病險水庫除險加固方案

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一、項目背景

水庫大壩安全關系到防洪安全、供水安全、生態安全和社會穩定。總書記、總理等中央領導明確提出用三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。國務院于*年1月15日召開了全國病險水庫除險加固電視電話會議，對病險水庫除險加固工作進行了全面動員和部署。年以來，我省共有220座病險水庫列入全國病險水庫除險加固規劃。其中，*年前45座，目前已基本完成除險加固工作；*年175座病險水庫（中型水庫27座，重點?、判退畮?48座，詳見附表1）。根據中央的要求，要在3年內基本完成病險水庫除險加固工作任務。

二、病險水庫基本情況

（一）水庫基本情況。

根據省水務局、省發展與改革廳*年4月編制的《全省水庫安全狀況普查報告》，至*年底，我省已建成水庫1054座（水務系統管理990座，電力及其他系統管理64座），其中大⑴型水庫2座，大⑵型水庫5座，中型水庫71座，小⑴型水庫294座，?、菩退畮?82座。全省水庫總庫容96.20億立方米，興利庫容62.66億立方米，防洪庫容0.27億立方米。

（二）水庫安全狀況。

我省絕大多數水庫修建于20世紀50年代至70年代，受當時經濟社會和技術條件的限制，相當一部分水庫在設計和施工方面都存在較嚴重的安全隱患；加之年久失修，很多水庫積病成險。主要表現在：1、防洪標準低；2、土壩壩體單薄，滲漏嚴重；3、溢洪道及壩下涵管破損嚴重；4、工程管理設施落后。經全省水庫安全狀況普查，全省1054座水庫中，一類壩261座，二類壩307座，三類壩486座（其中：大⑵型水庫3座，中型水庫46座，?、判退畮?67座，?、菩退畮?70座），占水庫總量的46%。我省大量的?、菩退畮?，其施工質量更差，險情尤為嚴重，且大部分沒有管理機構甚至無人管理，安全問題極為突出。

（三）病險水庫除險加固的必要性。

我省220座病險水庫設計總庫容61億立方米，興利庫容38億立方米,設計灌溉面積26.7萬公頃（占全省設計灌溉面積的70%）；水庫下游有城鄉居民350萬人，還有重要的城鎮、工礦企業、交通和國防設施。由于存在嚴重安全隱患，水庫不能正常蓄水，不能正常發揮效益，這些病險水庫是全省防洪體系的薄弱環節，是每年汛期防洪安全的心腹之患。220座病險水庫除險加固完成后，可使下游人民生命財產免受洪災威脅；同時可恢復庫容2.2億立方米，恢復灌溉面積2萬公頃。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

認真貫徹*年中共中央一號文件和全國病險水庫除險加固電視電話會議精神，堅持以科學發展觀為統領，圍繞中央確定的全國大中型和重點小型水庫除險加固的工作目標，用三年時間基本完成我省列入《全國病險水庫除險加固專項規劃》的水庫除險加固任務，保證水庫大壩安全，發揮水庫綜合效益，為我省經濟社會可持續發展提供水利保障。

（二）工作原則。

一是以人為本，安全第一，優先加固對下游人民群眾生命安全和工農業用水有重大影響的病險水庫。二是統籌兼顧，突出重點，統籌考慮水庫規模、地理位置、病險程度及工程綜合效益，按輕重緩急，分期分批組織實施。三是高度重視前期工作，保證前期工作質量，確保按時完成前期工作。四是加強施工質量管理，嚴格控制工期，在保證質量與安全的前提下，盡早發揮水庫效益。五是明確責任，分級管理，省、市縣各負其責。六是建管并重，同步推進病險水庫除險加固與水管體制改革。

三、前期工作

（一）大壩安全鑒定核查。

*年3月完成對27座中型水庫大壩、36座小型水庫的安全鑒定核查；*年4月完成對112座小型水庫的安全鑒定核查。

（二）工程設計及審批。

我省175座水庫除險加固工程初步設計工作分別由中水珠江規劃勘測設計有限公司、*省水利水電建筑勘測設計院等6家勘測設計單位承擔。

嶺北等14座水庫除險加固工程初步設計于*年1月完成，*年3月完成審批；丁榮等13座水庫除險加固工程初步設計于*年4月完成，*年6月完成審批。

大美等36座小型水庫除險加固工程于*年3月完成初步設計及審批；紅星等46座小型水庫除險加固工程于*年5月完成初步設計及審批，木棉等66座小型水庫除險加固工程于*年6月完成初步設計，*年9月完成審批。

四、項目建設進度

（一）*年5月開工建設嶺北等14座水庫除險加固工程，2009年基本完工。

（二）*年5月開工大美等36座小型水庫除險加固工程，*年底基本完工。

（三）*年7月開工建設紅星等46座小型水庫除險加固工程，2009年6月基本完工。

（四）2009年3月開工建設丁榮等13座水庫除險加固工程，2010年6月基本完工。

（五）2009年3月開工并在年內基本完成木棉等66座小型水庫除險加固工程。

各年度項目建設進度安排詳見附表2、附表3。

五、資金籌措方案

（一）勘測設計費用。

根據國家有關部門的工程勘察設計取費標準，結合我省實際情況，中型水庫勘測設計費按每座50～60萬元、小⑴型水庫按每座20～25萬元計算，175座病險水庫除險加固共需勘測設計費4690萬元（詳見附表4）。其中，中型病險水庫勘測設計費1320萬元，?、潘畮?370萬元。

根據*年第95期省長辦公會議紀要的要求，4690萬元勘測設計費用由省級和市縣兩級財政按比例分擔。海口市和三亞市的項目，省、市財政各負責50%；其他市、縣的項目，省級財政負責70%，市縣財政負責30%。經計算，省級財政負責落實3119萬元，市縣財政負責落實1571萬元。

（二）工程建設資金。

根據國家有關部門關于病險水庫除險加固項目中央補助建設資金的政策和省政府第95期省長辦公會議紀要精神，全省175座病險水庫除險加固工程總投資80582萬元（詳見附表4）。其中，中央補助建設資金69132萬元，地方配套資金11450萬元（省級財政負責7615萬元，市縣財政負責3835萬元）。地方配套資金首批計劃安排中型水庫每座150萬元，小型水庫每座50萬元。地方配套資金籌措方案：?？谑泻腿齺喪械捻椖浚∈胸斦髫撠?0%；其他市、縣的項目，省級財政負責70%，市縣財政負責30%；財政收入多，經濟條件好的市縣，應積極增加配套資金。

六、保障措施

（一）加強領導。為保證在三年內完成全省病險水庫除險加固規劃目標，省政府成立全省病險水庫除險加固工作領導小組，負責全省病險水庫除險加固項目的組織協調、督導和檢查等工作。各市、縣政府成立以市縣長為組長、有關部門負責人為成員的領導小組，領導本市、縣的病險水庫除險加固工作。

（二）強化各級政府責任。為保證順利實施病險水庫除險加固項目，水利部已與省政府簽訂了病險水庫除險加固責任書。省政府已與各市、縣政府簽訂病險水庫除險加固責任書，明確各級政府責任。各市、縣政府應建立以政府行政首長負責制為核心的除險加固責任制，明確每座病險水庫的市縣政府責任人、水行政主管部門責任人、項目建設單位責任人的職責。確保工程安全、資金安全、干部安全。省政府在《*日報》和省政府網站上公布每座水庫除險加固項目的市縣政府責任人名單，接受社會監督。

（三）認真落實建設資金。各級政府要認真履行病險水庫除險加固責任書的承諾，通過財政預算、國家開發銀行貸款、農村信用社貸款、水利建設資金等多種渠道積極籌措工程建設資金，按照責任書的要求，確保工程建設配套資金按時足額到位。對于未能按時足額落實配套資金的市、縣，下年度從省財政轉移支付中等額扣除。

（四）全力推進勘測設計工作。省水務局負責監督指導病險水庫加固勘測設計工作，并分別與勘測設計單位簽訂病險水庫除險加固勘測設計責任書，安排設計任務和進度時間，協調落實前期工作經費，明確勘測設計文件的設計深度要求，認真實行勘測設計質量終身責任制。

（五）加強建設管理，確保工程質量。在病險水庫除險加固建設中，要認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和竣工驗收制等工程建設管理制度，嚴格執行市場準入制度，規范水利建設市場。

（六）實行獎懲制度。省政府對在病險水庫除險加固工作中領導重視、認真落實配套資金、工程質量優良、工程進度快、廉政建設好的市、縣給予表彰；對于資金管理混亂、工程質量差、工程進度慢、存在嚴重違規違法行為的市縣，將通過媒體予以曝光、進行通報批評，并追究有關領導責任。