣（市）也要從實際出發，編制和組織實施好各自的技工振興行動綱要，切實加強對基層單位技能開發的組織指導、政策導向和協調服務工作。各類用工單位要從增強核心競爭力出發，自覺采取有效措施加速技術工人的培養和使用，使技工振興行動落到實處并發揮應有的作用。
22．營造尊重技工人才的社會氛圍。各地區、各部門、各單位要從政策上支持、從行動上推動技術工人培訓開發工作的開展，做到有人抓、有人管。新聞媒體要設立固定的專欄、專題，加強輿論宣傳，讓全社會認識到技術工人是現代化建設不可缺少的人才，是使科技轉化為現實生產力的重要力量。鼓勵技術工人在實踐中多發明、多創造、多貢獻，從而形成人人競相成才、人人尊重技能人才的社會氛圍。
